新形勢下扶貧開發(fā)與基層黨建的關系

楊濟維

【摘要】黨的十八屆五中全會將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建設小康社會的底線目標進行安排部署，實現(xiàn)“六個精準”確保2018年農(nóng)村貧困人口全部脫貧是我們黨的重要使命。而黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨在精準脫貧工作中落實路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，本文擬在扶貧開發(fā)和黨的基層組織建設創(chuàng)新工作現(xiàn)狀及存在的問題，為決策層提供政策制定參考依據(jù)，進而推進脫貧攻堅工作的高效開展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

黨的十八屆五中全會將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建設小康社會的底線目標進行安排部署，習近平總書記指出：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們?nèi)绾芜\用好基層黨建，圍繞以精準脫貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，切實強化農(nóng)村基層黨組織在推動脫貧工作、帶領農(nóng)民致富、密切群眾關系方面的領導核心作用，不斷提高農(nóng)村發(fā)展的自身“造血”功能，二者的聯(lián)系可以有力促進精準脫貧和農(nóng)村黨建工作的良性互動。

一、基層黨建和扶貧開發(fā)關系的研究意義

黨的十八大對全面提高黨的建設科學化水平提出明確要求，鮮明回答了新的歷史條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨這一重大問題，是全面推進黨的建設的行動指南。同時，我們應當想到，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來自外部的風險前所未有，黨的建設特別是黨員、干部隊伍建設中也出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題，有的還相當嚴重。 新的形勢下我們黨面臨的外部環(huán)境考驗執(zhí)政考驗等考驗、是嚴峻的復雜的，如何加強黨的基層建設更加尖銳地擺在全黨面前。扶貧開發(fā)工作始于上世紀八十年代，目前我當正處于全面小康社會的攻堅階段，能不能實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標未來三年至關重要，只有將基層黨建與精準脫貧工作精密相連，才能實現(xiàn)13億人口的小康社會。

二、如何將基層黨建和扶貧開發(fā)工作相關聯(lián)

十八大關于全面提高黨的建設科學化水平這一理論與要求，我們以承德貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建的典型案例樣本，立足于實踐中的貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建工作現(xiàn)狀，認真收精準脫貧工作開展以來豐寧縣石人溝鄉(xiāng)基層黨建工作的各種文件材料與數(shù)據(jù)資料，深入調(diào)查研究石人溝鄉(xiāng)眾多基層黨支部的實際情況，準確把握地方基層黨組織的基本情況和特殊情況。充分利用本研究課題組成員為駐村幫扶干部這一特殊身份，首先通過查閱文獻確定選題內(nèi)容，明確研究問題，確定研究對象。然后采用實證研究法、問卷分析法、比較研究法等方法實地進行半結(jié)構(gòu)式訪談和問卷調(diào)查，通過調(diào)查研究，對豐寧縣石人溝鄉(xiāng)基層黨建工作創(chuàng)新的突出成績和寶貴經(jīng)驗進行總結(jié)，對存在的問題和不足進行認真分析，提出解決矛盾和問題的對策措施。在此基礎上，結(jié)合貫徹落實黨的基層建設和精準脫貧文件精神，進一步提出貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建工作的創(chuàng)新性工作思路。

具體來說一是深入研究用扶貧開發(fā)成果來檢驗黨的基層組織建設成效，理論聯(lián)系實際，提出相應的對策，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢。二是提出穩(wěn)定的組織架構(gòu)與運行機制，建立保障脫貧成效體系化對策，在機制上杜絕返貧，體現(xiàn)研究結(jié)論的創(chuàng)新。以往研究大多數(shù)是就扶貧攻堅過程中的難點發(fā)揮組織建設作用提出了一些對策建議，內(nèi)容比較單一，而且各措施之間缺少有機銜接，本課題在充分研究基層組織建設與精準脫貧工作機制的基礎上提出體系化對策。

（一）“十三五”脫貧攻堅視閾下，農(nóng)村基層黨建工作面臨的新情況、新形勢和新機遇研究：全面扶貧開發(fā)背景下黨建工作面臨的新情況新問題研究：從分析國情、黨情發(fā)展變化和農(nóng)業(yè)自身發(fā)展特點及市場經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)入手，明確新形勢下脫貧攻堅對于基層黨建工作提出的新任務、新要求，進一步豐富完善農(nóng)村基層黨建工作的基本內(nèi)涵，為探求提高農(nóng)村基層黨建工作實效性的途徑與方法指明方向。二是農(nóng)村基層黨組織、黨員思想政治情況調(diào)查分析：緊密結(jié)合農(nóng)村基層組織班子和黨員代表個人實際情況，把握他們對于工作職責、工作方式、自身建設等方面情況，通過發(fā)放調(diào)查問卷和座談交流，了解他們的對黨組織在精準脫貧工作主導作用方面的認識程度，掌握真實有效的一手資料，為加強基層組織建設工作提供實踐基礎和現(xiàn)實依據(jù)。

（二）充分探索扶貧攻堅大背景下，如何運用加強黨的基層組織建設，形成穩(wěn)定的組織架構(gòu)與高效運行機制，保障扶貧攻堅成果的新模式，全面系統(tǒng)的把握脫貧工作質(zhì)量，進一步推進基層黨建工作，提高基層黨建工作的科學化水平。一是根據(jù)精準脫貧工作自身特點和工作規(guī)律以及貧困人口的特征和趨向，對癥下藥，探求精準脫貧工作新方式、新途徑。比如，（1）加強對基層黨組織工作者個人自身業(yè)務能力的教育學習和培訓。（2）開設“如何加強黨的基層組織調(diào)查問卷”項目；（3）建立紅色革命圣地資料片、精準脫貧影視庫和時事論壇，供支部成員學習，將黨建工作的職能融入其中，變單純的“灌輸式”教育為寓教于樂的“滲透式教育”；（4）做好“第一書記”講黨課工作，獲得對黨的基本知識、基本理論和黨的路線方針政策的初步認識。二是建章立制，形成穩(wěn)定的組織架構(gòu)和工作運行機制，探索扶貧項目管理機制研究：（1）建立規(guī)范的組織管理機制；（2）引進競爭機制和現(xiàn)代管理手段，提升基層組織黨建專業(yè)化水平；（3）建立基層組織黨建工作培訓考核機制；（4）建立與黨建相關的脫貧工作激勵懲戒機制。

三、基層黨建和扶貧開發(fā)相關聯(lián)重點和難點

二者能夠相關聯(lián)并良性互動重點是把精準脫貧和黨的基層組織建設相結(jié)合，探索如何通過加強基層組織建設形成脫貧工作中穩(wěn)定的組織架構(gòu)與運行機制。難點在于如何形成穩(wěn)定的組織機構(gòu)與運行機制。目前，精準脫貧工作的領導機構(gòu)、工作程序在基層還存在著一定差異，許多人為因素影響工作的開展，各地黨政都在加強精準脫貧工作的制度建設，規(guī)范工作流程的研究，但有很多制度還處于實驗、摸索階段，需要在實踐過程中去完善。

基金項目：2017年度承德市社會科學發(fā)展研究課題

河北省政研會2017年立項課題

2017年度承德市社會科學發(fā)展研究課題（課題編號：20171002重點課題）