城鎮化進程中我國基礎教育體制改革面臨的挑戰及其對策

石蘭月

摘要：隨著城鎮化的快速發展，農村人口大規模向城鎮轉移，產生了數量龐大的農村留守兒童，農村學校空殼化與城鎮學校大班額化并存，農村義務教育學校師資流失嚴重。社會環境的變化給基礎教育管理帶來了一系列深層次的挑戰：流動人口隨遷子女就地升學難以實現，農村留守兒童教育問題突出，義務教育學校布局調整面臨兩難選擇，農村義務教育學校教師逆向流動趨勢明顯。面對社會環境變化帶來的重重挑戰，完善流動人口隨遷子女教育政策，建立城鄉一體化的戶籍管理制度，充分發揮寄宿制學校的教育優勢，構建農村留守兒童關愛服務體系，慎重對待義務教育學校布局調整，構建城鄉一體化的教育發展機制，完善城鎮教師援助農村學校制度，健全農村教師到城鎮跟崗培訓機制，是當前我國基礎教育體制改革的路徑選擇。

關鍵詞：城鎮化；教育管理體制；改革

中圖分類號：D648文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）05-0074-06

改革開放的近四十年間，我國經歷了世界上規模最大速度最快的城鎮化進程，社會經濟發展取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體審時度勢，確立了堅持走中國特色的新型城鎮化道路，新型城鎮化的本質是以人為核心的城鎮化。城鎮化水平的快速提高已經并將繼續改變著我國社會的面貌，對我國教育管理體制和教育發展模式產生著重大影響，給教育體制改革帶來了一系列新的挑戰。正視問題與挑戰，積極應對城鎮化進程中我國教育體制改革面臨的困難，是一項重大而迫切的現實課題。基礎教育是整個教育體系的基礎，受城鎮化發展的沖擊最大，是我國教育體制改革的重中之重。

一、城鎮化帶來我國基礎教育環境的深刻變化

1.農村人口大規模向城鎮轉移

隨著城鎮化快速發展，我國農村人口大規模向城鎮快速轉移。據2010年第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”）數據顯示，全國31個省、市、自治區總人口為13.40億，其中城鎮居住人口為6.66億，占49.68%；農村居住人口為6.74億，占50.32%。同2000年相比，我國城鎮人口增加2.07億，鄉村人口減少1.33億，城鎮人口比重上升13.46個百分點。2010年“六普”當中居民的居住地址與戶籍所在地不一致且離開戶籍所在地半年以上的人口數量達2.61億，其中市轄區內有0.40億人口屬于人戶分離，不在市轄區的有2.21億人。與2000年相比，戶籍所在地與居住地不一致且離開戶籍所在地半年以上的人口增加1.17億，增長81.03%。①全部流動人口中，男性占52.3%，女性占47.7%，平均年齡為27.3歲；0—14歲兒童占19.8%，15—59歲勞動年齡人口占79.7%，60歲及以上人口占0.5%；農業戶口占85.9%，非農業戶口占13.7%，其余0.5%戶口待定。勞動年齡流動人口平均受教育年限為9.6年。在16—59歲流動人口中，未婚的比例為18.4%，已婚的占80.8%，離婚和喪偶的占0.7%。流動人口在現居住地居住的家庭成員數平均為2.5人。夫妻一同流動的占已婚流動人口的85.2%；有子女的流動人口中，攜帶子女一同流動的占62.3%。②我國流動人口呈現低齡化、長期化和家庭化等特征。

2.形成了大量農村留守兒童

進入21世紀，隨著城鎮化快速發展，我國農村地區出現了大量留守兒童。根據“六普”樣本數據推算，全國有6102萬名農村留守兒童，占農村兒童總量的37.7%。值得注意的是，該數量占全國兒童數量的21.88%，也就是說每5名兒童中就有1名是農村留守兒童。與2005年相比，全國農村留守兒童數量在5年間增加了242萬。在義務教育階段，留守兒童規模為2948萬，其中小學階段（6—11歲）留守兒童1953萬，占農村留守兒童的32.01%，初中階段（12—14歲）留守兒童為995萬，占農村留守兒童總數的16.30%。與2005年相比，2010年小學階段留守兒童減少了89萬，初中階段留守兒童減少了226萬，義務教育階段留守兒童總共減少315萬，減幅達9.65%。③隨著城鎮化進程的加快，義務教育階段學生中的留守兒童持續保持在一個較高比例。《2014年河南省教育事業發展統計公報》顯示，2014年河南省義務教育階段仍有留守兒童284.42萬，占全省義務教育階段在校生總數（1327.96萬）的21.41%，其中小學階段200.17萬，初中階段84.25萬，這意味著每5個初中或小學生中就有1個農村留守兒童。④河南省委、省政府一直高度重視留守兒童的教育和關愛工作，2016年5月出臺了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，將關愛保護工作作為學校目標管理的重要指標，要求全省義務教育階段學校加強對留守兒童的關愛，為留守兒童建立平安快樂的學習家園。

3.農村學校空殼化與城鎮學校大班額化并存

1973年我國開始大范圍實施計劃生育政策，1982年計劃生育政策被定為基本國策，自此以后，農村家庭學齡人口不斷下降。但20世紀八九十年代我國農村教育基本形成了“村村建小學，鄉鎮辦初中”局面，學齡人口與辦學規模擴大之間逐漸形成了極大反差。按照國家義務教育辦學標準，小學階段標準班額為每班45人，初中為每班50人。但隨著城鎮化進城加速，包括學齡兒童在內的農村人口大規模向城市轉移，使本來就生源減少的農村學校“雪上加霜”，一生一校現象并不少見。2016年甘肅省1人學校有219所，5人以下的學校1800所左右，10人以下的學校3700余所，百人以下的學校高達7892所。⑤與此同時，我國人口流動呈家庭化趨勢，子女與父母一起隨遷現象更加普遍，其結果是引起流入地學校生源爆滿，給當地學生入學帶來了很大的壓力。⑥以鄭州市為例，雖然鄭州市近年來新建、改擴建了一批中小學校，但由于歷史原因，市區個別學校和縣（市）城區部分學校布局不合理，一些入學熱點、難點區域難以從根本上化解入學壓力。在舊城改造過程中，因建設地塊容積率的提高，導致周邊中小學校無法滿足人口增加需求的現象頻仍，部分縣（市）大班額比例偏高，個別學校班額在70人以上。⑦目前鄭州市進城務工人員隨遷子女中義務教育階段學生近28萬，其中在公辦中小學就讀的有25萬人，占全部人數的90%；市區的隨遷子女當年入學人數占全部入學人數的40%左右，這些孩子跟城市孩子一起接受義務教育得到了保障。⑧但新生入學的壓力仍然很大，市區相當一部分中小學的班額仍遠超國家規定的標準，大班額現象非常突出。

4.農村義務教育學校師資流失嚴重

隨著城鎮化進程加快和流動人口持續大規模轉移，義務教育學校教師流動現象越來越普遍。這種基于城鄉差異和地區差異的“自發流動”具有很強的市場化特征。有調研表明，西部欠發達地區中小學教師逆向流動問題突出，從薄弱學校或一般學校流動到重點學校的教師比例達到了54.6%。⑨《國家教育督導報告2008（摘要）》顯示，邊遠地區學校的教師待遇低、生活條件差、工作環境艱苦、個人發展機會少，造成骨干教師流失。對艱苦地區學校的抽樣調查表明，38.7%的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6%的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5%的校長反映主要流失的是35歲及以下的青年教師。⑩一項對農村10所學校的調查顯示，2009—2011年的3年里，這10所農村學校共調出教師809人，但僅調入508人。B11農村學校教師基本上是流向城鎮學校或經濟發達地區學校，而且流失的教師多數是青年骨干教師。以山東省為例，2013年山東省審計廳在省人大常委會義務教育法執法檢查會議上透露，“鄉鎮及以下農村中小學本科以上學歷教師增幅低于縣城41個百分點；截至2011年年底，中學一級和小學高級以上職稱的教師比2006年減少了25.19%；有4個縣的13個農村教學點分別只有1名教師”。B12

二、我國基礎教育改革面臨的現實挑戰

1.流動人口隨遷子女就地升學難以實現

公民平等受教育的權利受法律保護。我國《教育法》第九條規定，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。《教育法》還規定，受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。因此，作為受教育者，農民工隨遷子女應該與當地學生一樣平等享有就地參加升學考試的權利，而不應當受到歧視和排斥。教育公平是社會公平在教育領域的延伸，其內在要求是依法保護公民的受教育權利，其核心內容是機會公平。

2012年教育部出臺了《關于做好進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，提出進一步做好流動人口隨遷子女就地參加升學考試工作。2013年為異地高考破冰之年，全國12個省份開放異地高考。統計數據顯示，約有4500名考生參加異地高考，僅占當年912萬高考人數的0.05%。2014年全國28個省份實施異地高考，5.6萬名學生參加異地高考，占當年939萬高考人數的0.6%，農民工隨遷子女在流入地參加高考的比例大幅上升。B13根據全國婦聯關于流動兒童的報告顯示，2010年全國0—17歲的流動兒童規模達3581萬，其中初中階段（12—14周歲）為473萬。B14這些數字與2013年參加異地高考的4500名考生之間形成了強烈對比，表明需要在當地參加升學考試的農民工隨遷子女人數和實際上參加了升學考試的農民工隨遷子女人數之間仍存在巨大差距。應該看到，近年來我國農民工隨遷子女在流入地參加高考的人數雖有大幅上升，但仍有很大比重的隨遷子女無法在流入地正常參加高考。這表明農民工隨遷子女就地參加升學考試的現實困難依舊突出。

2.農村留守兒童心理健康教育問題得不到有效解決

留守兒童物質生活問題目前在一定程度上得到了緩解，但其心理健康問題是長期以來得不到有效解決的難題。義務教育階段是中小學生情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期，這時期他們自制力較差，由于長期與父母分離和缺乏聯系，得不到完整的家庭溫暖，生活上缺少必要的關愛，同時家庭教育方面嚴重斷層或缺位，導致有些留守兒童情緒消極，有強烈持續的孤單感。在外打工的父母對留守兒童只是給予物質上的滿足，認為孩子吃得飽、穿得暖就行了，缺乏對留守兒童精神上的鼓勵與開導。大多數農村留守兒童屬于隔代監護，老一輩在監護過程中往往只注重對留守兒童物質方面的照顧，忽視了留守兒童精神層次的溝通與交流，監護不力是農村留守兒童世界里普遍存在的問題。由于缺少關愛，缺乏交流溝通，缺失有力監護，導致一些留守兒童怯弱無助，自卑封閉，逆反心理嚴重。引起留守兒童心理問題的主要原因是兒童在成長期缺乏完整的家庭教育，他們大多缺乏安全感，性格內向，不喜與人交往，對周圍人和事物比較敏感，自尊心比較脆弱。

留守兒童心理健康問題在不同學段和性別上都有顯著差異。初中階段留守兒童的心理健康問題尤其突出，留守兒童中女生心理健康問題比男生更為普遍。究其原因，主要是學生在初中階段正值青春期來臨，身心急劇變化，各方面消極影響在青春期生理、心理與人格的交互作用下，對留守兒童身心發展產生了不利影響。而女生心理更具感性，也更容易受到外在客觀因素的影響，親情的缺乏、家庭支持源不足、學習無人輔導、好勝心較強等消極的主客觀因素加劇了女生的心理健康問題。B15

3.義務教育學校布局調整的兩難選擇

在很長一段時期里我國是典型的二元經濟社會，城鄉人口在經濟收入、公共物品分配和公共服務提供等方面存在巨大差距。改革開放以來，在城鎮化驅動下我國農村人口大規模向城市轉移。國家統計局數據顯示：1978年我國國內生產總值為3678.7億元，2016年達到744127億元；1978年我國城鎮化率為17.9%，2016年為57.35%。B16從1978年的17.9%到2016年的57.35%，我國城鎮化率以年均增長將近1.04個百分點的速度穩步提高，這意味著每年上千萬的農民進入城鎮工作、生活。伴隨經濟發展和社會結構轉型，農村義務教育階段生源也發生了較大變化。受人口出生率下降、農村人口流動、行政區劃調整和產業結構變動等因素影響，農村學校空殼化現象與城鎮大班額現象對教育資源配置及我國城鄉一體化發展提出了新的要求。

農村學校“空殼”與城鎮“大班額”共存現象反映了我國義務教育學校布局調整的兩難選擇。近四十年來，我國義務教育學校布局政策大致經歷了兩個發展階段。1978—2000年是我國義務教育“地方負責、分級管理”的重要時期，為達成“普九”目標，“村村辦學”的學校義務教育管理模式應運而生。該模式最大限度調動了農民集資辦學的積極性，農村教育費附加與教育集資、捐資基本保障了農村學校正常運轉，“普九”目標順利實現。進入21世紀，我國義務教育管理重心逐步上移，實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”B17的義務教育管理體制。擴大優質教育資源覆蓋面，實現更高質量的教育成為新時期義務教育發展的戰略重點。在教育財政投資體制和管理體制雙重變革背景下，“撤點并校、集約辦學”成為新一輪義務教育學校布局調整的主要模式。

4.農村義務教育學校教師逆向流動趨勢明顯

教師流動表現在兩個方面：一是教師在區域范圍內自下而上或自上而下地雙向流動；一是教師流失，即教師脫離教師行業轉入其他行業工作。為了彌補農村地區師資不足，河南省以支教生、特崗教師、交流輪崗教師等形式推動教師從市縣往鄉鎮自上而下地流動，同時鼓勵地方自主探索教師流動機制，采取名校辦分校、集團化辦學、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑，力圖改變教師進城自下而上的單向流動局面，而對于教師的流失則缺乏有力的政策措施。

從政策實施的情況來看，一方面教師流動政策的實施多靠行政命令，教師流動缺乏內生動力和外部激勵，教師流動政策忽略了流動教師的個人、家庭、生活等因素。另一方面，農村地區的學校環境沒有得到根本改善，補充教師難以扎根基層安心從教，流失現象普遍，導致農村地區師資力量長期短缺，短期內只能通過教師交流的方式彌補師資的不足。

三、城鎮化背景下我國基礎教育改革路徑

1.完善流動人口隨遷子女教育政策，建立城鄉一體化的戶籍管理制度

自20世紀80年代起，農村大量剩余勞動力進入城市，并逐漸成為城市建設的重要勞動力資源。進入21世紀以來，家庭化遷移方式成為人口流動的主要特征，由此引發的流動人口子女教育問題成為教育研究者日益關注的重點。對流動人口子女持什么樣的態度，采取何種教育政策，意義重大。我國對流動人口子女的教育政策經歷了從無到有、從不完善到逐步完善的過程。總的來看，這個過程可以劃分為三個階段：一是戶籍受限制階段。1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》規定學齡兒童原則上在戶籍所在地就近入學。1992年出臺的《中華人民共和國義務教育法實施細則》也規定，適齡兒童少年到外地接受義務教育的，需經戶籍所在地的縣級教育主管部門或者鄉級人民政府批準。二是“兩個為主”政策階段。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》明確指出，要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。旨在解決流動人口子女教育問題的“兩為主”政策基本形成。三是平等接受教育階段。2006年國務院發布《關于解決農民工問題的意見》，提出將農民工隨遷子女就學列入當地教育發展規劃，實行同城同等待遇。這表明了我國政府對流動人口子女教育的支持態度和公平理念。我國關于流動人口子女教育的政策變遷，反映了政府在實施義務教育中的主體地位，顯示了政府擔當教育責任的勇氣和信心。

我國戶籍制度嚴重限制了人口流動，造成城鄉二元分割，加劇了城鄉差別，導致我國城鄉經濟社會發展有很大差別的不和諧局面。同為中國公民，由于戶籍制度，城市居民和農村居民在生產、分配、交換、消費、稅賦、就業、教育、醫療、養老、住房、社保等方面適用的政策迥異。就義務教育來說，正是城鄉戶籍制度的壁壘，造成流動人口子女在城市無法享受與城市學生相同的權利。解決問題的根本之策在于加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉二元差別。戶籍制度改革并不是要取消戶籍管理制度，而是要將依附于戶口上的社會附加功能逐步取消，徹底剝離教育、就業、醫療、社保、住房等與戶口相掛鉤的不合理現象，實現城鄉一體化管理。B18逐步取消農業戶口和非農業戶口之間的壁壘，徹底打破城鄉二元經濟結構，引導農村富余勞動力在城鄉之間有序流動，這是解決進城務工人員子女教育問題的根本措施。

2.建立流動人口子女教育城鄉聯動監測機制

農村留守兒童問題是我國城鎮化快速發展過程中出現的社會問題，因而留守兒童問題的解決并不是一個簡單的教育問題，而是一個復雜多變的社會問題。鑒于此，必須建立較為完備的農村留守兒童數據庫，組建專業化的農村留守兒童關愛隊伍，形成留守兒童關愛服務的強大合力。研究表明，建立農村留守兒童數據庫，對留守兒童進行動態監測管理是必要之舉。B19具體實踐需要以地方教育行政主管部門為領導，地方公安機關和婦聯部門配合，以當地中小學為依托，對農村留守兒童進行具體統計，登記較為完善的留守兒童信息。學校在對留守兒童進行教育時需在其信息欄加以備注，應采取混合編班的方式進行教育，積極促進留守兒童與非留守兒童之間的融合。另外，各地應建立類似于“彩虹之家”等的農村留守兒童關愛服務陣地，以加強留守兒童課余時間的社會教育；對農村留守兒童進行跟蹤指導，及時加強學校、相關社會服務組織與留守兒童監護人之間的溝通與聯系。

農村留守兒童問題是一個綜合性的社會問題，這一問題的解決有賴于各種社會資源的整合和建立完善的農村留守兒童保障機制。鑒于農村留守兒童關愛服務工作的復雜性和艱巨性，提出以下三點建議：一是完善農村留守兒童政策保障機制。作為弱勢群體，農村留守兒童理應受到國家政策層面的保護，從中央到地方要出臺一系列保護留守兒童的政策法規，為農村留守兒童教育提供政策依據和法律保護。二是健全農村留守兒童隊伍保障機制。農村留守兒童關愛服務工作需要實體組織去執行，鑒于農村留守兒童關愛服務工作的復雜性和動態性，需要建立一支專業化的農村留守兒童關愛服務隊伍。根據實際工作需要，這支隊伍要由各級政府、民政部門、婦聯、教育部門、公安部門、人事部門、衛生部門等相關部門與組織的人員參加，充分發揮各部門、組織的優勢和特點。三是建立農村留守兒童經費保障機制。農村留守兒童工作的開展需要經費支持，農村留守兒童基本上處于義務教育階段，因此，其教育經費應該由各級地方財政負擔，并納入地方政府的財政預算當中。只有建立一系列農村留守兒童保障機制，形成農村留守兒童關愛服務的強大合力，農村留守兒童教育問題才有可能得到解決。

3.嚴格控制城鎮學校大班額現象，積極關注城鄉學生互動、教育融合

義務教育學校布局調整后，新校的班級規模迅速擴大，說明政府部門在布局調整過程中實施速度過快，對新學校的容納能力缺乏應有的考察和評估，新學校的辦學條件難以滿足人數擴大的需求。班額過大，導致學校校舍、師資及相應的配套設施難以滿足教學要求，師生之間的交流機會也相對減少。此外，教師的工作壓力也會隨之增大，在教師精力無法顧及全體學生的情況下，部分學生將處于被遺忘狀態，這將影響學生平等受教育權的實現。過于擁擠的教室也對學生的健康產生不良影響。“大班額”現象所引起的一系列問題勢必削弱布局調整政策應有的社會效益。因此，在布局調整過程中，要根據中小學校辦學基本標準審慎推進、因地制宜，保留必要的村小學和教學點。對于已存在“大班額”問題的學校，要著力改善學校的辦學條件，提高資源使用效率，擴充學校的容納能力。同時，在教學方面應堅持采取小組合作等靈活的教學方法，不斷提高大班額的教學質量。

義務教育學校布局調整過程，也是農村學校向鄉鎮地區、縣市地區集中的過程。在這一過程中，無論是處于優勢地位的縣鎮學校的學生，還是處于弱勢地位的“被調整”的農村學生，都面臨著因城鄉之間巨大的文化差異而產生沖突的問題。表層的沖突是由衛生習慣、穿著、語言、生活規范等方面引發的。被撤并學校多位于偏遠、落后地區，來自這些學校的學生一般穿著相對土氣一些，衛生習慣相對差一些，日常交流中常帶有較重的地方口音，這些因素都可能對他們在新學校的人際交往產生不利影響。深層次的沖突是由身份意識、家庭背景等因素引發的內在價值觀方面的沖突。城鄉二元結構的存在使縣鎮學生具有較強的優越感，他們對來自被撤并學校的學生存在排斥現象。經歷過布局調整的學生在新學校的朋友較少、同學關系較差，這一事實印證了這兩類學生之間確實存在融合問題。布局調整政策引起的城鄉學生融合問題對城鄉一體化發展來說既是挑戰，也是契機。新學校要充分利用這一機遇，通過營造彼此寬容尊重的文化氛圍、組織城鄉文化交流的課內外活動、開發體現城鄉文化特點的校本課程等途徑，促進城鄉學生互相學習、共同發展。

4.完善城鄉教師交流機制，健全農村教師培訓制度

加強城鄉教師流動的制度化建設，主要包括城鎮教師支教制度和農村教師學習進修制度兩個方面。城鎮教師到農村學校支教促進了城鄉教師交流和義務教育均衡發展。2006年湖北省最早啟動了“城鎮教師援助農村教育行動計劃”，尤其是2012年實施了“湖北省農村學校啟明星計劃”，為提升農村學校管理水平和縮小城鄉教育差距提供了很大支持。B20城鎮教師援助農村教育可以形式多樣，如對口支援、送教下鄉等等。鼓勵城鎮教師到農村地區、貧困地區、民族地區以及邊遠地區的薄弱學校和缺編學校支教。城鎮教師支教服務期至少應為一年，可以將城鎮教師支教作為其職稱評審、職務晉升、評優評先的必備條件。國家應當盡快把城鎮教師援助農村學校制度化規范化，這必定能夠提升農村教師綜合素質，從而提高農村學校教育質量。

同時，盡快建立農村學校教師到城鎮學校學習進修制度，既提升農村教師的素質與能力，又為農村學校培養本地師資。完善學習進修制度可從三點入手：一是合理選擇進修學校類型。這主要取決于學習目的，若是提升教育理論水平就去大學進修，若是鍛煉教學實踐能力則去城市重點中小學觀摩學習。二是科學安排學習時間。可以利用寒暑假集中進修學習，也可以靈活調整自己的教學時間，還可以與師范生進行置換學習，總之，要保證一定學時的進修時間。三是切實保障培訓經費。在完善“國培計劃”的基礎上，將農村學校教師培訓經費納入中央和省級統籌，這一點亟須提上國家重要議事日程。

注釋

①《2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）》，國家統計局網站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110428_30327.html，2011年4月28日。

②國家衛生和計劃生育委員會流動人口司編：《中國流動人口發展報告2012》，中國人口出版社，2012年，第54—55頁。

③段成榮等：《我國農村留守兒童生存和發展基本狀況——基于第六次人口普查數據的分析》，《人口學刊》2013年第3期。

④《2014年河南省教育事業發展統計公報》，河南省教育廳網站，http：//www.haedu.gov.cn/2015/07/14/1436863613341.html，2015年7月4日。

⑤呂霞、張麗麗：《農村學校面臨空殼化》，《甘肅經濟日報》2016年1月19日。

⑥段成榮、呂利丹、鄒湘江：《當前我國流動人口面臨的主要問題和對策——基于2010年第六次全國人口普查數據的分析》，《人口研究》2013年第2期。

⑦王磊：《鄭州今年已開建29所中小學將推行校長和教師輪換制》，《大河報》2016年11月18日。

⑧李穎：《鄭州市隨遷子女義務教育在校生近28萬人》，《鄭州日報》2016年4月13日。

⑨朱雪峰、滕曉：《西北欠發達地區縣域內城鄉教師流動機制的構建——以甘肅省Y縣為例》，《西北師大學報》（社會科學版）2013年第1期。

⑩《國家教育督導報告2008（摘要）——關注義務教育教師》，中華人民共和國教育部網站，http：//www.moe.edu.cn/s78/A11/moe_768/tnull_42506.html。

B11孫偉花：《農村教師流失問題及補充機制研究》，《科教導刊》（上旬刊）2012年第9期。

B12卞民德：《山東省農村優質師資流失嚴重農村教師穩得住嗎？》，《人民日報》2013年9月10日。

B13張春銘：《全國5.6萬考生異地高考》，《中國教育報》2014年6月4日。

B14全國婦聯課題組：《全國農村留守兒童城鄉流動兒童狀況研究報告》，《中國婦運》2013年第6期。

B15楊通華等：《不同留守類型兒童的心理健康狀況調查》，《社會心理科學》2015年第7期。

B16李曉超：《〈2016年統計公報〉評讀》，國家統計局網站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201702/t20170228_1467357.html，2017年2月28日。

B17《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，教育部網站，http：//moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_719/200409/3843.html。

B18雷萬鵬、范國鋒：《流動人口隨遷子女平等接受義務教育評價指標研究》，《教育發展研究》2015年第1期。

B19冷曉君、李燕：《把握六個步驟率先建立省級農村留守兒童信息數據庫》，《中國婦運》2014年第12期。

B20《省教育廳關于實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”的意見》，湖北省教育廳網站，http：//www.hbe.gov.cn/content.php？id=4548，2007年11月27日。

責任編輯：翊明

Abstract：With the rapid development of urbanization， the rural population shift to the town greatly. At the same time， this resulted in a large number of rural children left behind. Rural schools become empty shells， while town schools are overcrowded. In the compulsory education schools of rural areas， the loss of teachers is very serious. Changes in the environment have brought a series of challenges to primary education management： It is difficult to achieve that children can go to the town school with their floating parents， the problem for the children left behind in rural areas is still serious， the layout adjustment of compulsory education schools faces dilemma， and the trend of reverse flow of teachers in rural compulsory education schools was obvious. Facing the challenges posed by environmental change， we should improve the education policy for this kind of children， establish integrated household registration management system， give full play to the boarding schools， build a rural care service system for the children left behind， take great consider when make layout adjustment for compulsory education schools， construct integrated educational development mechanism， improve the system that urban teachers assist the rural schools， and improve the mechanism that rural teachers would have the chance to take further training in urban school.

Key words： urbanization； educational management system； reform