案件管理制度初探

魏莉婷

（365000 福建省三明市梅列區人民檢察院 福建 三明）

摘 要：案件質量是檢察機關執法辦案的生命線，是檢察機關履行好法律監督職能的重要保證。不斷完善、創新檢察案件管理機制，為辦案服務、提速、監督、保障，嚴格規范行使檢察權，保證案件的程序公正、實體公正，提高辦案效率，是當前檢察工作的迫切需要。檢察機關需要從制度上對案件管理進行規范和限制，促進案件管理部門依法行使職權。

關鍵詞：案件質量；實體審查；延伸外延；多方面創新

案件質量是檢察機關執法辦案的生命線，是檢察機關履行好法律監督職能的重要保證。不斷完善、創新檢察案件管理機制，為辦案服務、提速、監督、保障，嚴格規范行使檢察權，保證案件的程序公正、實體公正，提高辦案效率，是當前檢察工作的迫切需要。本文中，筆者對案件管理機制、案件管理部門涉及的幾項較為重要的工作內容進行了分析，以期推動案件管理機制的進一步發展。

一、加強程序預警功能，注重程序與實體并重

目前，案件管理部門是否應該有或者有多少實體審查權是一個存在爭議的問題。案件管理機制運作的時間不算長，案件管理部門審查哪些案件、如何審查還沒有一個統一標準來衡量。從檢察權長期運行規律看，當前檢察機關各業務部門的案件任務較重，辦案周期較長，而案件管理部門作為管理者和監督者，對所有案件進行全面的實體審查并不現實，但筆者認為，檢察機關的案件管理工作應當注重程序與實體審查同步進行。在案件管理中應將程序監督與實體監督相結合、以程序監督為主，并通過實體監督來保證管理活動約束力。轉變單純重視實體或程序的管理思維為程序實體并重管理的管理思維，只有這樣，才能有效提高案件質量。

一方面，對案件進行程序審查，強化程序預警功能，對于那些需要檢察官作出價值判斷的業務問題應當減少或者避免實體干預。這種程序預警實際上是一種建議和提示，這些預警功能雖然在目前運行的全國檢察機關統一業務應用系統中都能夠做到，但是案件管理部門的作用就在于避免系統中程式化提醒，較為人性化地做到跟蹤預警，確保案件管理實效。

另一方面，就是確認案件管理部門的實體監督職責，案件管理部門對部分重點案件可以介入進行初步的實體審查，重點案件中的疑案難案則可以交由檢委會討論決定，對重點案件之外的案件則交給檢察官，由其行使職權，處理案件相應的實體和程序問題。根據《刑事訴訟法》第一百六十條的規定：“公安機關偵查終結的案件，應當做到犯罪事實清楚，證據確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送同級人民檢察院審查決定；”但在目前的實務操作當中，面臨的問題主要有偵查機關移送審查起訴的部分案件并未真正做到事實清楚、證據確實、充分。甚至一些已經報請檢察院偵監部門批準逮捕后因事實不清、證據不足不予批捕的案件，在偵監部門列出補偵提綱后，偵查機關并未補充實質性的證據，照舊將案件原封不動地移送審查起訴。這給實際辦案的業務部門帶來較大辦案壓力，往往一個案件需要耗費大量的時間和精力，最終因證據原因這些案件仍不符合提起公訴的條件，在一定范圍內形成積案。那么此時需要探討的就是，作為原始受案的案件管理部門，是否可以在受案的伊始就介入到對案件的初步審查當中，參考法院的受案審查的制度，對事實不清、證據不足的案件嚴加把關，以減輕業務部門的壓力？筆者認為，這樣一個制度的建立確有其的優勢和一定的必要性。

二、合理把握案后評查的方法

傳統的案件質量評查體系較為混亂，存在著諸如標準不統一、過于粗糙、流于形式等問題。案后評查是檢察案件管理的重要方式，但要注意創新工作機制和方法，完善標準，將案件質量評查落實到位。案件評查的對象是檢察官辦案的過程與結果。案件管理部門在進行案后評查時要遵循客觀公正的原則，對檢察官辦理案件的過程與結果進行評析、核查。實踐中，案件質量考評方法有很多種，包括重點案件評查、特定類型案件評查、隨機抽查等。在開展案后質量評查工作時可以采用專項抽查、重點抽查等方式，由案件管理部門的工作人員、各業務科室骨干或者借助具有較豐富業務經驗的本院檢委會委員組成合議小組對案件進行評查，通過查閱案件卷宗與網上辦案相結合的方式，定期開展案件質量評查，隨機抽查每名辦案人員所辦的案件，重點檢查案件信息錄入、法律文書生成、電子簽章打印等流程情況，及時反饋抽查結果。必要時還可以聽取辦案檢察官的辦案陳述。在案管部門的審查結果反饋給業務部門后，若業務部門仍然堅持原來的結論或不認同審查結果，那么該業務部門可以向檢委會或者檢察長提出異議，將分歧交由檢委會或者檢察長決斷，從而改變傳統的案件管理的單向影響，實現案件管理部門與業務部門的良性互動。

三、完善檢察官獨立行使職權的保障制度

要完善案件管理的運作機制，就必須合理安排案件管理與檢察官獨立行使職權之間的關系。檢察系統內部的檢察官獨立可以分為職權獨立與身份獨立。一方面，要保障檢察官的工作空間，為其創造依法獨立行使職權的良好環境；另一方面，也要維護檢察官的合法權利。檢察機關要創設制度來規范案件管理部門權力的行使，同時也要注意保障檢察官獨立行使職權，避免來自案件管理部門的不當干預。

四、加強案件管理信息化建設，推動案件管理高效便民

一要積極落實網上辦案。統一業務應用系統上線以來，要始終堅持統一在網上辦理案件、網上審批法律文書、網上提請結案。案件管理部門要把好案件受理入、出口關，對辦案流程的執行情況進行跟蹤監督，堅決糾正程序違法的案件，必要時在網上設置案件流程控制點，防止實體流轉先于網上流轉。

二要加強與公安機關、人民法院的案件管理軟硬件建設。建立案件管理信息共享平臺，共同研發公、檢、法辦案軟件銜接機制，增強案件管理信息設備軟硬件建設，徹底改變各自為政、耗費資源的現狀。

三要優化案件管理信息資源。通過設計統一業務應用系統對業務流程的重要環節實行節點控制，運用數字技術對案件的受理、辦理、審批以及文書用印、打印全程網上運行，推行案件管理程序公開透明，有效實現對執法辦案活動的全程、動態監督管理。

強化案件管理是我國當前司法國情下促進檢察權合法、合理、高效運行的現實選擇。通過案件管理，對檢察官處理檢察業務進行管理和監督，能有效地提高檢察案件的辦理質量，但是權力的天然擴張屬性導致案件管理極可能對檢察官獨立行使職權產生消極影響。因此，檢察機關需要從制度上對案件管理進行規范和限制，促進案件管理部門依法行使職權。