順應司改新形勢深化檢委會規范化建設

呂軍

（541012 廣西壯族自治區桂林市疊彩區人民檢察院 廣西 桂林）

摘 要：加強基層檢察委員會建設，是提升基層檢察院法律監督能力的需要。目前，基層檢察委員會在組織結構、職能作用和監督制約等方面還存在突出的薄弱環節，直接影響到檢察委員會職能的正常發揮，需要在轉變觀念，完善議案決策機制、加強業務考核和建立監督機制等幾方面尋找規范化路徑。

關鍵詞：基層檢察院；檢察委員會；規范化建設

檢委會是我國檢察機關的業務決策機構，是中國特色社會主義檢察制度的重要內容和鮮明特色。加強檢委會建設，事關檢察機關在重大問題、重大案件上如何更好地貫徹民主集中制原則，實現科學、民主、依法決策；事關檢察機關如何更好地依法獨立公正行使檢察權，發展完善中國特色社會主義檢察制度。高檢院《關于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規劃》、《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》對檢委會改革作出了部署，明確了健全檢委會運行機制改革的五項任務。作為檢察機關業務工作的最高決策機構，檢委會運行機制改革對檢察機關司法責任制改革影響重大，特別是檢察官、主任檢察官、業務部門負責人、分管檢察長、檢察長和檢委會的職責、權限劃分問題，直接影響檢察官辦案責任制的落實程度。

一、檢委會規范化建設的重要性和必要性

檢委會是檢察機關集體行使檢察權的重要方式，既審議決定重大案件和重大問題，又不包辦代替所有檢察業務工作；既強調有效發揮檢察官、承辦部門、分管檢察長、檢察長的作用，又嚴格貫徹落實民主集中制原則，發揮集體把關作用，通過加強對檢察官、檢委會委員、檢察長在案（事）件辦理、決定中權力行使的監督制約，有效防止個人獨斷專行，確保公正執法。落實司法責任制背景下，要更加強調檢委會作用的發揮，一方面通過檢委會集體決策，排除外界干擾，確保重大案件能夠得到正確處理，樹立檢察權威，提高司法公信力；另一方面，通過集體決策，防止檢察官濫用權力，防止檢察長“一言堂”，進而防止案件處理過程中的不正之風和違法違紀，確保廉潔公正執法。

檢委會制度是根植于我國社會主義建設特別是法治建設實踐而產生的，是我國檢察史上的一項制度創舉，是中國特色社會主義檢察制度的重要標志。但學術界對檢委會制度的合理性、正當性的質疑一直是時消時漲；對檢委會的基本屬性、價值功能、決策模式等基本理論問題，遠未達成共識；對檢委會決策機制與司法責任制的關系、檢委會與檢察長、副檢察長、檢察官之間的權限劃分與職責承擔等實踐問題，意見紛呈，觀點各異。檢委會工作代表著一個檢察院的工作水平、執法質量，代表著檢察機關的公信力和形象，是檢察工作的重中之重，是必須抓好的重點工作。檢委會是檢察機關最高業務決策機構，檢委會對檢察業務工作的領導有兩個途徑，一是議案，即討論決定重大案件；二是議事，即討論決定重大業務問題。兩個方面同等重要，缺一不可。深入推進司法改革的背景下，特別是落實檢察官辦案責任制過程中，對于檢委會的功能特別是檢委會的議案功能有很多議論，認為檢委會議案有違司法責任制要求，對此我們必須要有正確、清醒的認識。檢察官有檢察官的權限范圍、檢委會有檢委會的權限范圍，重大案件和重大問題檢察官無權決定，必須按規定提請檢委會集體決議，這是黨領導檢察業務工作的抓手，是檢察長抓中心工作的途徑，只能加強，不能削弱。

二、以規范化建設為重心，進一步促進檢委會工作健康發展

首先要認真抓好各項制度的落實，按照檢委會議事決策程序審議案件和事項，嚴格執行“兩個過半原則”，促進檢委會民主集中制的嚴格落實，確保每個委員能夠平等、獨立、客觀的發表個人意見；要著力在決策權的科學配置、決策信息的快速有效傳遞、決策執行的有效監督等方面，進一步細化完善檢委會的工作指導、內部監督和決策執行等工作機制。要把重視和加強規范化建設作為檢委會工作的一項長期任務，努力做到常抓、抓長，聚焦整改突出問題，在研究整改措施、提高工作水平上下功夫、見成效，進一步促進檢委會工作科學規范發展。要從思想上更加重視和支持檢委會工作，切實增強責任感和使命感，加強領導、強化措施、明確責任，全力推進檢委會工作規范化、信息化和專業化建設。

檢委會信息化建設是推進檢委會工作科學發展的重要途徑，全國檢察機關統一業務應用系統作為檢委會信息化建設的重要載體，在規范議事議案，促進決策質量方面發揮了積極作用。要從思想上高度重視這項工作，充分認識統一業務應用系統的運用在規范上會程序、提高工作效率、加強監督管理、促進檢委會工作信息化建設中具有的重要作用，并采取有力措施加強組織領導、強化技能培訓。檢委會辦事機構要加強與辦案部門的溝通協調，提高議題材料的流轉速度。同時，要加強與技術部門的溝通聯系，及時解決系統應用中存在的技術性問題，優化應用系統設置，加快系統運行速度，完善管理平臺功能，為提高網上業務流轉效率提供技術支持。

檢委會工作的專業化發展方向是由檢察機關的性質和自身的職能所決定，也是檢察工作適應當前形勢任務發展所必需。要嚴格按照規定，積極協調，依法配備檢委會委員員額。打破論資排輩、按行政職務確定委員的傳統做法，從具有豐富辦案經驗和較高法律專業水平的檢察官中選任檢委會委員，推動委員組成結構的科學化和專業化。各級院要對專職委員進行合理分工，明確職責，每個院要確定一名專職委員負責檢委會建設和檢委會辦事機構工作，切實發揮好專職委員在檢察工作中的參謀助手、審查把關和指導督察的職能作用。同時，要進一步加強檢委會辦事機構專業化建設，規范檢委會辦事機構設置，強化履職能力和服務水平。

三、深化檢委會規范化建設提出具體要求

一是貫徹落實《人民檢察院司法責任制若干意見》，深入探討研究新形勢下司法責任制改革與檢委會工作機制制度健全完善的新要求，采取有力措施，強化鞏固檢委會作為檢察機關業務決策機構的職能定位。目前，有關檢委會工作的各項制度規定得比較原則，像檢委會的召開、審批、發言順序、表決方式、會議記錄、審閱簽字、執行情況等各方面都需要細化。如：健全的文秘制度可以將會議內容從音頻轉換到文字，做到精確記錄，讓整個決策過程有據可查；發言時從無職務到有職務，從職務低到職務高的順序來進行，可以讓檢委會委員去掉顧慮，充分發表意見。只有力求每一個程序細節更為科學、規范，才能提升檢委會的議事水平。

二是將檢委會信息化建設納入電子檢務工程大盤子去設計和發展，以信息化保障規范化、專業化，提高檢委會議事質量和決策水平。為強化檢委會議題的規范管理，提高檢委會議事效率，要充分利用局域網資源優勢，對提交檢委會討論的案件和事項，從議題的提起、材料的傳送等，均實行內網傳送、發布；在檢委會討論案件時，要求案件承辦人對案情、證據通過多媒體進行演示，使檢委會委員直觀地了解議題，為檢委會深入討論、科學決策提供有利條件。建立檢委會會議室局域網。由檢委會秘書在會前將《議題報告》和其他案件材料發至局域網，委員登陸后即可以共享方式查看材料，提高了議事議案效率；對于部分涉及多媒體證據案件，承辦人還可通過投影儀現場播放視聽資料等案件證據，便于委員提高案情親歷性和掌握案件全面性。會議過程全程錄音，為會后制作會議記錄、紀要和追究錯案責任等提供原始依據；依托統一業務應用系統，實行檢委會議事議題網上受理審批、網上流轉查閱和網上管理監督，適時掌握、分析研判檢委會工作動態數據，為檢察決策提供參考依據，檢委會依法決策能力明顯提升。

三是上級檢察院要采取經常性的檢查、考核、匯報、督辦等方式，加強對下級檢察院檢委會工作的業務指導和監督管理，推動下級檢察院檢委會工作科學發展。讓相關人員參加會議會淡化檢委會委員對檢察決策的掌控力，也不利于對相關案件進行保密，其實，這種擔心是不必要的。咨詢和說明情況不等于參與表決，其目的是為檢委會決策提供充分的信息支撐，使其作出的價值判斷更為客觀和理性。規范匯報、發言方式。承辦人結合《議題報告》在對主要事實證據、分歧意見和觀點進行系統敘述和闡明的同時，明確提出處理意見，然后由檢委會委員針對案件提問或質詢，承辦人逐題答辯，委員嚴格按照發言順序發表意見，會議決定嚴格執行兩個“過半”規定，確保民主集中決策機制得到有效貫徹執行。

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