淺析檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解新思路

唐登林+唐王存

（542500 廣西壯族自治區(qū)恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

摘 要：我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)上存在的許多不和諧因素及大量的社會(huì)矛盾糾紛以司法訴求的形式涌入司法領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)圍繞檢察工作職能，努力提高科學(xué)化解社會(huì)矛盾的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：檢察環(huán)節(jié)；社會(huì)矛盾；新思路

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何充分發(fā)揮檢察職能，依法妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)所要思考的問(wèn)題。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要特征

在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為：

1.社會(huì)矛盾糾紛的主體多元化

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，越來(lái)越多的公民和經(jīng)濟(jì)組織參與其中，并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過(guò)去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間、公民與基層行政村（居）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個(gè)人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門(mén)，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

2.社會(huì)矛盾糾紛客體復(fù)雜化

因各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社會(huì)矛盾糾紛已由過(guò)去簡(jiǎn)單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線(xiàn)式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡(jiǎn)單化，增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

3.社會(huì)矛盾糾紛規(guī)模群體化

由于農(nóng)村基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、不當(dāng)集資收費(fèi)等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在企業(yè)改制中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周?chē)嘘P(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。

4.社會(huì)矛盾糾紛的類(lèi)型多樣化

從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來(lái)看，社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險(xiǎn)、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾糾紛工作中的職能作用

1.要化解社會(huì)矛盾糾紛，檢察機(jī)關(guān)要處理好執(zhí)法辦案與保障合法權(quán)益的關(guān)系

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要途徑，維護(hù)與保障群眾的合法權(quán)益就是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦案水平與辦案質(zhì)量無(wú)疑就成為監(jiān)督成敗、成果與成效的關(guān)鍵。正確處理好執(zhí)法辦案與保障合法權(quán)益的關(guān)系，要做到以下幾點(diǎn)：一是要克服就案辦案、機(jī)械司法的觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面權(quán)益、利益關(guān)系。刑事案件中，既要保護(hù)被害人的合法權(quán)益，也要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益；民事案件中，要通過(guò)民事訴訟檢察調(diào)處矛盾糾紛，依法公正和平等地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益；行政案件中，要通過(guò)行政訴訟檢察維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是要處理好執(zhí)行程序法和實(shí)體法的關(guān)系。程序公正是指訴訟主體認(rèn)真遵循公平的法律程序，它是實(shí)體公正的保證，是看得見(jiàn)的公正。要堅(jiān)決摒棄重實(shí)體輕程序的觀念和做法，不僅要在實(shí)體法上、在案件實(shí)體處理上嚴(yán)格依法，更要在程序法的適用上、在案件的程序處理上嚴(yán)格依法辦案，用合法的、各方當(dāng)事人都無(wú)可質(zhì)疑的程序公正保證實(shí)體的公正，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.要化解社會(huì)矛盾糾紛，檢察機(jī)關(guān)要處理好公正與效率的關(guān)系

“遲來(lái)的正義非正義”。在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某某經(jīng)過(guò)多年的努力，終于為自己洗刷了不白之冤；某某幾經(jīng)波折，終于得到了一紙公正的判決；某某多方上訪，終于獲得了國(guó)家賠償。這樣的案件對(duì)我們辦案人來(lái)說(shuō)，可能是一件小案子，可對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都是大事。司法公正是最后的公正，群眾在司法領(lǐng)域不能及時(shí)得到公正與公平，就只能依靠漫長(zhǎng)的上訪告狀。而當(dāng)公正與公平最終到來(lái)的時(shí)候，當(dāng)事人或許已經(jīng)衰老，或許根本沒(méi)有等到這個(gè)公正與公平，這樣的公正也就談不上多么公正了。司法公正是檢察工作的目標(biāo)和靈魂，司法效率則是對(duì)實(shí)現(xiàn)訴訟法律價(jià)值目標(biāo)體系中公正、安全、效益等要素的價(jià)值整合，兩者同樣重要。這就要求我們檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公平正義的同時(shí)，還要注重辦案效率。

3.要化解社會(huì)矛盾糾紛，檢察機(jī)關(guān)要處理好法律效果、社會(huì)效果與政治效果的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛的不斷變化，追求政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，就成了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案依法履行監(jiān)督職能的總體要求。作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主力軍，檢察機(jī)關(guān)絕對(duì)不能“只管埋頭拉車(chē)，不顧抬頭看路”。這三者之間，法律效果是基礎(chǔ)，政治效果是前提，社會(huì)效果是尺度。要處理好法律效果和政治效果之間的關(guān)系。要把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，置于人大及社會(huì)各界的監(jiān)督之下，保障一方穩(wěn)定、社會(huì)和諧、政令暢通、國(guó)家集體公共財(cái)產(chǎn)不受侵犯，這是最大的政治。當(dāng)它們受到侵犯的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)一定要站在講政治的高度予以堅(jiān)決的打擊。要處理好法律效果和社會(huì)效果之間的關(guān)系。社會(huì)對(duì)執(zhí)法結(jié)果的評(píng)價(jià)就是法律的社會(huì)效果，不能把執(zhí)法和社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)立起來(lái)，要找好法律效果和社會(huì)效果的結(jié)合點(diǎn)，在處理個(gè)案時(shí)，要考慮或最大限度地減少案件的負(fù)面影響。

三、檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾的新思路

在推進(jìn)矛盾化解工作方面，高檢院要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，因此，在檢察環(huán)節(jié)不僅要保證案件依法正確處理，還要主動(dòng)向化解矛盾延伸，加強(qiáng)源頭治理，健全工作機(jī)制。

1.立足本職，充分發(fā)揮辦案的基礎(chǔ)作用

一要加大查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，對(duì)涉及民生及群眾利益，有可能引發(fā)深層次社會(huì)矛盾和群體性事件的職務(wù)犯罪案板，如征地拆遷、社會(huì)保障、扶貧民政等領(lǐng)域的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件，應(yīng)投入更多、更大的精力去查辦，有效緩解國(guó)家工作人員的不廉潔不公正形成群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的不滿(mǎn)情緒，及時(shí)化解因職務(wù)犯罪可能引發(fā)和激化的社會(huì)矛盾。二要準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，既要依法懲治犯罪，又要減少社會(huì)對(duì)抗，健全快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制和未成年人犯罪辦案工作機(jī)制，積極推行刑事和解工作機(jī)制、附條件不起訴工作機(jī)制等，提高運(yùn)用法律政策化解矛盾糾紛的水平。三是切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，對(duì)群眾關(guān)注的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問(wèn)題要加大力度，做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督。對(duì)民事申訴案件，堅(jiān)持以息訴為主，積極支持和配合有關(guān)部門(mén)做好調(diào)解工作。

2.治理源頭，將矛盾化解貫穿執(zhí)法辦案始終

檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，都是社會(huì)矛盾在檢察環(huán)節(jié)的反映。因此，在執(zhí)法辦案的同時(shí)，要注重發(fā)現(xiàn)和深挖案件的矛盾根源，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)源頭治理的目的。一是將釋法說(shuō)理，調(diào)解疏導(dǎo)貫穿整個(gè)檢察辦案環(huán)節(jié)。從受理舉報(bào)、控告、申訴，到職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴、審查抗訴，以及立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要融入矛盾化解，走出單純依靠法律手段解決矛盾的誤區(qū)，盡可能綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，實(shí)現(xiàn)說(shuō)服教育與解決矛盾的結(jié)合。二是暢通渠道，實(shí)現(xiàn)群眾訴求的疏通和合理解決。矛盾糾紛只能疏不能淤，對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的訴求，要嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，歸口管理原則，重大疑難案件，由領(lǐng)導(dǎo)包案，親自解決；對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的，要闡明法律，合理分流，對(duì)可能成為或已經(jīng)成為“上訪老戶(hù)”的，要克服畏難情緒，按照法律規(guī)定應(yīng)進(jìn)入司法程序的，務(wù)必做到程序合法公正，執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范地進(jìn)入程序，不應(yīng)一味遷就上訪戶(hù)，使“信訪不信法”的現(xiàn)象，在檢察環(huán)節(jié)得到遏制。

3.執(zhí)法為民，提高檢察機(jī)關(guān)公信力

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)法律訴求的重要手段。這就要求檢察機(jī)關(guān)，要做好自身的宣傳力度，讓廣大人民群眾了解熟悉檢察院的職能與性質(zhì)，使法律知識(shí)及宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村；在加大對(duì)公安、法院等司法執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)有力的法律監(jiān)督的同時(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。通過(guò)一系列的宣傳教育，使檢察機(jī)關(guān)了解社會(huì)情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。只有這樣，檢察機(jī)關(guān)才能更加取信于民，才能提高自身在社會(huì)上的公信力和可信度。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧永忠：《1997-2008年我國(guó)刑事訴訟整體運(yùn)行情況的考察分析――以程序分流為視角》[J].人民檢察.2010（8）.

[2]《最高人民檢察院工作報(bào)告》[N].《檢察日?qǐng)?bào)》.2010年3月19日.

[3]《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》[N].《人民法院報(bào)》.2010年6月28日.