“四字訣”構建黔南扶貧開發新格局

文_當代貴州全媒體記者 劉 銳 通訊員 高祿峰

“四字訣”構建黔南扶貧開發新格局

文_當代貴州全媒體記者 劉 銳 通訊員 高祿峰

黔南各級扶貧部門大力推進省“1+10”和州“1+9”扶貧攻堅行動計劃，在“帶、動、幫、扶”的“四字訣”指引下，拓寬黔南扶貧的深度和廣度，走出一條既有黔南特色又可推廣借鑒的扶貧新路子。

這是一組政策：出臺《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》《黔南州精準扶貧決戰決勝同步小康行動綱要》（簡稱“1+9”）《黔南州推進大扶貧戰略行動實施意見》《黔南州鼓勵各類經營主體吸納貧困人口就業努力提高精準脫貧成效的實施方案(暫行)》等。

這是一串數字：2011年至2015年，5個扶貧開發重點縣和103個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，共減少農村貧困人口78.7萬人，全州農村貧困人口發生率從36%下降到16.46%；貧困鄉鎮發生率從58.8%下降到14.59%……

這些政策和數字，體現的不僅是黔南州近年來認真貫徹落實中央、省大扶貧戰略行動，始終把脫貧攻堅作為統攬全州經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程的戰略選擇，同時也是黔南各級扶貧部門積極采取超常舉措，創新體制機制，大力推進省“1+10”和州“1+9”扶貧攻堅行動計劃的生動實踐，并在“帶、動、幫、扶”的“四字訣”指引下，拓寬黔南扶貧的深度和廣度，走出一條既有黔南特色又可推廣借鑒的扶貧新路子，一幅扶貧攻堅的小康畫卷已然在黔南大地徐徐展開。

“黔南州還有基數較大的農村貧困人口，我們要只爭朝夕啃下這塊硬骨頭，完成‘一個民族都不能少’的歷史重任，確保如期和全國人民一道實現全面小康，實現各民族共同富裕的中國夢。”黔南州委書記龍長春如是說。

帶：頂層設計強化五大攻堅

按照省“33668”和“1+10”扶貧攻堅行動計劃，黔南州出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》《黔南州精準扶貧決戰決勝同步小康行動綱要》（簡稱“1+9”）《黔南州推進大扶貧戰略行動實施意見》等政策性文件，確保科學治貧、精準扶貧、有效脫貧。

在易地扶貧搬遷、產業脫貧、綠色黔南建設、基礎設施建設、民生兜底“五大攻堅戰”中，黔南圍繞“搬遷誰、搬到哪、房子怎么建、搬后怎么辦”四個核心問題不斷探索。在推動易地扶貧政策落實過程中，形成了盤活“三地”、銜接“三保”、統籌“三就”、建好“三所”、用活“三制”的“五個三”機制，助推易地扶貧搬遷后續發展。2016年12月8日，國家發改委“十三五”時期易地扶貧搬遷《工作政策指引》（第16期）刊發了貴州“五個三”經驗，為全國、全省易地扶貧搬遷提供了可學習、可借鑒的“黔南經驗”。

黔南州各縣市也因地制宜堅持“以崗定搬”“以產促搬”“以扶促搬”。惠水縣根據企業的用工需求，采取“遷企融合”模式，將2016年原安排的崗度、百鳥河數字小鎮和經開區三個安置點1095戶全部調整到經開區安置；獨山將90%以上搬遷戶安置在縣城；都勻市城區的金恒星安置點，依托浙商建材城富足的就業崗位，實施“先就業后搬遷”，探索建立了“2253”安置機制（即移民戶戶均2人以上轉移就業，每戶獲得農民市民化獎補資金2萬元，每戶貧困戶將5萬元“特惠貸”入股建材城，年底分紅3000元）；甕安、都勻、福泉結合農民市民化鼓勵移民進縣城安置。各縣（市）還在“保基本居住”不負債的前提下，統一安排進行基本裝修、配置基本家具和生活用具，讓搬遷貧困戶不花錢就能“拎包入住”。

圍繞產業發展“改窮業”，黔南以實施產業扶貧為抓手，通過龍頭帶動、產業聯動、就業拉動和創新驅動等方式帶動扶貧，三都縣的“四位一體”、長順縣的“藤纏樹”和羅甸縣的“一借雙貼”“四帶創業”等取得很好實效，都勻市、貴定縣等對農村貧困人口給予優先的就業創業服務和政策扶持，力爭使每一名貧困家庭勞動力實現就業脫貧。

動：上下聯動精心推進扶貧

2016年11月，黔南州印發《關于規范“四級聯動”脫貧攻堅指揮體系建設的實施方案》，建立州、縣、鄉、村“四級聯動”脫貧攻堅指揮體系，州、縣級建立脫貧攻堅指揮部，鄉級成立脫貧攻堅工作站，村級成立脫貧攻堅作戰室，由同級主要領導任指揮長（站長、隊長），并層層立下軍令狀1412份，嚴格考核。構建起貧困地區不“摘帽”、黨政主要領導不調崗，貧困村不出列、駐村工作隊不收兵，貧困戶不脫貧、幫扶干部不脫鉤的責任體系。

同時，實行州、縣、鄉三級黨政主要領導任“雙組長”的體制，每月召開一次州委、州政府常務會議或專題會議，州扶貧開發領導小組不定期召開全體會議。在州、縣政府應急辦設立“扶貧專線”，龍里縣“扶貧伴侶”APP逐步在全州推廣。通過不斷完善和強化扶貧工作考核機制，引導所有工作向脫貧攻堅聚焦。

幫：拓展寬度構建大扶貧格局

奮力拓展幫扶寬度是黔南州扶貧工作的又一個著力點。抓住廣州市對口幫扶的機遇，在園區建設、項目扶持、干部互派、產品推介等方面深化合作，接待廣州市、國投公司調研考察15批221人（次），與廣州市簽訂了《廣州市對口幫扶黔南州2016-2020年合作框架協議》。組織實施廣州市9600萬元27個幫扶項目、國投公司1000萬元2個幫扶項目，有200名干部在廣州市接受培訓；廣州市扶貧協作工作組4名干部進駐黔南州，國投公司派2名干部、國家宗教事務局派1名干部、國家林業局派1名干部在4個扶貧開發重點縣掛任副書記或副縣長。

動員州內31家國有企業幫扶“三山”地區19個貧困鄉鎮，倡導6個民主黨派幫扶12個貧困村，動員商會、民營企業、行業協會等參與扶貧，變“單兵沖鋒”為“集團作戰”。

拓展電商扶貧全產業鏈。在惠水縣百鳥河形成“互聯網+大數據應用”為引領的新型產業園——百鳥河數字小鎮，以互聯網經濟為引領,重點發展大數據應用等現代服務外包,帶動大教育、大健康三大產業互為支撐,協調發展。2016年春節，黔南州開展中國互聯網發展基金會精準扶貧“9+1”試點工作，為6個縣517戶貧困戶發放慰問金46.53萬元。

扶：精準施策確保扶真貧

2016年，黔南州先后兩次組織“回頭看”，動員駐村干部1萬余人（次），精準選派3738名駐村干部、219名“第一書記”，用好“駐村干部”，著力打造一支素質高、能力強、思路新、善于引領發展的村干部隊伍。

通過精確復核，建立“誰復核、誰簽字、誰負責”的包保責任制，在1533個村發放貧困戶登記卡15萬余份，錄入貧困戶信息3150余萬條，貧困識別準確率提高到98%。對“兩有戶”“兩因戶”“兩無戶”“兩缺戶”實施靶向治療，并因戶因人施策，因貧困原因施策。制定詳細的到戶到人脫貧計劃，建立工作臺賬，明確進度、倒排工期。同時，嚴把資金分配使用，確保一分一厘都用于扶貧開發。并建立規范的精準脫貧“456”指揮體系，實行掛圖作戰、掛牌督辦、脫貧銷號。

資金是扶貧工作的啟動器。2016年黔南州爭取到省以上財政專項扶貧資金70947.5萬元，較2015年度增加10099.3萬元，增長16.6%。制定《黔南州金融精準扶貧實施方案》，出臺“特惠貸”相關管理辦法和實施細則，簽訂《金融扶貧合作協議》。全州建立“特惠貸”專項風險補償金8125萬元，共為農村貧困戶55308戶發放“特惠貸”26億元。同時制定了《黔南州脫貧攻堅基金設立方案》，州級建立扶貧基金18支1500億元，探索政府融資平臺發展模式。并與州農發行協議貸款96億元，有效緩解基礎設施、扶貧攻堅、產業發展投資難題。

2016年，羅甸縣“女愚公”鄧迎香獲得2016年全國脫貧攻堅“奮進獎”，惠水縣委書記萬慶華獲得省脫貧攻堅“創新獎”，2016年甕安縣可按國定標準退出貧困縣，獨山縣與12個貧困鄉鎮按省定標準實現“減貧摘帽”，90個貧困村按國定標準退出，減少農村貧困人口15.35萬人。

“脫貧攻堅是一項大工程，時間緊、任務重。”黔南州委副書記、州長吳勝華說，要立足優勢，整合資源，增強群眾自身的“造血功能”，激發干部群眾脫貧攻堅的內生動力，確保實現脫貧攻堅工作目標。

長順形成了“龍頭引領 、農戶參與、抱團取暖、共同發展”的“藤纏樹”產業扶貧模式，實現了龍頭企業和貧困農戶的精準扶貧與精準脫貧。（責任編輯/查方云）

黔南州長順縣形成“藤纏樹”產業扶貧模式，實現龍頭企業和貧困農戶的精準扶貧與精準脫貧。圖為長順縣葡萄種植基地。（黔南州扶貧開發局供圖）