如何提高安全生產專項整治成效

安全生產專項整治，是針對安全生產領域的某類重大突出問題，在一定時期內，運用強制手段，集中人力、財力、物力迅速解決問題、消除隱患，防控重特大事故發生的階段性措施。近年來，從國家到地方相繼開展的專項整治成效顯著，但也存在一些不容忽視的問題，特別在市、縣等基層政府部門有被濫用及重形式、輕效果、行動大、見效微的現象，亟需改進。

專項整治中的常見問題

當前，專項整治的組織層級主要有三種，一是國家層面組織，二是省級層面組織，三是市級層面組織。常見問題主要如下：

內容寬泛，有失重點。專項整治不是搞安全評價，須鎖定重大突出問題作為整治對象。如輕重不分，均勻發力，進行全流程、全覆蓋式整治，效果必然大打折扣。譬如，從生產、經營、儲存、使用等各環節對危險化學品進行專項整治；從消防設計、驗收、日常隱患排查、隊伍建設、裝備建設、戰術培訓、預案演練等方面進行消防專項整治，由于整治內容廣、工作量大、時限長都超出了“專項”整治內涵，難以落實，易演變成聲勢大、效果差的運動。

轉發文件，千人一面。對于上級部署開展的專項整治，下級本應根據上級部署要求，結合自身實際情況予以安排，因有些內容本轄區可能并不存在，而另一些內容在本轄區更為突出，這就需要靈活調整部署。而各地基層部門的普遍做法是層層轉發文件，通知套通知，文件轉發到鄉鎮有時會多達數十頁，幾乎成了單行本。如此以文件落實文件，形式遠大于內容。

時限過短，未行便停。專項整治從上至下部署到基層企業，至少要經三個層級， 國家部委層面部署的，一般要經省、市、區（縣）、鄉鎮四級，而每級行文時間至少五個工作日。基于此，整治安排時限不能太短，若不然可能去除發文部署安排的時間，專項整治時間已所剩無幾。如某省在天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故后，安排了時限一個月的消防專項整治，經市縣兩級部署，鄉鎮剛拿到整治部署的文件，已到要求提交整治總結的時間了。基層只能匆忙安排一次檢查，再閉門造車寫一份按要求完成的整治總結應付了事。

疊加整治，疲于應付。一是橫向不同部門整治活動疊加。當前，安全生產涉及行業領域很多，而諸多行業領域又常由多部門共同管理，導致不同部門會就不同領域、同一領域相繼開展安全專項整治，造成某時段出現多部門同時開展整治的情形，特別是在重特大事故發生后，安監、公安消防、質監、住建、能源、國防科工等部門多會如此。二是縱向整治時間疊加。不同部門整治安排缺乏信息溝通，會造成一個長時限的整治會接二連三套上新的整治。如油氣輸送管線整治、涉氨制冷企業液氨使用整治都是三年，其中會疊加危化品儲存場所安全專項整治、易燃易爆危險品場所等多種專項整治。這種多項整治疊加，讓基層單位應接不暇，疲于應付。

力不從心，基層斷檔。總體而言，越往基層，安全監管人員數量越少，所有工作都要最終通過基層安監部門和從業人員落實。而專項整治內容較多，有的技術要求還較高，再遇多項整治疊加，基層安監人員就會力不從心，導致整治工作無法落地。

以治開始，以查結束。專項整治在短時間內解決重大突出問題，做好不易。因此，須針對整治內容制定明確的方案逐一落實。但有的地方對于整治從認識到行動都出現一定偏差：有的未根據整治部署制定具體細化的整治方案予以逐項落實；有的把整治當成了檢查的代名詞。

事故導向，松緊不一。治大病、治重病、防未病，是專項整治的重要內涵。只要某領域出現重大突出問題，便可隨時啟動專項整治。然而，現在諸多專項整治都以事故為導向，重特大事故成為專項整治的重要激發因素。但如只立足治大病、治重病，讓事故牽著走，而不能在事前針對趨勢性、苗頭性重大問題，及時開展專項整治，就必然出現松緊不一、瘡疤一好便忘疼的現象。

如何提高專項整治效果

固本強基與預防重特大事故相結合，建立專項整治長效機制。要牢牢把握問題導向，特別是樹立把隱患當成事故來看的理念，通過隱患排查，統計分析高頻率隱患、評估篩查高風險隱患，以此作為是否開展專項整治的依據。對于勞防用品穿戴不規范、設備“跑冒滴漏”等重復發生的高頻率隱患進行專項整治，可固本強基；對于安全設施不全、關鍵設備帶病運行、簡化作業程序等高風險隱患進行整治，可預防重特大事故。要建立不以事故為單一啟動因素的長效機制，既要避免僅以事故為導向，形成專項整治僅是亡羊補牢的認識，更要避免將整治與檢查混淆，用檢查替代整治，濫用專項整治。

合理安排部署，量化整治目標。首先，要把重大突出問題鎖定鎖準，整治內容切忌寬泛。二是在逐級部署落實過程中，各地應充分考慮轄區各地經濟不平衡、產業構成有差異、整治成本接受度不同等實際情況，從合理性、可行性、保障措施等方面統籌考慮，合理部署。如部署要求不合實際，有失經濟性、合理性、統籌性，整治目標定難以實現。如涉氨制冷企業整治，對于經濟落后地區，如果以實現本質安全、但遠超當地接受能力的“高標準”為整治要求，那么一些本來規模不大、贏利不高的企業要完成整改，不僅動輒投入數百萬元，而且停產整改要丟失市場，待到重新開工，必將難以生存，此時，政府若無相關扶持保障政策，企業也不會輕易整改。三是量化整治目標。如目標不具體極易走過場，而制定可量化的具體指標，整治效果就有相對準確的判斷標準，可從根本上避免走過場的弊端。四是合理安排整改時間與時限。各部門要加強橫向、縱向溝通協調，盡量避免整治活動、時間的疊加。整治時限應按工作量而定，既可長達數年（如油氣管道專項整治），也可一年半年（如危險品場所消防安全專項整治），應堅決避免時限過短，未行便停的走過場現象。五是結合部署要求，制定具體細化的整治方案。為了切實保障整治有部署、有安排、有落實、見成效，須結合整治內容制定具體明確的整治方案，既把問題查清無遺漏，更要把整改措施做到位。六是加強過程管控與效果評估。專項整治不是做宣傳、搞運動，必須重落地、求實效。為確保整治達到預期效果，應針對整治內容和目標進行動態管控，適時開展階段性效果評估，查找不足和問題，及時采取糾正、強化措施，確保實現固本強基、預防重特大事故的初衷。

編輯 邊 安