美國職業衛生技術服務體系借鑒

2015年9月，國家安全監管總局組織培訓團赴美進行培訓，學習解了美國職業衛生監管體系構建等相關情況，以為我國職業衛生技術服務體系發展和完善提供參考借鑒。

2015年9—10月，國家安全監管總局組織的職業衛生技術服務培訓團一行22人赴美國進行了為期21天的培訓，主要學習了解了美國職業衛生監管體系構建、職業衛生相關法律法規及其執法監督、職業衛生檢測評價技術服務機構及其監管等相關情況。

美國職業衛生法規標準體系

美國法規標準體系大致分為兩個層級，第一層次是基本法——《職業安全衛生法》，其明確了職業安全與衛生的各項基本原則；第二層次是OSHA及各州制定的嚴格細致的各項標準，不但明確了安全與衛生措施的具體細節，甚至對各行業應該采取的不同的工程措施也作了詳細規定。

法規體系歷史沿革

美國的職業安全衛生立法最早從州級開始。工業的迅速發展使工傷事故和職業病問題越發突出，社會公眾的譴責和勞工運動的發展迫使政府開始著手研究職業安全衛生問題。1877年，美國的馬薩諸塞州通過了第一個《工廠監察法》，該法的頒布大大推動了其他各州職業安全衛生法規的制定工作，同時該法所規定的標準為其后的職業安全衛生立法奠定了基礎。

20世紀以來，美國聯邦政府和州政府進一步加強了職業安全衛生法規的制定，相繼通過了一系列法案，如《工人補償法》《碼頭工人和港口工人補償法》《鐵路安全法》等，其中最主要的法律是1970年12月29日，由美國總統尼克松簽署通過了《職業安全衛生法》。這是世界上第一部職業安全衛生領域的綜合性立法，直接影響1972年日本《職業安全衛生法》和1974年英國《工作衛生安全法》的制定。該法的頒布，改變了過去只由各州制定安全衛生法規的局面，從而加強了對各州職業安全衛生工作的領導。1977年，在總結以前有關煤礦和其他礦山安全健康工作的基礎上，又將《金屬和非金屬安全法》（1966年）和《煤礦安全衛生法》（1969年）合并修改為《礦山安全衛生法》，從而形成了有關職業安全與衛生方面的基本法律框架。三十多年來，這2部法律幾乎沒有修改過，但職業安全與健康方面的標準卻不斷更新變化。

標準體系

美國的《職業安全衛生法》在其開端就直接闡明：通過授權來貫徹執行在該法基礎上發展起來的各項標準，幫助和鼓勵各州作出努力，以保證安全與衛生的勞動條件，為職業安全與衛生提供科學研究、信息資料和教育訓練，保障所有勞動者的安全和健康。同時，明確規定授予勞工部部長組織制定職業安全與健康標準的權力，企業必須遵守職業安全與衛生標準。

職業安全衛生標準由美國聯邦職業安全健康局負責制定，主要有四大類：一般工業標準、海運業標準、建筑業標準和農業標準，其內容涉及 20 多個方面。這些標準的規定十分詳盡，為雇主改善工作場所的安全衛生條件、有效保護雇員的身心健康提供了依據，同時也為勞動安全與衛生執法提供了標準。同時，這些標準的某些條文如果在實施過程中遇到問題，或經常引起申訴，經監察員實際考察，也認為存在缺陷的，則將列入下年度標準修改的范疇。如果某企業就標準某些條款提出申訴，經聯邦復審法院判定申訴成立，則標準必須進行修訂。標準經過反復修訂與完善，能保證其所有條文符合實際生產操作的要求，提高了標準的適用性和可操作性。

此外，美國聯邦政府鼓勵各州依據自身特點，制定有關職業安全與衛生標準。各州可以根據自身特定情況，制定適當的職業安全與衛生監察標準，但其根本目的必須與聯邦政府的標準保持一致，不得存在相互抵觸和低于聯邦標準的情況。

美國職業衛生監管體制

1970年頒布的《職業安全衛生法》中，國會授權建立三個機構。這3個機構是：職業安全健康局（OSHA）；國家職業安全衛生研究所（NIOSH）和職業安全衛生審查委員會（OSHRC）。其目的，一是制定或執行強制性的安全和衛生標準，二是研究職業方面的危險及其控制措施，三是審查一些有爭議的執法活動。

法規標準的執法監督

美國聯邦和各州職業安全與健康監察局負責職業安全衛生標準的執行和監察工作，負責受理本地區雇員對雇主違反標準或勞動條件不安全、不衛生狀況提出的申訴，并派出監察員對各種工作場所進行日常檢查。

監察員到工作場所去檢查，不會提前通知和打招呼。監察員到了檢查單位的步驟是：1.亮證，出示監察員證件。2.談話，找雇主、經理或其他負責人談話或召開會議，說明檢查目的，并查閱有關檔案。3.現場檢查，由雇主和一名工人代表陪同，對全部或部分工作場所進行檢查。監察員對現場的作業條件做記錄、拍照、并適當地取樣。4.交談，召開總結會，在會上說明企業在哪些地方明顯地違反了職業安全衛生的標準，通常監察指令通知書不在總結會上發，而是會后寄來；《職業安全與健康監察手冊》就具體的違規事件的處罰程序、處罰金額等作出了詳細規定。

加州安全風險管控體系（IIPP）

根據加州職業安全衛生法規第8章第3203節規定，所有雇主都要制定和實施有效的安全風險管控體系（IIPP），10人以上雇員的企業必須制定書面的風險管控體系。有效的安全風險管控體系通過良好的管理和員工的積極參與，能提高工作場所安全和健康防控水平，同時降低生產成本。一般風險管控體系主要包括責任體系、工作計劃、良好的交流和溝通、風險分析評估、事故調查報告、隱患排查整改、培訓教育和檔案記錄8個方面。

企業是否建立書面的安全風險管控體系，往往是安全監察人員重點關注的問題。如果聯邦監察機構或加州監察機構接到投訴或因為事故到某個企業，首先檢查企業有沒有制定書面的風險管控體系，如果沒有制定，則按照規定給予相應處罰。

美國近年來工傷及職業病統計數據

根據美國勞工統計局對工傷和職業病情況統計結果，美國2014年共有4 679人死于工傷，2013年為4 585人，2012年為4 628人；可以看出，美國近年來工傷死亡事故基本維持在相對穩定的水平。在職業病方面，美國近幾年每年新增非致命性工傷和職業病300萬例左右，但這里職業病的范疇非常寬泛，只要與職業相關的疾病如心臟病、高血壓、腰肌勞損、眼部損傷等都包含在內。

培訓體會和建議

盡管中美兩國國情不同，職業安全衛生所處歷史階段不同，但從美國現行做法中能夠得到一些有利于完善和推進我國職業衛生工作的啟示：

1.堅持問題導向，不斷完善法規標準體系。

2.突出強調和落實用人單位的職業病防治主體責任。

3.以嚴格的執法促進職業安全衛生標準的落實。

4.提高員工參與職業衛生工作的積極性。

5.提高職業衛生技術服務的公正性和有效性。

6.建立公開透明的企業安全信息查詢系統，大力推進安全誠信體系建設。

7.加強部門之間的信息溝通，強化監管人員的業務培訓。

（作者張宏元，系國家安全監管總局職業健康司技術服務監管處處長）

實習編輯 宋亞欣