提高應急救援處置效能

提高應急救援處置效能是《安全生產“十三五”規劃》主要任務之一，針對我國應急救援能力現狀與“十三五”時期面臨的形勢，本文對“十三五”時期應急救援能力建設重點、《安全生產應急管理“十三五”規劃》等進行了解讀。

2017年1月12日，國務院辦公廳印發了《安全生產“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了“十三五”時期安全生產工作的指導思想、發展目標和主要任務，對全國安全生產工作進行了全面部署。其中，提高應急救援處置效能是《規劃》主要任務之一，現就《規劃》中相關內容解讀如下。

我國應急救援能力現狀與形勢

應急救援能力建設成效

“十二五”期間，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，各地區、各部門、各單位牢固樹立安全發展理念，安全生產應急管理工作取得顯著成效，應急能力得到全面加強，為全國安全生產狀況持續穩定好轉提供了有力支撐。

主要體現在：

管理體制機制基本建立。全國31個省（區、市）及新疆生產建設兵團、318個市（地）、1 277個縣（市、區）、54家中央企業建立了安全生產應急管理機構。國家、地區、部門應急聯動、預警預報、指揮協調工作機制不斷健全。

救援隊伍建設成效明顯。中央財政投入資金37億多元，支持建設了共68支1.24萬人的國家級安全生產應急救援隊伍，全國專職礦山和危險化學品救援隊伍達到933支6.83萬人，基本形成了國家（區域）、骨干和基層三級安全生產應急救援隊伍體系，共參與救援事故300余萬起，搶救遇險被困人員100余萬人，在“12·25”平邑石膏礦垮塌等重大事故搶險中發揮了重要作用。

應急平臺體系逐步健全。完成了國家安全生產應急平臺及20個省（區、市），部分市、重點縣及高危行業大型企業安全生產應急平臺的建設工作，實現了國家級應急平臺與13個省級應急平臺和7支國家礦山應急救援隊應急平臺的互聯互通。

預案及演練體系基本形成。基本形成了國家、省、市、縣、鄉鎮（街道）以及企業“縱向到底、橫向到邊”的安全生產應急預案體系，開展應急預案優化試點，其成果得到大力推廣；全國各地區共開展應急演練300余萬次，參演人員達3 000萬人次以上。

培訓宣教工作持續深化。全國共組織培訓各級安全生產應急管理機構人員7.8萬人次，企業應急管理人員140.5萬人次，專業應急救援人員15.1萬人次。安全生產應急救援普法及應急知識宣教活動內容日益豐富，渠道形式多樣，應急知識普及面不斷擴大。

存在的主要問題

由于我國安全生產應急管理工作起步較晚，基礎相對薄弱，還存在一些亟待解決的突出問題。

主要體現在：

管理體系有待完善。安全生產應急管理法規及配套制度、標準和政策不完善，應急管理執法依據不充分、執法能力不足、執法力度不夠。區域、企地應急協同聯動機制運轉不暢，政府引導企業、社會積極參與安全生產應急管理工作的扶持政策和制度有待完善。

基層基礎相對薄弱。仍有部分市、縣尚未建立健全安全生產應急管理機構，已設立機構的地區也存在缺乏專職人員和職能發揮不到位等問題。基層應急預案的實用性、可操作性不強，風險評估不到位，企業預案與政府預案銜接不緊密。應急演練面向基層、貼近實戰不夠。

救援能力有待提升。應急救援隊伍分行業、分地區的覆蓋不全面，專業裝備配備數量和種類不足，部分隊伍裝備運行維護困難。平臺數據信息缺乏穩定來源和專業化應用，現場信息快速獲取及通信指揮能力仍然欠缺。尚未建立全國協調統一的應急物資儲備體系。

“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實現安全生產狀況穩定可控的攻堅時期，安全生產應急管理工作任務繁重，既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰。

國家“四個全面”“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、科技創新等一系列戰略布局、部署對安全生產應急管理工作提出新要求；國家“十三五”規劃綱要為安全生產應急管理發展樹立新目標；經濟發展新常態下安全生產應急管理工作遇到新問題；安全生產總體形勢變化給安全生產應急管理工作帶來新情況。

“十三五”應急救援能力建設重點

“十三五”時期，安全生產應急管理工作面臨的機遇與挑戰前所未有，而現有應急救援能力還不能夠滿足生產安全事故救援的需求。為此，《規劃》在主要任務部分，著重從三個方面明確了“十三五”時期我國應急救援能力建設的具體舉措，旨在提高應急救援處置效能，提升應對處置生產安全事故的能力和水平。

健全先期響應機制

快捷、高效的先期響應是控制事故危害和降低損失、提高應急救援處置效能的關鍵，企業往往是事故的第一發現者，第一時間的響應能力對事故處置效果十分重要。為此，《規劃》要求：建立企業安全風險評估及全員告知制度。完善企業、政府的總體應急預案和重點崗位、重點部位現場應急處置方案。加強高危企業制度化、全員化、多形式的應急演練，提升事故先期處置和自救互救能力。推動高危行業領域規模以上企業專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備。建設應急演練情景庫，開展重特大生產安全事故情景構建。建立企業內部監測預警、態勢研判及與政府、周邊企業的信息通報、資源互助機制。落實預案管理及響應責任，加強政企預案銜接與聯動。建立應急準備能力評估和專家技術咨詢制度。

增強現場應對能力

有序、有效的現場應對是控制事故現場態勢、提高應急救援處置效能的核心環節，現場統一指揮、協調聯動、動態評估等機制的建立，是現場應對能力的重要組成部分。為此，《規劃》要求：完善事故現場救援統一指揮機制，建立事故現場應急救援指揮官制度。建立應急現場危害識別、監測與評估機制，規范事故現場救援管理程序，明確安全防范措施。推進安全生產應急救援聯動指揮平臺建設，強化各級應急救援機構與事故現場的遠程通信指揮保障。加強應急救援基礎數據庫建設，建立應急救援信息動態采集、決策分析機制。健全應急救援隊伍與裝備調用制度。建立京津冀、長江經濟帶、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區應急救援資源共享及聯合處置機制。

統籌應急資源保障

及時、可靠、科學的應急資源保障，是增強事故救援能力、提高應急救援處置效能的前提和基礎，特別是應急救援隊伍、裝備、物資等關鍵資源。為此，《規劃》要求：加快應急救援隊伍和基地建設，規范地方骨干、基層應急救援隊伍建設及裝備配備，加強配套管理與維護保養。健全安全生產應急救援社會化運行模式，培育市場化、專業化應急救援組織。強化安全生產應急救援實訓演練，提高安全生產應急管理和救援指揮專業人員素養。完善安全生產應急物資儲備與調運制度，加強應急物資裝備實物儲備、市場儲備和生產能力儲備。

在重點工程部分，《規劃》專門設立了“應急救援能力建設工程”，旨在增強項目工程與任務的銜接匹配，進一步整合應急救援資源，建立健全應急救援體系，增強事故應急處置能力。《規劃》要求：建設國家安全生產應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統。建設重點行業和區域安全生產應急救援聯動指揮決策平臺。建成國家安全生產應急救援綜合實訓演練基地，建設危險化學品和油氣輸送管道應急救援基地，完善國家、區域礦山應急救援基地，健全國家礦山醫療救護體系。推進國家陸地搜尋與救護基地建設和高危行業應急救援骨干隊伍、基層應急救援隊伍建設，加強安全生產應急救援物資儲備庫建設。

《規劃》著重解決制約安全生產應急體系發展的基礎性和關鍵性問題，突出引領作用、突出改革創新、突出應急準備，推動由重大事故處置為重點向全面加強風險管理轉變，由重點建設應急體系向全面提升應急能力轉變。

《安全生產應急管理“十三五”規劃》重點

《安全生產應急管理“十三五”規劃》（以下簡稱《應急規劃》）作為安全生產規劃體系的重要組成部分，是統籌指導全國安全生產應急體系建設的專項規劃，是對《規劃》相關內容的細化和落實。

《應急規劃》旨在科學判斷我國安全生產應急管理現實狀況，深入分析“十三五”時期面臨的機遇與挑戰，系統闡明“十三五”時期安全生產應急管理領域的發展思路和工作目標，明確主要任務、重點工程及保障措施，把安全生產應急管理納入安全發展的總體布局，同部署、同推進、同落實。

《應急規劃》明確了“十三五”時期安全生產應急管理工作的指導思想和基本原則，提出了“十三五”時期安全生產應急管理的總體目標、七類分類指標以及六項量化指標，圍繞責任、法治、體制機制、隊伍、預案演練、培訓宣教、信息化、支撐保障等八個方面提出了一系列重大舉措，并提出了安全生產應急救援隊伍體系、“互聯網+安全生產應急管理”、應急管理支撐保障能力提升等3大類重點建設工程、共9個建設項目。

貫徹落實好《規劃》及《應急規劃》，確保各項目標、任務和工程順利實施，必將為推動“十三五”時期安全生產應急管理工作穩步發展、實現安全生產形勢持續向好提供有力支撐。

（作者郭再富，系中國安全生產科學研究院公共安全研究所教授級高工、《安全生產“十三五”規劃》編寫組成員）

編輯 趙 原