淺議城市家政服務(wù)行業(yè)勞工權(quán)益保護

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

摘 要：家政服務(wù)行業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷增加，但是家政服務(wù)人員相對于家政服務(wù)公司、家庭雇主這兩者是處于弱勢地位的，而我國勞動法基于其主要是調(diào)整用人單位和勞動者之間的關(guān)系，所以并沒有將其納入調(diào)整范圍，因此家政服務(wù)行業(yè)的勞動人員的權(quán)利保護并不到位。本文從目前城市家政服務(wù)行業(yè)勞工權(quán)益保護的現(xiàn)狀出發(fā)，分析勞動者權(quán)益保護的必要性并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：家政行業(yè)；家政服務(wù)人員；立法保護；勞動權(quán)益

一、導(dǎo)言

家政服務(wù)是指由專業(yè)的家庭服務(wù)人員為其家庭提供與家庭事務(wù)相關(guān)的服務(wù)，目的是以滿足家庭生活需求、維持家庭生活運轉(zhuǎn)。家政服務(wù)這一行業(yè)在我國歷史淵源已久，并且深受傳統(tǒng)觀念的影響，一直將“家政服務(wù)”與傭人、仆人、保姆等相聯(lián)系，家政服務(wù)業(yè)長期不受重視和不被尊重，家政行業(yè)勞工權(quán)益的保護現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

隨著人們生活水平的提高，屬于第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的家政行業(yè)，一方面其發(fā)展不僅能夠充分利用和發(fā)揮我國的富余勞動力，緩解就業(yè)和再就業(yè)的壓力；另一方面還可以提高居民生活的質(zhì)量，對城市生活具有重要價值，因此我們應(yīng)當(dāng)為家政行業(yè)的服務(wù)提供者——家政工的權(quán)利進行更為全面、有效和完善的保護，從整體上和根本上維護家政工的合法權(quán)益，完善其法律制度和體系。

二、目前家政服務(wù)行業(yè)勞工權(quán)益保護所存在的問題

（1）立法方面本身存在缺陷。作為一項新的蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我國的家政服務(wù)立法至今沒有進行統(tǒng)一的調(diào)整與規(guī)劃，立法散見于憲法、勞動法律法規(guī)、民事法律法規(guī)、地方性法規(guī)和行業(yè)條例當(dāng)中。根據(jù)勞動部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》的通知第四條規(guī)定“家庭保姆不適用勞動合同法”，并且最高院也發(fā)布了相關(guān)私法解釋共同將家政服務(wù)人員排除在勞動法的適用范圍之外。此外，家政服務(wù)關(guān)系法律主體之間的關(guān)系定性十分模糊，法律責(zé)任分配機制、糾紛解決機制、權(quán)益保障機制都需要進一步的完善。

（2）無法進入城鎮(zhèn)職工社會保險，目前，針對在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域工作的農(nóng)民工可以享有社會保險，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工商三項。而家政行業(yè)服務(wù)工作人員目前并不屬于正規(guī)就業(yè)的范疇，所以無法進入社會保險體系之中。

（3）家政人員提供家政服務(wù)大多數(shù)都不簽家政合同，雖然家政服務(wù)行業(yè)并不完全由勞動法和勞動合同法調(diào)整，但是家政工作人員在廣義上仍然“作為勞動者，應(yīng)該與雇主或家政公司之間簽訂合同，這是目前保護家政工勞動權(quán)益的有效方法”。[1]但是目前城市家政服務(wù)人員多事外來務(wù)工人口，文化水平較低，從業(yè)人員大對數(shù)為下崗女工，難以認識到勞動合同對于自身權(quán)利保護的重要性，因此不會用勞動合同來保護自身的合法權(quán)益，所以，家政服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員簽訂勞動合同的概率普遍較低。

三、家政服務(wù)行業(yè)勞工權(quán)益保護的必要性

首先，“我國《憲法》賦予了公民勞動的權(quán)利和義務(wù)，同時《憲法》和《勞動法》也明確規(guī)定了勞動者享有休息休假的權(quán)利。”[2]憲法從根本大法的角度賦予了勞動者的權(quán)利，而勞動法則對如工作時間和休息休假、工資、勞動衛(wèi)生安全、社會保險和福利、職業(yè)培訓(xùn)等等各項權(quán)利進行了具體的落實。所以對勞動者的合法權(quán)利進行保護乃是法律之本質(zhì)精神，不能成為法律遺忘之角落。

其次，高素質(zhì)的家政工也有利于雇主利益和家政公司利益的實現(xiàn)。目前家政服務(wù)人員得不到專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，上崗也沒有實行資格證制度，如果家政服務(wù)人員能夠得到一定的技能培訓(xùn)，可以與雇主進行有效地溝通，并在最大程度上滿足雇主的要求。而在雙方都對彼此認可的基礎(chǔ)上，家政公司的市場競爭力也會慢慢體現(xiàn)出來，它會提供更多的素質(zhì)較好的家政服務(wù)人員。同時，如果能夠提供完善的勞動保障，更可以吸引大量的高素質(zhì)人才，使家政服務(wù)行業(yè)更能收到尊重，擺脫傳統(tǒng)的歧視性觀念，緩解就業(yè)壓力，進一步促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、相關(guān)解決措施

（1）首先是要制定專門性的家政服務(wù)立法。《勞動法》未將其納入調(diào)整范圍是因勞動法是調(diào)整勞動者與用人單位之間的法律，家政公司與普通雇主均不是用人單位，所以機械性地將家政服務(wù)法律關(guān)系強行納入勞動法中實屬不妥，所以應(yīng)當(dāng)“將《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整范圍進行擴寬，給予家政服務(wù)關(guān)系中主體最基本的保障，享受與其他勞動者的同等保護待遇。”[3]

在進行了原則性的規(guī)定之后，也要“結(jié)合家政服務(wù)行業(yè)本身所特有的特點，增加專章規(guī)定家政服務(wù)關(guān)系”[4]，在基本框架之下對家政服務(wù)業(yè)人員的權(quán)益進行全面保護，盡快彌補相關(guān)立法空白，保障家政服務(wù)人員的合法權(quán)益，建立法律保障，確定家政服務(wù)人員的勞動者地位。

（2）第二點是要強化家政服務(wù)人員和家政公司的合同意識，以合同來明確家政工與普通雇主之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將雙方的權(quán)利義務(wù)以合同的方式固定下來，使家政服務(wù)合同能夠得以標(biāo)準(zhǔn)化，比如合同的簽訂、變更、終止解除以及相關(guān)格式條款等具體的規(guī)定，從而保護家政服務(wù)工作人員這一弱勢群體的合法權(quán)利。

（3）第三點是要加強家政服務(wù)行業(yè)自身的內(nèi)部管理，以適應(yīng)當(dāng)下行業(yè)發(fā)展的新趨勢。家政服務(wù)業(yè)工作人本應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身的力量，在行業(yè)內(nèi)部組建行業(yè)組織來集體維護自己的合法權(quán)益，并充分發(fā)揮其作用，加強對行業(yè)的服務(wù)工作的監(jiān)管，制定相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度來維護員工合法權(quán)益。

總之，為了我國城市家政服務(wù)行業(yè)勞工權(quán)益的保護能夠完整實現(xiàn)，希望更多的人能夠關(guān)注家政服務(wù)群體，有更多的專業(yè)人士對家政服務(wù)立法進行研究，及早解決保護家政服務(wù)行業(yè)勞工人員權(quán)益保護方面的法律空白。

參考文獻：

[1]王竹青.《家政工勞動權(quán)益保護立法的必要性研究》.《北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2010年1月第1期.

[2]周昭.《論我國家政服務(wù)立法的缺陷與完善》.湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文.

[3]周昭.《論我國家政服務(wù)立法的缺陷與完善》.湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文.

[4]鐘春華.《城市保姆行業(yè)的發(fā)展問題及其規(guī)范》.《財經(jīng)漫筆》，2006年第12期.

作者簡介：

楊錦（1996～），女，漢族，安徽人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院2014級本科生。