全面推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

“十三五”時期，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，是提升安全生產(chǎn)法治化水平、促進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，明確提出制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。據(jù)悉，國家安全監(jiān)管總局和國家發(fā)展改革委正在編制《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，擬對安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，明確“十三五”時期能力建設(shè)主要任務(wù)和總體目標(biāo)，研究提出一批重大項目、重大工程和重大政策。

加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體舉措，也是提升安全生產(chǎn)法治化水平、促進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

新形勢下的新任務(wù)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。“十三五”時期，是我國步入全面建成小康社會，實現(xiàn)我黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。安全生產(chǎn)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，總體水平必須與其相適應(yīng)。同時，安全生產(chǎn)作為全面建成小康社會的重要保障，必須為其創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全發(fā)展環(huán)境。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能和事故預(yù)防水平，是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的有效抓手和重要載體。

黨中央、國務(wù)院高度重視安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工作。特別是自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求“制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要”。上述要求，為“十三五”安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作指明了工作方向，提供了行動指南。

新形勢下的新挑戰(zhàn)

2012年，國家發(fā)展改革委和國家安全監(jiān)管總局首次聯(lián)合印發(fā)實施了《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，進(jìn)一步完善了安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息、實訓(xùn)考核、應(yīng)急救援指揮和支撐等5個體系，基層安全監(jiān)管監(jiān)察工作條件得到全面改善，執(zhí)法能力取得顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，中央和地方累計完成投入243億元，用于安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，為各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和業(yè)務(wù)保障單位配備專業(yè)裝備40余萬臺（套），新改擴建業(yè)務(wù)用房100余萬m2；啟動建設(shè)了21個國家級安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐實驗室、3個國家級執(zhí)法綜合實訓(xùn)基地；全面推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察信息化工程建設(shè)，完善了網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成9個省級煤礦遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法和隱患排查治理平臺。

雖然安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是礦山、化工等高危行業(yè)占比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在；同時，城市規(guī)模擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，水、電、氣、熱、路和人員密集場所等方面的安全風(fēng)險增多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，風(fēng)險長期存在。二是新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營和社會性活動的規(guī)模不斷增大，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域擴展，監(jiān)管監(jiān)察范圍擴大，難度增加。三是全國部分市（地）、縣（區(qū)）沒有設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，全國3 300多個功能區(qū)有近一半沒有設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管無機構(gòu)、無編制、無專業(yè)人員、無技術(shù)支撐、無執(zhí)法權(quán)的“五無”問題仍然比較突出，基層執(zhí)法力量較為薄弱。

新形勢下的新舉措

《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》對做好“十三五”安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工作，作出了明確部署，歸納起來主要包括以下5個方面：

一是建立健全能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的《安全監(jiān)管職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《煤礦安全監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，對上述兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，明確各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法裝備、執(zhí)法和應(yīng)急救援指揮車輛配備，以及辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。并建立標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作需要和信息化、自動化、智能化等先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，及時將先進(jìn)、科學(xué)、適用的執(zhí)法裝備納入標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和專業(yè)性，用以指導(dǎo)各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展能力建設(shè)。

二是持續(xù)改善執(zhí)法工作條件。繼續(xù)為各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門，包括：為省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管部門（含執(zhí)法機構(gòu)），國家級和省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)，以及國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)，配備機動執(zhí)法、智能分析等專業(yè)裝備和執(zhí)法車輛，建設(shè)完善執(zhí)法業(yè)務(wù)用房。建設(shè)國家、區(qū)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果綜合評估考核中心，定期對執(zhí)法效果進(jìn)行綜合評估，為各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作提供技術(shù)指導(dǎo)。建設(shè)完善國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓(xùn)華北、中南、西南、華南基地，拓展金屬冶煉、城市地下燃?xì)夤艿?、地下空間等專業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管實訓(xùn)功能。

三是加快提升信息化水平。加快建設(shè)全國安全生產(chǎn)“一張圖、一張網(wǎng)、一盤棋”的信息化管理平臺，督促礦山、危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域完善在線監(jiān)測、預(yù)警防控管理系統(tǒng)，并加強部門與部門之間、部門與重點企業(yè)之間信息系統(tǒng)的銜接和貫通，破解信息孤島，為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供全方位的信息化支撐。建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺”（行政審批項目庫、網(wǎng)上審批運行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺）和安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦公信息化水平，建立對違法違規(guī)企業(yè)及人員的聯(lián)合懲戒機制。

四是不斷強化技術(shù)支撐體系。強化安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和事故調(diào)查工作的應(yīng)用，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系實驗室、工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地等現(xiàn)有資源，建成一批具有重大科研攻關(guān)能力和國際影響力的國家級實驗室，以及分工明確、專業(yè)突出、特色明顯的區(qū)域監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)中心和事故分析鑒定實驗室，探索重特大復(fù)雜事故發(fā)生的規(guī)律和機理。加快推動高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”，強化關(guān)鍵技術(shù)的研究、推廣與應(yīng)用，加大對有關(guān)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。爭取利用幾年的時間，在一些安全生產(chǎn)重大事故致災(zāi)機理研究方面取得突破，災(zāi)害事故和職業(yè)病危害預(yù)防與風(fēng)險控制技術(shù)日趨成熟。

五是拓寬多元投入保障機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有安全生產(chǎn)生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急專項資金，以及安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動作用，推動各級地方人民政府把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)作為政府投資的重點優(yōu)先領(lǐng)域，按照事權(quán)、財權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，完善國家、地方、依托單位多元投入渠道，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、公共性領(lǐng)域投入。尊重市場在資源配置中的決定性作用，采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作、投資補助等多種方式，支持和鼓勵重點科研單位和企業(yè)協(xié)助參與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，利用其人員、技術(shù)優(yōu)勢，為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作提供技術(shù)支持。

編輯 韓 穎