治安調(diào)解存在的問(wèn)題與制度完善初探

孫長(zhǎng)江

（102202 北京警察學(xué)院 北京）

摘 要：作為我國(guó)行政調(diào)節(jié)的一種，治安調(diào)解本身屬于我國(guó)公安機(jī)關(guān)處理治安糾紛的主要手段，其本身發(fā)揮著化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，但具筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)下治安調(diào)解還存在著一定問(wèn)題，而這類問(wèn)題的存在就直接影響著治安調(diào)解效用的發(fā)揮，為了將這類問(wèn)題的影響降到最低，本文就治安調(diào)解存在的問(wèn)題與制度完善展開(kāi)了具體研究，希望這一研究能夠?yàn)橹伟舱{(diào)解工作的更好展開(kāi)帶來(lái)一定幫助。

關(guān)鍵詞：治安調(diào)解；問(wèn)題；制度完善

一、前言

在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)也實(shí)現(xiàn)了較好提升，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)用治安調(diào)解解決問(wèn)題的頻率大大提升就是這一提升的最好表現(xiàn)，而為了保證治安調(diào)解能夠更好服務(wù)于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，正是本文就治安調(diào)解存在的問(wèn)題與制度完善展開(kāi)具體研究的原因所在。

二、治安調(diào)解概述

為了較好完成本文就治安調(diào)解存在的問(wèn)題與制度完善展開(kāi)的研究，我們首先需要深入了解治安調(diào)解，結(jié)合公安部《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》對(duì)治安調(diào)解做出的定義，我們就能夠了解治安調(diào)解指的是以國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，通過(guò)勸說(shuō)、教育并促使雙方交換意見(jiàn)，達(dá)成協(xié)議的治安案件處理活動(dòng)，而結(jié)合這一定義我們就能夠認(rèn)識(shí)到治安調(diào)解對(duì)于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義[1]。

三、我國(guó)當(dāng)下治安調(diào)解存在的問(wèn)題

在簡(jiǎn)單了解治安調(diào)解的概念后，為了能夠較好完成本文研究，我們還需要了解我國(guó)當(dāng)下治安調(diào)解存在的問(wèn)題，而結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料與自身實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，筆者將這一問(wèn)題概括為調(diào)節(jié)范圍把握不當(dāng)、強(qiáng)行調(diào)節(jié)、和稀泥、程序意識(shí)不強(qiáng)等四個(gè)方面。

1.調(diào)節(jié)范圍把握不當(dāng)

對(duì)于我國(guó)當(dāng)下的治安調(diào)解來(lái)說(shuō)，調(diào)節(jié)范圍把握不當(dāng)是治安調(diào)解實(shí)踐中普遍存在的問(wèn)題，民事糾紛不論行為的種類和情節(jié)是否輕微、過(guò)分強(qiáng)調(diào)化解矛盾、將刑事案件作治安調(diào)解處理等都屬于這一調(diào)節(jié)范圍把握不當(dāng)問(wèn)題的具體表現(xiàn)，而結(jié)合這一表現(xiàn)我們能夠清楚認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性[2]。

2.強(qiáng)行調(diào)節(jié)

除了調(diào)節(jié)范圍把握不當(dāng)，強(qiáng)行調(diào)節(jié)同樣屬于我國(guó)當(dāng)下治安調(diào)解存在的問(wèn)題，這一問(wèn)題往往會(huì)違背公民的自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議和履行調(diào)解協(xié)議在這種問(wèn)題中極為常見(jiàn)，這種問(wèn)題的出現(xiàn)很容易造成矛盾的激化，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。

3.和稀泥

對(duì)于我國(guó)當(dāng)下的治安調(diào)解來(lái)說(shuō)，和稀泥現(xiàn)象盛行同樣屬于其自身存在的問(wèn)題，不查明事實(shí)、不調(diào)查收集證據(jù)是這一問(wèn)題的具體表現(xiàn)。在和稀泥的治安調(diào)解問(wèn)題中，公安機(jī)關(guān)辦案人員往往為了節(jié)省時(shí)間將雙方各打五十大板，這不僅使得治安調(diào)解的作用不能較好發(fā)揮，信訪案件數(shù)量也會(huì)由此大量攀升，由此可見(jiàn)和稀泥治安調(diào)解問(wèn)題的嚴(yán)重性[3]。

4.程序意識(shí)不強(qiáng)

除了上述幾方面問(wèn)題外，程序意識(shí)不強(qiáng)同樣屬于我國(guó)當(dāng)下治安調(diào)解存在的問(wèn)題，這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)辦案人員在具體的治安調(diào)解過(guò)程中，不立案、不登記、不做調(diào)解記錄、缺乏調(diào)節(jié)權(quán)利和后果告知程序、代理調(diào)節(jié)制度缺失等都屬于這一問(wèn)題的具體表現(xiàn)，而這些都將影響治安調(diào)解效用的較好發(fā)揮[4]。

四、完善治安調(diào)解制度的建議

結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為直觀的了解我國(guó)當(dāng)下治安調(diào)解存在的問(wèn)題，而為了較好解決這一問(wèn)題，筆者將結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)完善治安調(diào)解制度的建議進(jìn)行詳細(xì)論述，希望這一論述內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)公安機(jī)關(guān)辦案人員帶來(lái)一定啟發(fā)。

1.確立治安調(diào)解的基本原則

為了能夠保證以往治安調(diào)解存在的問(wèn)題能夠?qū)崿F(xiàn)較好解決，真正實(shí)現(xiàn)治安調(diào)解制度的完善，確定治安調(diào)解的基本原則就是較為有效的建議，這里筆者建議我國(guó)能夠確立自愿、查明事實(shí)分清是非、合法、及時(shí)等原則的治安調(diào)解制度，在這一系列制度約束下，公安機(jī)關(guān)辦案人員就能夠較好發(fā)揮治安調(diào)解效用，以往治安調(diào)解存在的問(wèn)題自然迎刃而解。

2.科學(xué)合理確定治安調(diào)解的案件范圍和標(biāo)準(zhǔn)

為了能夠較好實(shí)現(xiàn)治安調(diào)解制度的完善，切實(shí)解決我國(guó)當(dāng)下治安調(diào)解存在的問(wèn)題，科學(xué)合理確定治安調(diào)解的案件范圍和標(biāo)準(zhǔn)同樣屬于較為有效的建議，這一建議要求治安調(diào)解制度用概括式加否定列舉的方式規(guī)定治安調(diào)解的案件范圍、取消“打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等”的表述、取消“情節(jié)較輕”的規(guī)定，而通過(guò)這些建議內(nèi)容，以往治安調(diào)解所面臨的問(wèn)題都將得到較好解決，治安調(diào)解的效用自然實(shí)現(xiàn)了較好提升。

3.設(shè)定簡(jiǎn)捷、高效的正當(dāng)調(diào)解程序

為了能夠較好解決我國(guó)當(dāng)下治安調(diào)解存在的問(wèn)題，設(shè)定簡(jiǎn)捷、高效的正當(dāng)調(diào)解程序同樣能夠?yàn)檫@一問(wèn)題的解決提供充足動(dòng)力。在這一簡(jiǎn)捷、高效的正當(dāng)調(diào)解程序的設(shè)定中，調(diào)解啟動(dòng)程序、告知程序、調(diào)解代理和參與制度、調(diào)解期限、組織調(diào)解、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、實(shí)行案卷制度、確立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解制度等都屬于這一設(shè)定的內(nèi)容范疇，而在這些程序設(shè)定完成后，公安機(jī)關(guān)辦案人員就能夠在明確的制度約束下較好完成治安調(diào)解工作。

4.重新設(shè)定治安調(diào)解的效力

除了上述幾方面策略外，重新設(shè)定治安調(diào)解效力也能夠較好實(shí)現(xiàn)治安調(diào)解問(wèn)題的解決。具體來(lái)說(shuō)，在重新設(shè)定治安調(diào)解效力這一建議中，筆者建議我國(guó)實(shí)現(xiàn)違反治安管理行為調(diào)解協(xié)議調(diào)解書的法律效力、損害賠償調(diào)解書的法律效力確認(rèn)，此外約定履行的附加條件和調(diào)解生效的時(shí)間也是這一建議的組成內(nèi)容，在這些治安調(diào)解效力的重新設(shè)定下，公安機(jī)關(guān)辦案人員就能夠在具體的治安調(diào)解中得到更為有力的制度支持，這自然使得以往存在的治安調(diào)解問(wèn)題得以實(shí)現(xiàn)較好解決。

五、結(jié)論

在本文就治安調(diào)解存在問(wèn)題與制度完善展開(kāi)的研究中，筆者詳細(xì)論述了治安調(diào)解的相關(guān)概念，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)下治安調(diào)解存在的問(wèn)題，提出了完善治安調(diào)解制度的建議，而由此我們也能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)下治安調(diào)解已經(jīng)不能滿足社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需求，希望這一認(rèn)知能夠?yàn)橄嚓P(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)帶來(lái)一定警示。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟昭陽(yáng).治安調(diào)解存在的問(wèn)題與制度完善[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，01：51-60.

[2]李燕.治安調(diào)解制度存在的主要問(wèn)題及其完善[J].法制博覽（中旬刊），2012，12：190-191.

[3]張續(xù)明.現(xiàn)場(chǎng)治安調(diào)解及制度完善探析[J].公安教育，2013，01：32-35.

[4]王華.論治安調(diào)解制度及其完善[D].蘇州大學(xué)，2008.