國企基層紀檢監察部門信訪舉報工作問題與對策研究

李媛媛+薛東彬

（450047 中國電科27所 河南 鄭州）

摘 要：十八大以來，國企基層紀檢監察部門受理的企業職工信訪舉報件的數量呈上升態勢，使基層紀檢監察部門信訪舉報工作人員隊伍建設薄弱、實戰經驗不足等問題日益凸顯。同時，國有企業目前正處在加快轉型跨躍發展的關鍵時期，發展中大量的矛盾問題通過信訪舉報渠道集中反映出來，信訪舉報工作隨之出現了新特點、新問題。分析新形勢下信訪舉報工作的現狀，認真研究信訪舉報工作存在的問題和對策，是國有企業基層紀檢監察部門需要研究的重要課題，我們對此作了一些初步探索。

關鍵詞：紀檢監察信訪舉報特點；問題；對策

信訪舉報是廣大干部職工維護自身權益、參與反腐倡廉的重要途徑，也是基層紀檢監察部門發現腐敗線索、加強執紀監督的重要渠道。在當前反腐倡廉的新形勢下，在各級黨委和紀委領導的重視下，國企基層紀檢監察部門信訪舉報工作在改革中不斷前進，取得了明顯成效。但隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的進一步深化，社會政治經濟生活中出現了許多新情況、新問題和新矛盾，使信訪舉報工作所面臨的環境、工作重點及任務也發生了新的變化。正確認識新形勢下國企基層紀檢監察部門信訪舉報工作的新變化、新特點，認真研究信訪舉報工作存在的問題和對策，已成為擺在我們面前的一個重大問題。

一、國企基層紀檢監察部門信訪舉報工作主要特點

一是受理的信訪舉報總量大。十八大以來，國企基層紀檢監察部門受理的企業職工信訪舉報件的數量一直徘徊在一個較高水平，特別是在敏感時期信訪舉報量總是呈上升態勢。一方面是各級黨委、紀委高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，拓寬了信訪渠道，在暢通傳統信訪舉報渠道基礎上，開通了舉報電話、信訪舉報箱、廉政信箱、開辟網上舉報窗口，鼓勵群眾積極參與監督，加大了查辦信訪案件的力度，贏得了群眾的認可；同時說明職工群眾維權意識、民主意識、監督意識進一步增強，參與反腐敗的積極性也不斷高漲。

二是信訪舉報涉及對象和內容廣泛。由于反腐倡廉建設的深入開展，國企基層紀檢監察機關在職工群眾中的威望和信任度有所提高，當前不少信訪舉報已經超出了紀檢監察的職責范圍。從近年來我們受理的各類信訪舉報件來看，舉報對象上至領導，下到普通工人都有，其中主要以領導人員、有業務處置權人員為主；舉報內容涉及黨員干部隊伍建設、生產經營管理、職工利益等諸多方面，其中以反映職工群眾切身利益的問題居多。這就決定了當前和今后企業信訪舉報工作的重點，必須突出加強對領導人員、有業務處置權人員的監督和解決涉及職工群眾切身利益的突出問題。

三是舉報線索查實率較低。在受理的信訪舉報中，經查屬實或部分屬實的約占20%，多數舉報事實不符。究其原因，一是信訪舉報質量不高，有價值的案件線索少。部分信訪舉報人隨意舉報，反映的問題往往是道聽途說、捕風捉影、事實不真、是非不清，線索不明確，對關鍵問題表述含糊，可查性不強。二是調查取證難，有些問題很難查實。有些舉報是反映五年前、甚至十年前的問題，期間企業經歷了組織機構、搬遷調整等多項變革，涉及對象無法聯系、關鍵資料無法取得等因素影響了調查質量。

二、國企基層紀檢監察部門信訪舉報工作存在的主要問題及原因分析

近年來，國有企業基層紀檢監察部門認真貫徹黨中央、國務院和上級部門關于新時期信訪舉報工作的一系列重大部署，采取行之有效的措施，健全內控制度，強化內部管理，出現信訪舉報良性發展的好勢頭。但是，也必須清醒地看到，在企業加快轉型跨躍發展的過程中，各種深層次的矛盾問題逐漸顯露出來，信訪舉報工作也隨之出現了許多新情況、新問題，結合國有企業基層紀檢監察信訪舉報工作的主要特點，從近年來受理的信訪舉報件分析，有以下幾方面的問題：

一是非正常信訪舉報占據相當比重，造成了本已捉襟見肘的紀檢監察部門人力、財力資源的浪費。在信訪方式方面，匿名信訪在基層紀檢監察信訪中占據了70%的份額，而且居高不下，在核查時不能與舉報人直接接觸，難以得到舉報人的繼續支持，不利于線索的跟進。除匿名信訪舉報外，信訪舉報的“越級現象”、“重復現象”都逐年增長。有些信訪舉報人不按程序逐級反映問題，動則越級反映，錯誤地認為越向級別高的領導和部門反映，問題的解決就越快；有些信訪舉報人為引起領導重視，不論部門是否有受理調查權限，都將所舉報的問題一一投遞，多頭舉報，這樣做給相關部門造成重復勞動，也不利于保密；有些信訪舉報人對處理結果不滿意，置組織的答復結論不顧，更聽不進經辦人員的解釋，糾纏不休，非要通過重復信訪舉報達到目的。這些非正常信訪舉報不僅給調查核實帶來困難，直接影響了反映問題的及時查處，還造成了本已捉襟見肘的紀檢監察部門人力、財力資源的浪費。

二是基層紀檢監察部門的執紀環境導致畏難情緒。國有企業基層紀檢監察部門受理的信訪舉報大都是反映本單位干部職工的，但從企業的組織機構來看，紀檢監察部門不僅受同級紀委、黨委的領導，還要在工作中聽取行政領導的意見，同時還要兼顧部門與部門間的和諧，導致在實際信訪舉報工作尤其是在涉及領導干部的案件中調查、核實、處理上，個別紀檢監察工作人員存在畏難情緒。具體來講有“二怕”：一怕得罪領導。紀檢監察工作人員在處理信訪舉報時，最擔心領導不支持，更怕核查出問題領導不滿意，怕會影響企業的中心工作。二怕影響考核。國企基層紀檢監察部門和其他職能部門屬于同級別，平日里線索核查，多少都會涉及到其他職能部門或者部門領導，處理不當怕影響部門之間團結和氣，怕影響年終考核。

三是基層紀檢監察部門信訪舉報工作機制不夠健全。目前，中央及集團公司基本上形成了一套比較完善的信訪舉報制度體系，但基層紀檢監察部門未擬制符合自身工作現狀的具體操作規范，往往是原則規定多、具體執行少，生搬硬套多、實踐創新少。尚未健立健全信訪舉報聯席會議工作機制、信訪舉報件歸口流轉機制，對于綜合性和超業務范圍信訪舉報件的處理，紀檢監察部門與其他業務部門之間缺乏統一的協調機制，信訪舉報信息動態的傳遞不夠及時和順暢，難以形成合力解決問題，影響工作效率；尚未更新完善信訪舉報反饋機制，信訪核查處理結果雙報告制度等信訪舉報工作輔助配套制度體系，信訪舉報調查核實結果公開透明度不高，信訪舉報保護和激勵機制未有效落實。

四是基層紀檢監察部門信訪舉報工作隊伍力量薄弱、實戰經驗不足。從紀檢監察部門信訪工作隊伍力量配備來看，很多基層紀檢監察工作人員雖然直接承擔了主要的信訪工作，但卻是身兼多職，或是專職不專責，工作精力分散，有的國企基層紀檢監察部門僅一名專職紀檢工作人員，編制太少，很難承擔起艱巨的工作任務。同時，十八大前后，基層紀檢監察部門受理的信訪件數量突然急劇增加，工作能力薄弱、實戰經驗的不足，導致對信訪舉報問題的調查、篩選不夠仔細，排查存在疏漏，應該關注的問題點容易被忽略；有的在調查中，獲取了有價值的、很能印證問題是否屬實的材料，但是，由于缺乏敏感度，未有效的對所獲取的證據材料進行全面、認真、細致的分析和研究，致使有些有價值的資料沒有派上用場，成了陪襯，被閑置在一摞資料當中。

三、提升國企基層紀檢監察部門信訪舉報工作效力的對策建議

國有企業做好信訪舉報工作，能夠及時發現與化解矛盾糾紛和信訪突出問題，有效預防和懲治腐敗，維護企業穩定，促進企業改革發展。當前，國有企業正處在加快轉型跨躍發展的關鍵時期，發展中大量的矛盾問題通過信訪舉報渠道集中反映出來，使信訪舉報工作的地位越來越凸顯，作用越來越突出。因此，我們要充分發揮信訪舉報工作在企業和諧發展中的基礎性作用，為企業轉型跨躍健康發展保駕護航。

（一）合理引導，處理好舉報渠道暢通和舉報方式合規的關系

隨著民主法制建設的逐步完善，廣大群眾行使參與權、表達權和監督權的意識不斷增強，企業不斷擴展信訪舉報渠道。但國企基層信訪舉報工作受工作特點、原則等制約，處理方式、處理結果有時舉報人不甚理解，匿名舉報、重信重訪、越級舉報等勢頭不減。那么如何做？才能既正確引導群眾運用法律武器維護自己的合法權益，又教育職工群眾在進行信訪活動時不影響正常工作秩序呢。

第一、暢通舉報渠道。作為紀檢監察部門，我們要牢固樹立的一個觀點是，群眾到紀委舉報問題，是對紀委的高度信任，是對我們反腐倡廉工作的大力支持。或許群眾對紀檢監察部門信訪受理的范圍不太明晰，但事先不管什么性質的舉報，只要來訪者點名要紀檢監察部門接訪的，紀檢監察部門絕不推諉，有來訪必接訪，避免違法違紀問題與腐敗線索的流失，切實維護群眾利益。

第二、深入推進所務公開。切實落實職工的知情權、參與權、表達權、監督權，讓職工做到心中有數，避免因“不知情”或“知其然不知其所以然”而產生誤解和無端的猜測，給群眾一個明白，還干部一個清白，給單位一片清凈，從源頭上減少信訪件數量。

第三、加強教育疏導。對于信訪舉報問題已經進行了合規處理，舉報人仍不滿意的，要耐心細致做好說服教育工作，轉變其試圖通過重復舉報、越級舉報達成目的的思想觀念。對于確實存在困難的群眾，不能就事論事，要想方設法幫助其解決生活難題，促進單位和諧穩定發展。對于無理取鬧的不法舉報行為，要嚴肅采取有效措施，及時加以制止。

（二）善于借力，處理好歸口管理與整體合力的關系

受理信訪舉報工作是一項復雜的系統工程，涉及到生產經營管理的方方面面，需要得到上級機關、單位黨委及各職能部門的積極支持和密切配合，處理好歸口管理與整體合力的關系，才能給信訪舉報工作人員提供強有力的支撐。

第一、鎖定主責主業、突出歸口管理。堅持有所為有所不為，改變職責不清、大包大攬、“遇阻代庖”等舊習慣，全面推進“三轉”，把紀檢監察部門受理信訪舉報的范圍，鎖定為“對黨員、黨組織和監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告”，做到既不攬事貪功，也不推卸責任。嚴格按照誰主管、誰負責的原則，對于信訪件進行歸口管理。一方面對于紀檢監察業務范圍內的信訪舉報，主管領導或者職能部門受理后，都應該轉交紀檢監察部門統一辦理；另一方面對于紀檢監察業務外的信訪問題，不遇阻代庖，及時將有關問題轉給相關主責部門，充分發揮他們的職能作用。

第二、強化組織協調、提高整體合力。努力構建黨政主要領導積極支持、紀檢監察部門牽頭協調、各單位聯動配合的工作機制，化解體制障礙和單位壁壘，形成查信辦案的合力。信訪舉報工作離不開上級機關和單位黨委的支持，因此基層紀檢監察部門需要積極爭取上級機關的支持和指導，積極向單位黨委匯報工作進展，爭取黨委對紀檢監察部門科學履職的理解，使紀檢監察信訪舉報工作回歸職能本位，形成上下互動的良好格局。同時，一個信訪舉報問題的解決往往要涉及到多個問題，涉及到多個職能部門。要在部門間的組織溝通、協調聯系上下功夫，注意督辦、協辦的方式、技巧、尺度，既充分發揮各業務部門的專業優勢，做到信息交流互通、資源共享、優勢互補，又要兼顧部門之間的和諧團結。

（三）健全機制，處理好制度缺失與規范管理的關系

信訪舉報工作規范管理不是一蹴而就的事情，必須建立健全有利于促進紀檢監察機關職能轉變、發揮信訪舉報工作作用的體制機制，提高信訪舉報工作的規范化、制度化和法治化水平。

第一、建立科學規范的紀檢監察信訪舉報內部具體工作制度。全方位加強信訪舉報工作制度建設，紀檢監察部門應緊密結合實際，從信訪舉報的接收、呈批、交辦、流轉、督查督辦、查處問題、實施問責、統計歸檔等多個環節入手，建立一套內容相對完善、職責相對清晰、體系相對完備的信訪舉報工作制度體系，使信訪舉報工作有章可循、有據可依、有制可懲，以強有力的制度，約束和規范信訪舉報件的辦理，保障和規范信訪舉報工作按時、高效完成，促進信訪舉報工作規范化發展。

第二、健全完善輔助配套制度體系。創新信訪舉報反饋機制，實行信訪核查處理結果雙報告制度，在一定層面上加大信訪舉報核實結果的公開力度。及時將調查結論、處理結果告知實名舉報人，并征求其對調查處理結果的意見，同時以一定的方式將調查處理結果告知被舉報人所在單位黨組織，要求其加強對各級干部和單位的規范管理；完善信訪舉報責任追究制度，對丟失、隱匿或擅自銷毀信訪舉報材料的，敷衍塞責、久拖不決造成矛盾激化的，重要信訪件處理不及時的，要視情節追究相關領導和經辦人員的責任；建立信訪舉報保護和激勵機制。嚴肅查處打擊報復行為，認真落實信訪舉報有功人員獎勵制度，切實保護群眾監督的積極性。

（四）夯實基礎，處理好隊伍建設薄弱與信訪舉報形勢嚴峻的關系

“治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成。”作為紀律審查、監督執紀的專門隊伍，紀檢監察信訪舉報工作人員肩負著維護黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責，其力量、素質、能力和作風，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。

第一、充實力量，把資源往監督執紀問責主業上傾斜。隨著單位人員、資產、業務經營規模和工作量的增加，專職紀檢監察信訪舉報工作人員編制也應相應增加。企業應該將更多業務能力強、原則性強、威望高、工作經驗豐富的工作人員配備到紀檢監察信訪舉報一線隊伍中去，不斷補充新鮮力量。堅持專業能力素質優先，避免外行領導內行，同時。給予長期奮戰在信訪舉報一線的工作人員相應的政治待遇，提高信訪舉報工作人員工作積極性。

第二、加強學習，練好自身硬本事。提高信訪舉報工作的科學化水平，必須建設一支政治素養和能力素質優良的紀檢監察信訪舉報工作隊伍，這就需要工作人員加強學習，練好“三功”：練好“內功”，著力提高信訪舉報工作人員的接訪能力、信訪舉報信息讀解能力、案情研判能力、溝通協調能力、心理分析與心理疏導能力，提高信訪舉報核查能力；練好“硬功”，強化依法依紀辦案理念，重事實、重證據、準確定性量紀，嚴格按規定使用辦案措施，切實把法定程序貫徹始終，一查到底、絕不姑息；練好“氣功”，敢于堅持原則，堅持紀律面前人人平等，不講情面，義無反顧、勇往直前，敢于正視和揭露矛盾，做到剛正不阿。

第三、積極探索，構建外部聯動關系。建立紀檢監察信訪舉報工作與其他黨政司法機關的聯動關系，主動加強與地區法院、公安、檢察院的紀檢監察部門日常聯系，在工作中注重與地區檢察、公安、法院等司法部門以及審計、工商、稅務等執法部門的溝通協作，積累工作人脈，這樣在遇到一些需要跨單位甚至跨行業的調查取證時，可以得到外部機關的大力支持，有利于取得外部相關證據材料。

（五）警示教育，處理好治標與治本關系

第一、發揮信訪舉報的警示保護功能。查教結合，注重以案促廉。通過典型案例通報，警示督導犯了錯誤的人主動糾正錯誤，最大限度教育和挽救犯了錯誤的人員，不斷增強廣大群眾的廉潔自律意識。同時，通過信訪舉報核查，還可以為受到錯告或者誣告的黨員干部及時澄清問題，卸下其思想包袱，維護黨員干部合法權益、保障干事創業的積極性。

第二、發揮信訪信息的服務決策功能。加強對信訪舉報信息的深層次開發、分析和運用，用好用足“大數據”，推進信息“深加工”，提煉出反腐倡廉建設需要重點關注的問題以及苗頭性、傾向性的問題，以高質量、深層次信息服務領導決策，切實發揮好問題線索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和領導決策“情報部”的作用。

第三、發揮治本建制功能。通過案例剖析等形式進行查漏補缺，增強查辦案件的政治效果，發揮查辦案件的治本功能。另外在查清問題的同時，發現相關單位和部門在預防腐敗制度建設上存在的疏漏，堅持以促進體制機制制度的健全完善為根本，幫助和督促其健全相關制度，積極發揮查辦信訪舉報案件在維護企業穩定中的作用，促進企業轉型跨躍發展。

國有企業基層紀檢監察部門信訪舉報工作不在于轟轟烈烈，更在于腳踏實地，應該端正創新動機，堅持“以人為本”的理念，以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發點和落腳點，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量工作的第一標準。從化解企業矛盾、維護企業穩定、促進企業經濟健康發展的高度，認真妥善處理好群眾信訪舉報工作。真正把實踐中行之有效的做法堅持下來，并結合實際探索、改進和提高，實現良好的政治效果、社會效果和法紀效果。