規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益特別保護(hù)的必要性分析

馬杰+孫文

【摘要】國家人口老齡化社會的到來，使作為老年社會保障一部分的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)受到人們越來越多的關(guān)注。老年人作為社會一個比較特殊的群體，他們的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到國家和社會的特別關(guān)注和保障，然而目前中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然存在許多的問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)頻發(fā)傷害事故，難以合理高效的發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)的職能。當(dāng)下，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益特殊保護(hù)顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】老年人權(quán)益保護(hù) 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 社會保障

一、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的概念

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，指的是老年人自身或其家庭定期向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的養(yǎng)老協(xié)議交納一定的費(fèi)用，由具有專業(yè)知識、專業(yè)服務(wù)技能的人員為入住老年人提供護(hù)理服務(wù)，老年人居住在依照老年人特點(diǎn)適宜老年人居住的專門機(jī)構(gòu)里，以滿足老年人的生活需求。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀(jì)中，我國將由將近五億的人口年齡為60歲以上，在尚未實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的情況下，我國已快速進(jìn)入了老齡化社會，且我國家庭獨(dú)生子女占比較大。這樣的現(xiàn)狀對于我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有較為重大的影響，人口老齡化帶來的問題是我國現(xiàn)有的勞動年齡人口比重下降，對老年人的贍養(yǎng)比重上升，而老年人如何養(yǎng)老便是這其中尤其需要思考的問題。2011年，國務(wù)院頒布了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并召開了第三次全國老齡工作會議，會議提出從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡變得勢在必行，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亦必然成為社會養(yǎng)老中解決養(yǎng)老問題的一個重要途徑。

二、我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展及需求現(xiàn)狀

在查閱了2007-2016年間近80個北京地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老人的糾紛案件之后發(fā)現(xiàn)老年人易受到權(quán)益損害主要集中在財產(chǎn)權(quán)、人身健康權(quán)及人格尊嚴(yán)權(quán)等三方面。

（一）入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人財產(chǎn)權(quán)受損情況

在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，老年人的財產(chǎn)權(quán)受損的情況是較為普遍的，這些損害威脅主要來自于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員，或者是其他入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，財產(chǎn)損害主要體現(xiàn)在財物的占用甚至是盜竊等。而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人容易受到損害的財產(chǎn)權(quán)，往往也并不僅僅體現(xiàn)在對他們所有的物品或隨身財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分上，也還體現(xiàn)在老年人或其家屬對該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項知情權(quán)以及選擇權(quán)等，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無故添加不合理的消費(fèi)項目等，這種情況的出現(xiàn)大多是因為雙方入住協(xié)議服務(wù)項目條款的規(guī)定不明以及糾紛解決條款規(guī)定不明。由此，規(guī)范以及審查機(jī)構(gòu)養(yǎng)老合同文本也是保障入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人權(quán)益保障的一項重要內(nèi)容。

（二）入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人身體健康權(quán)受損情況

在查閱的北京市入住老人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間糾紛的這近80個案例中，人身損害占據(jù)了極大的比率，其中由于摔傷所引起的骨折是這些人身損害中占比最大的一類。因為老年人往往普遍骨質(zhì)疏松，亦有許多因此造成身體殘疾，還有部分由于接受手術(shù)后未得到妥善護(hù)理而引起手術(shù)并發(fā)癥，嚴(yán)重者甚至?xí)＜袄先说纳】担灾翆?dǎo)致死亡。另外，也有許多在手術(shù)后未及時采取措施，延誤治療、護(hù)理不當(dāng)、或者長時間無法運(yùn)動導(dǎo)致生褥瘡的身體健康侵權(quán)案件。隨著老人年齡的增長，自身的行動愈發(fā)遲緩、生理機(jī)能亦逐漸下降，健康狀況并不樂觀之外，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)期間發(fā)生的意外事故、來自護(hù)工人員的傷害等也成為損害老年人身體健康權(quán)的重要方面。如：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)基礎(chǔ)護(hù)理設(shè)施不齊備、專業(yè)的護(hù)理人員短缺等原因，使行動不便的老人得不到全面及時的照顧和關(guān)注，由此引發(fā)的身體健康問題。

（三）入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人人格尊嚴(yán)權(quán)受損情況

在實(shí)踐中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老年人的人格尊嚴(yán)權(quán)最容易受到損害。老年人的隱私權(quán)、人身權(quán)未能得到有效保障，而老人孤身一人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在受到人格尊嚴(yán)侵犯的情況下，幾乎沒有自我保護(hù)或?qū)で缶葷?jì)的能力。在日常生活中，要減少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人人格尊嚴(yán)權(quán)的損害情況，一方面應(yīng)該從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的管理制度下手，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的管理制度和規(guī)章能夠得到有效的實(shí)施，例如：保護(hù)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人的私人生活以及信息，使之不被他人非 法侵?jǐn)_、知悉、搜集；維護(hù)和尊重男女有別的社會秩序；保護(hù)老年人通訊自由等。

三、規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的必要性

在我國現(xiàn)有的各類養(yǎng)老方式中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有其獨(dú)特的優(yōu)勢，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確表示，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展從家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老的重要途徑和方式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式能夠有效減輕家庭內(nèi)年輕人照顧老年人的壓力，緩解各個家庭家務(wù)所可能帶來的各種家庭矛盾，使老年人得到較為集中和專門的照顧，獲得更有秩序的生活，而且老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)能夠有更多的機(jī)會和空間與同齡人進(jìn)行交流，建立新的社交圈，獲得心理上的支撐，這對老年人身體健康狀況以及心理健康狀況都有極大的幫助。而通過立法以及建立行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制等方式來有效保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益，也促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展和成熟，使老年人及其家屬越來越信任、依賴機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式，可促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于加快建設(shè)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系和妥善應(yīng)對我國日益嚴(yán)重的老齡化趨勢亦具有極為重要的意義。

近年來，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)都經(jīng)常發(fā)生老年人權(quán)益受到侵害的案例，侵害了老年人各項合法權(quán)益的同時，更是地阻礙了我國社會養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)步和建設(shè)法制社會的進(jìn)程，影響了國家和社會的穩(wěn)定。作為經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，驟然進(jìn)入老齡化社會，對于尚在逐步建設(shè)中的社會保障服務(wù)系統(tǒng)是一個較大的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為老年社會保障的一個重要部分，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益的保護(hù)程度對于社會保障制度的完善、促進(jìn)國家法制化發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉思萌.論養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益的法律保護(hù)[J].社科 縱橫，2012（12）：96-97.

作者簡介：

1.馬杰，男，漢族，天津工業(yè)大學(xué)，人文與法學(xué)院2015級經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

2.孫文，女，漢族，中央財經(jīng)大學(xué)，2016級法律碩士在讀，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。