檢察院創新行賄犯罪檔案查詢工作模式顯成效探析

賴大林

（365000 福建省三明市梅列區人民檢察院 福建 三明）

福建省三明市梅列區院行賄犯罪檔案查詢工作在院黨組的領導和上級業務部門的指導下，嚴格按照高檢院《關于行賄犯罪檔案查詢工作的規定》，不斷在實踐中總結經驗，把踐行黨的群眾路線、“兩學一做”和服務非公經濟發展作為探索開展行賄犯罪檔案查詢工作的出發點和落腳點，積極追求創新，形成“線上—線下”行賄犯罪檔案查詢工作的“互聯網+”新模式，并顯現出良好的社會效果和工作成效。

一、“線上—線下”模式實現服務轉型升級

2015年10月，梅列區院率先開通福建省首家行賄犯罪檔案互聯網查詢平臺，實現了行賄犯罪檔案查詢在線受理、在線反饋；2016年3月，梅列區院建成“一站式”檢察服務大廳，將行賄犯罪檔案查詢工作作為主要業務列入服務大廳工作，設立專人專崗司職查詢，形成“線上—線下”立體化查詢平臺模式。該模式自開展以來，極大方便了來查企業和群眾，有效簡化了業務流程，提高了工作效率，獲得了服務對象的廣泛好評。目前，共獲得企業送來的錦旗共6面。

1.“線上”讓群眾不出戶、讓數據多跑路

2015年下半年，梅列區院秉承“讓群眾不出戶、讓數據多跑路”的工作新理念，研發了行賄犯罪檔案互聯網查詢系統并上線運行，做到了讓申請人足不出戶就可辦理行賄犯罪檔案查詢業務，形成“外網受理、內網審核、網絡送達”的工作新格局。

申請人只需登錄梅列區人民檢察院官方網站，點擊查詢受理鏈接，即可登錄行賄犯罪檔案互聯網查詢系統進行在線申請，不再需要登門提交紙質申請材料給檢察機關，該平臺24小時線上運行，全天候受理申請，申請人可以在任意時間提交申請，大大節省了查詢申請人的辦理成本，特別是對外地企業帶來了極大的便利。受理申請后，由檢察院專職工作人員根據互聯網申請內容，人工通過檢察內網進行查詢，再根據查詢結果進行互聯網線上反饋，實現了內外網分離，滿足了保密要求。線上反饋后，系統將自動發送手機短信通知查詢申請人，由查詢申請人自行登錄查詢系統生成查詢結果告知函，自行進行打印即可。這一快捷高效的申請查詢方式自開通以來，迅速獲得查詢企業和個人的普遍認可和歡迎。

該平臺從2015年10月運行至今，共受理查詢申請1260件次，占梅列區院查詢總量的45.4%，且呈現出上升趨勢，不久之后“線上”查詢方式將成為梅列區院受理行賄犯罪檔案查詢最主要的方式。

2.“線下”馬上就辦，辦就辦好

2016年3月，梅列區院以開展規范司法行為為契機，進一步完善檢察機關服務職能，落實各項便民利民措施，開設了面積為500多平方米的檢察服務大廳，梅列區院在服務大廳設置了接待區、警務區、候談區、配套區四個區域，大廳集辦理群眾控告申訴舉報、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢、律師閱卷、法律咨詢、檢務宣傳等功能于一體，融各業務部門對外受理接待職能于一廳，有效解決了來訪、辦事人員四處尋找對口科室的不便，確立了“一站式”服務新格局。

檢察服務大廳設立專門的行賄犯罪檔案查詢窗口，聘請文員專職負責查詢業務，確保來訪企業和個人不誤時、不誤事。至此，梅列區院還鄭重向社會承諾，現場受理行賄犯罪檔案查詢由“三日內答復”改為現場辦結現場答復。同時，在檢察服務大廳受理查詢業務也改變了原來查詢室面積小、空間擁擠，條件簡陋的服務場地條件，受到查詢企業和個人的一致好評。

二、多措并舉，推動工作新模式不斷完善發揮成效

梅列區院在形成“線上—線下”行賄犯罪檔案查詢的新模式后，還不斷深挖平臺的便民服務和預防職務犯罪作用，積極推動工作模式的不斷完善，顯現出良好成效。

1.加強互動，增多功能，提高服務水平

梅列區院將制作的《行賄犯罪檔案查詢須知》、《工作流程圖》等材料上傳至互聯網查詢平臺，將工作規定和查詢流程以通俗易懂、生動形象的方式進行講解說明，讓查詢人員一目了然。如出現查詢人員填寫不規范，或錯填、漏填，工作人員在審核發現后將申請退回，并與申請人進行互動，通過系統發送短信告知，查詢申請人即可及時了解退回原因，補充更正。同時，為提高行賄犯罪檔案互聯網查詢平臺出具的告知函的唯一性和防偽性，行賄犯罪檔案互聯網查詢系統專門設置告知函驗證功能，強化末端管理。該平臺生成告知函的同時，隨函生成唯一的驗證碼和二維碼，通過驗證碼和二維碼即可鑒別告知函真偽，杜絕了人為偽造、變造告知函的情形。該功能被項目招標方和招投標管理部門多次運用開展復查。

2.增強預防宣傳作用，發揮平臺多樣性

行賄犯罪檔案互聯網查詢平臺自運行以來受到非公企業和個人的廣泛關注，梅列區院積極利用該平臺瀏覽量較高的特點，開展職務犯罪預防工作，宣傳職務犯罪的相關法律規定，以及行賄犯罪與檔案查詢的關系，告知有行賄犯罪行為給企業和個人帶來的后果。與此同時，梅列區院還在行賄犯罪檔案查詢告知函背面印刷警示標語、預防職務犯罪公益海報，用通俗易懂的語言和畫面，將廉政教育宣傳信息傳遞給前來查詢的企業和個人。上述做法，充分發揮了平臺的多樣性和預防宣傳作用，體現了預防文化，提升了預防職務犯罪效果。

3.創品牌，擴大知名度，爭取社會理解支持

梅列區院積極向人大代表、政協委員、“檢察開放日”參觀群眾，介紹和演示“線上—線下”查詢模式，爭取社會各界的知曉、理解和支持行賄犯罪檔案查詢工作。目前，已接待來訪人員共12批300余人。梅列區院還積極借助各類傳統媒體和“兩微一端”等新媒體，加強行賄犯罪檔案查詢工作的宣傳擴大影響，經驗和作法相繼被檢察日報、福建法治報、正義網等多家媒體報道、轉載。

三、進一步需要完善的相關配套措施

“線上—線下”工作新模式開展至今，取得了一定的成果，但也發現了一些問題，收到了查詢企業和個人的一些改進建議。一是未設置檢察微信客戶端查詢。行賄檔案查詢網絡平臺未與“梅列檢察”微公眾號相結合，查詢單位不能通過移動通信終端隨時隨地申請辦理。二是告知函的提供方式較少。僅有現場取件和互聯網打印兩種方式，有些申請人表示互聯網打印告知函需要彩色打印機，在未有彩色打印機的情況下建議增設快遞送達。三是缺少投訴與建議受理模塊。目前企業和群眾對查詢平臺提出的建議和問題，都是通過來電和微信來反映，在查詢平臺上建立專門的投訴與建議模塊，有助于暢通投訴與建議的渠道和統一歸類處理。針對上述問題，梅列區院將在今后工作不斷改進、完善，力爭使行賄犯罪檔案查詢工作能發揮出更好的便民服務和預防職務犯罪作用。