我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)對(duì)策研究

朱藎予

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家減災(zāi)委、民政部關(guān)于健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制和能力建設(shè)的要求，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作為構(gòu)建公共安全體系的重要內(nèi)容。在提高應(yīng)急水平、強(qiáng)化基層能力上下功夫，著力破解薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。本文主要在以下兩個(gè)方面，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究探討。

【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) 建設(shè)對(duì)策 自然災(zāi)害

近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害預(yù)防救助體系不斷完善，減災(zāi)救災(zāi)能力逐步增強(qiáng)。但是，在一些特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策的執(zhí)行實(shí)施工作中仍然暴露出一些突出問(wèn)題。因此，進(jìn)一步提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期的艱巨任務(wù)。對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中所存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的梳理和研究，并結(jié)合實(shí)際情況提出有針對(duì)性的建議，對(duì)此項(xiàng)工作能力提升必有所裨益。

一、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不順，影響政府整體功能發(fā)揮

雖然各地區(qū)都建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與、屬地管理為主”的防災(zāi)減災(zāi)管理體制，但是在自然災(zāi)害救助管理實(shí)踐中，仍然存在某些地區(qū)尤其是縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助、農(nóng)房恢復(fù)重建、救災(zāi)物質(zhì)調(diào)撥、社會(huì)捐助組織，而在救助信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、應(yīng)急教育培訓(xùn)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃等方面不能切實(shí)履行職責(zé)，導(dǎo)致政府減災(zāi)救災(zāi)整體功能發(fā)揮不足。

（二）運(yùn)行機(jī)制不暢，影響政府整體效率提升

由于應(yīng)急管理工作條塊分割的機(jī)制，使得各工作缺乏有效聯(lián)動(dòng)。

1.災(zāi)情信息傳遞不科學(xué)

災(zāi)情一旦發(fā)生，各級(jí)災(zāi)害管理部門都在報(bào)，而統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法和災(zāi)情核實(shí)辦法都存在差異。

2.預(yù)案體系缺乏有效銜接

國(guó)家和省、市、縣（地區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案缺乏有效銜接，沒有規(guī)定具體實(shí)施的人、程序和措施，缺乏有效的操作性，這些預(yù)案都需要進(jìn)一步完善和修訂。但民政部門不具備綜合協(xié)調(diào)職能，無(wú)法履行對(duì)應(yīng)的職責(zé)，從而使得各級(jí)政府出臺(tái)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不到位

基層防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作多流于形式，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人員的專業(yè)能力以及全社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力薄弱，面向基層的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣教工作仍需加強(qiáng)。

4.救災(zāi)物質(zhì)籌集調(diào)撥困難

救災(zāi)物質(zhì)籌集、調(diào)撥過(guò)程缺乏靈活性；救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備的數(shù)量和種類嚴(yán)重不足。

（三）缺乏科技支撐，影響政府整體效果發(fā)揮

1.風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理不到位

災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)工作需要。

2.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施

物資儲(chǔ)備體系建設(shè)和避難場(chǎng)所建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3.科技支撐比較薄弱

基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較薄弱，一些防災(zāi)處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備尚需加強(qiáng)。

二、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的對(duì)策

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制和法律法規(guī)

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”原則，推進(jìn)災(zāi)害管理體制機(jī)制改革。完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施等長(zhǎng)效機(jī)制，完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入機(jī)制。

（二）理順管理機(jī)制，健全運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)健全災(zāi)情信息報(bào)送、傳遞機(jī)制。加強(qiáng)信息的會(huì)商和共享工作，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；不斷完善災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)積極，明確自然災(zāi)害響應(yīng)條件以及響應(yīng)措施；不斷增強(qiáng)各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)開展以“情景為基礎(chǔ)”的應(yīng)急規(guī)劃工作，在災(zāi)難發(fā)生之前，通過(guò)情景事件演化規(guī)律明確各部門、各單位在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的任務(wù)與職責(zé)，避免災(zāi)難發(fā)生時(shí)，發(fā)生部門之間的責(zé)任推諉，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（三）增強(qiáng)科技防災(zāi)能力與監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

應(yīng)掌握各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況 ，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理工作。不斷以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，加快建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮中心。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用。推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息共享與發(fā)布能力，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，集采集、共享、服務(wù)、查詢、應(yīng)用于一體，建立面向社會(huì)組織和公眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺(tái)；完善專家參與預(yù)警、指揮、救援和恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢工作的機(jī)制

（四）提高城市建筑與基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村住房的抗災(zāi)能力

結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗災(zāi)害、防風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房選址設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。加大住房質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度。推進(jìn)基層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。

（五）重視人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與

定期開展針對(duì)性演練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一專多能、一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍。建立社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用。不斷完善救災(zāi)捐贈(zèng)制度和自然災(zāi)害緊急狀態(tài)下民用物資征用和補(bǔ)償制度，加強(qiáng)款物使用信息公開、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度；建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，把防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處；加快研究和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項(xiàng)，培育和加強(qiáng)市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理能力，提升災(zāi)害治理水平。