以法治為抓手加強工會監督

違章指揮、違章作業，是造成企業生產安全傷亡事故頻發的主要“人禍”因素，其中尤其是違章指揮危害更大。雖然我國現行的《安全生產法》關于拒絕、抵制、批評、檢舉、控告、糾正違章指揮已有明確規定，但為什么違章指揮現象屢禁不絕呢？問題在于法治尚不完善。

例如，目前，強令違章冒險作業雖已被納入刑法調整范圍，但前提是必須發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，才會追究有關人員刑事責任，違章指揮的違法成本太低，因而導致違章指揮者抱有僥幸心理。

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確提出，“將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍”。這一舉措，劍指包括違章指揮在內的“守法成本高、違法成本低”的痼疾。我認為，違章指揮是具有明顯主觀故意、極易導致重大生產安全事故的典型違法行為，應納入刑法調整范圍，如此才能依法實施事前刑事責任追究。

又如，有的地方在立法中也不夠嚴謹。以再次修訂自2017年3月1日施行的《山西省安全生產條例》（以下簡稱《山西條例》）為例。新版《山西條例》與舊版《山西條例》相比較，在“工會依法對安全生產進行監督”的具體條款規定方面有所弱化。

我國現行的《安全生產法》第七條、第五十七條均有工會依法對安全生產進行監督的相關規定。工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正；發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。

《安全生產法》關于工會在安全生產工作的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監督，履行維權職責。作為地方性法規，新版《山西條例》不應在總則中將其去掉，否則給人感覺是工會依法組織職工參加管理和監督的作用就消失了。筆者建議，新版《山西條例》仍應將“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益”條款納入總則。治理違章指揮是安全生產管理的重要內容，是一個過程管理。職工是企業安全生產主體，工會依法參與管理和監督應融于生產全過程和各環節，其中也包括對違章指揮進行監督。

綜上所述，只有以法治為抓手，加強工會監督，才能對違章指揮形成更強大的威懾力。

編輯 邊 安