我國民營企業對外投資的法律問題及對策研究

朱維娜

（318000 浙江利群律師事務所 浙江 臺州）

摘 要：根據2013年工商總局的統計數據，中國的民營企業數量為1097.67萬戶，占到全國企業總數的80%，儼然成為社會經濟發展的重要構成，在國民經濟發展中占據極為重要的地位。自中國加入WTO以來，國內市場逐步實現與全球市場的接軌，民營企業的對外投資成為常態。然而，由于法律體系的發展滯后，我國的民營企業在對外投資的過程中存在較多的法律問題，亟需提出針對性的解決策略，為民營企業的對外投資提供適宜的法律環境。

關鍵詞：民營企業；對外投資；法律問題；應對策略

1我國民營企業對外投資的主要方式

1.1國外設立獨資企業

獨資企業是指企業的全部資本由國內的民營企業承擔，按照所在國的法律要求，設立子公司或分支機構，具有獨立的經營、管理和承擔風險的職能。

1.2國外設立合營企業

與獨資企業相比，合營企業由兩個或以上企業或個人出資建立，通過出資方式、資本構成等在企業中占據相應的比例，共同享有企業的所有權和控制權。該種對外投資方式受到當地法律的影響較大，極易發生企業決策方面的爭議。

1.3跨國并購

所謂跨國并購是指通過收買或兼并等方式，控制國外企業的股權，從而達到對外投資的目的。在此過程中，民營企業既可以收購國外企業的全部股份，也可以部分收購，操作形式靈活，是當前民營企業進行對外投資的重要方式之一。

2民營企業對外投資的法律風險分析

2.1國外設立獨資企業的法律風險

當前，獨資企業的形式有兩種，一是獨資子公司，以子公司的注冊資本負有完全責任，一旦發生企業糾紛，對企業資本金的影響極大，造成嚴重的投資損失；二是分支機構，該種公司形式不具有法律責任的承擔能力，一旦受到法律制裁將對總公司產生連帶責任，需要承擔響應的訴訟后果。此外，獨資企業的運作模式大多按照母公司的運作模式開展，與當地的法律文化的契合度較差，極易引發不必要的法律問題。

2.2國外設立合營企業的法律風險

合營企業的法律風險主要在于企業的運營方面。具體來說，一是運營決策的爭議頻出，本土企業與民營投資企業之間在經營目的等方面存在一定差異，導致決策意見相左，影響企業的順利發展；二是本土法律的限制，許多國家和地區對外國投資者的股權比例或股東方身份有限定，將合營企業置于本土政府的監管、控制下，導致企業經營活動的靈活性受到影響；三是企業核心技術、商業機密的保有問題，極易發生泄密或知識產權糾紛。

2.3跨國并購的法律風險

與設立企業不同，進行跨國并購需要經過所在國政府的特許，接受政府嚴格的事前、事中和事后審查，審查方式不透明，存在歧視條款等，對跨國并購造成阻礙。其次是是商業信息不對稱的風險，擁有充分有效的商業信息是進行決策的先決條件，如果信息不對稱將導致信息劣勢方因缺乏有效的信息支持而做出錯誤的決策，影響決策的質量，這是跨國并購中極易出現的問題，應該引起高度的重視。

3我國對民營企業對外投資的法律保護分析

當前，“走出去”戰略是國內民營企業的主要發展方向，獲得政府的大力支持。然而，由于對外投資的法律風險極大，對該戰略的順利實施造成極大的阻礙，應該加強自身的法律體系建設，為民營企業的對外投資行為提供強有力的法律保護。然而，受到起步較晚的影響，我國的對外投資法律建設相對滯后，難以提供有效的法律保護。具體來說，法律建設方面的問題主要表現如下：

3.1存在多重監管行為

目前，國內的對外投資的制度和政策大多為政府各部委的文件，并未上升到立法角度，導致具體的管理中存在多頭監管的情況，部分區域甚至出現文件內容沖突的問題，導致監管的嚴密性受到極大的影響，造成對外投資的政策條款適用極為混亂，不利于對民營企業對外投資行為的管理。

3.2法制建設難以滿足現實的發展需要

目前，對外投資相關事宜的管理以行政性法規為主，主要依據《關于在國外開設非貿易性合資經營企業的審批流程和管理辦法》、《境外投資匯管理辦法》等進行管理，與當前的企業投資實際存在嚴重脫節，無法滿足現實中的民營企業對外投資的法律需要，造成法律建設滯后于經濟發展的尷尬局面。

4解決民營企業對外投資過程中法律問題的應對策略

4.1加強國內相關法律法規體系的完善進程

目前，民營企業的對外投資行為已經成為經濟領域的常見現象，應該對此進行充分的調研，掌握對外投資的基本形式、內容和存在的法律問題，據此完善國內現有的法律法規體系，為民營企業的走出去戰略的順利實施提供適宜的法律環境。

4.2加強對民營企業對外投資的保護和約束

企業的對外投資行為并非單純的企業個體行為，與本國的經濟、行業發展都有極為密切的關聯。政府應該加強對民營企業對外投資行為的引導和管理，為民營企業提供配套資源服務和風險預警幫助，降低民營企業對外投資的法律風險，提高投資的成功率，避免盲目投資、不良投資等對民營企業發展造成的影響。

4.3借助多邊投資條約保護民營企業的對外投資

針對民營企業對外投資受到的諸多猜忌和歧視，政府應該借助多邊投資條約為民營企業提供政治風險保障，有效保護民營企業的對外投資，為民營企業的發展提供強有力的擔保，推動民營企業的發展。對于出現的對外投資受到不法侵害的問題，應該積極適用外交保護，維護民營企業的合法權益。

結束語：當今社會，隨著經濟全球化的推進，國內企業的對外投資已經成為常見的投資行為，因此導致的法律問題呈現上升趨勢，政府應該對我國民營企業對外投資的法律問題進行分析，提出針對性改進策略，完善現行的法律體系，有效保護我國民營企業對外投資的合法權益。

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