“供給側改革”背景下的勞動力流動與最優化配置

劉羽琪

【摘要】中國在經濟“新常態”的背景下適時的提出了“供給側改革”，作為生產要素之一的勞動力同樣需要優化供給。當前京津冀地區正全力推進“區域一體化發展”，在京津冀地區進行勞動力供給側改革，促進勞動力的流動、提升勞動力質量、優化勞動力配置是實現“一體化發展”的必要條件。本文在分析京津冀地區當前勞動力配置現狀的基礎上，從加強頂層設計、調整產業結構、加強人才深度合作、破除制度性壁壘、加大教育投入五方面提出促進勞動力自由流動與最優配置的路徑選擇。

【關鍵詞】供給側改革 京津冀一體化發展 勞動力流動

一、研究背景與意義

伴隨著中國“人口紅利”的衰減、經濟結構的調整、第三產業的蓬勃發展，我國經濟逐漸轉變為可持續的穩定增長模式，經濟發展進入“新常態”，依靠傳統的需求側機制來促進經濟增長已不再適應中國經濟的長期發展。2016年1月國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案，強調提高社會生產力水平。

供給側改革更強調產業結構的升級，提升勞動力、土地、資本等供給質量，提升全要素生產率，以創新驅動經濟長期發展。作為生產要素之一的勞動力，2011年以來中國正面臨著勞動年齡人口減少的狀況，尤其是高層次、高科技創新人才更呈短缺狀態。在勞動力資源短缺，人力成本升高的現狀下，勞動力供給側改革迫在眉睫，從而促進勞動力的自由流動、提升勞動生產率、提升勞動力資本質量、實現勞動力資源的最優配置。

“京津冀一體化發展”是當前京津冀地區的首要發展戰略，建立以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展、創新驅動發展成為三地共同的戰略目標。人作為生產活動中的核心要素，“人才一體化發展”成為京津冀一體化的先導，實現勞動力的自由流動以及勞動力資源的合理配置是京津冀區域經濟發展的制勝關鍵。這一舉措不僅可以解決北京勞動力人口供給過剩問題，舒緩北京地區壓力，還可以帶動河北地區發展，提升勞動力人口質量，解決勞動力短缺問題。更重要的是可將人力資本價值最大化的實現，滿足首都經濟圈建設的需要，形成繼長三角、珠三角后我國經濟快速發展的第三增長極。

二、京津冀地區勞動力資源配置現狀分析

1. 人才合作層次不高

雖然當前三地有關人才合作的協議由省級政府部門主導簽訂，但合作的執行主要以人力資源社保部門為主，其執行力度與協調推動能力有限。由于缺少頂層設計，故難以在全局及宏觀層面進行交流合作。從合作領域來看，人才合作的內容主要是關于勞動力市場服務方面，比如人才招聘會、人才信息的共享，人事代理、人才派遣等，領域需進一步擴寬，內容和形式也許進一步豐富和完善。

2. 勞動力配置不合理

從三地勞動力資源分布來看，北京、天津地區勞動力人口集聚，出現勞動力過?，F象，就業壓力大；而河北地區則勞動力短缺，尤其是高層次人才更為稀缺。產生勞動力資源配置不合理的原因，一方面是由于京津地區有著強大的競爭優勢，城市資源雄厚豐富、城市發展水平高，在工資待遇、發展前景、科研教育資源、生活環境、交通運輸、醫療社保等方面對人才有強大的吸引力。此外，由于戶籍政策、醫療政策等在地域上的限制，還未能充分實現政策互通，導致勞動力的自由流動受到阻礙；另一方面，由于三地合作水平不高，各地區各自為政，京津地區沒有帶動周邊城市的發展，河北處于弱勢地位。由于京津地區產生的巨大“虹吸效應”，導致了河北地區的經濟發展緩慢，甚至出現“環首都貧困帶”。勞動力資源的不合理配置，阻礙了三地經濟的協同發展，并造成人力資源的浪費。

3. 人才結構差異較大，缺乏高層次專門人才

在人才結構方面，由于北京高校密集，教育師資力量雄厚，北京在高層次學歷人才總量以及產學研經費支出、發明專利等方面占據明顯優勢，北京、天津在專業科研人才數量上優勢明顯，而河北則在高級技師、高級工等級等中等層次學歷人才總量上具有較大優勢。2012年數據顯示京津冀地區擁有全國7.95%的人口，但專業技術人員僅有97.43萬人，占人才總數的5.55%，北京擁有的高級人才占全市11.88%，天津高級人才占比15.8%，河北的高級職稱人才則更少?，F有高層次人才數量與人才質量難以滿足京津冀創新長遠發展的需要。

三、供給側改革背景下京津冀地區勞動力流動的路徑選擇

1. 加強頂層設計

為避免“各自為政”的現象出現，三地應樹立人力資源共享理念，實現人才信息共享、人才流動自由、人才合作培養。由于區域人才一體化發展涉及產業、科技、戶籍、教育、衛生、稅務等多個相關部門，各部門利益需求往往存在差異，應加強頂層設計。以“利益”為出發點，從國家戰略層面統籌規劃，制定現實可行的人才政策，加強三地的協調合作，實現互惠互利，共享共贏。

2. 調整產業結構

京津冀地區應充分發揮各自區位、人力資源、產業優勢，明確三地的產業結構定位，合理布局，根據產業鏈配置勞動力，實現勞動力的最優化配置。當前京津冀三地產業同構，對人才的需求同質化，導致河北競爭力不足，人才大量流失到北京、天津地區。為疏解北京非首都功能，推進京津冀協同發展，三地應合理分配產業布局，錯位發展。

《京津冀都市圈區域規劃》中對于三地的未來發展方向有著明確定位：“北京城市功能定位是國家首都、國際城市，重點發展第三產業，以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。天津城市的功能定位是構建國際港口城市、北方經濟中心和宜居生態城市。主要發展先進制造業、現代物流、現代服務業，并適當發展大運量的臨港重化工業。河北省作為原材料重化工基地、現代化農業基地和旅游休閑度假區域，是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。此外，在第一產業中著重發展農業和牧業?！?/p>

1992年宏碁集團創辦人施振榮先生提出了有名的“微笑曲線”（Smiling Curve）理論。根據該理論，在產業鏈條中，研發設計、制造加工、流通服務諸多環節對不同類型與層次人才有著不同需求。根據產業鏈分布與功能定位，北京處于產業鏈上游，對于人才類型的需求主要是創新創造、開發設計類高端人才；天津處于產業鏈下游，對于人才類型的需求主要是品牌、營銷、服務、物流類高、中層人才；河北則處于產業鏈中游，對于人才類型的需求主要是加工、制造、生產、成型類高、中、低層次人才。

目前，三地已著手產業結構的調整，如北京首鋼、動物園批發市場等不符合北京發展要求的企業已逐漸撤離首都，向河北地區遷移。伴隨著產業結構的調整，勞動力也會隨之遷移，實現三地錯位協同發展。

3. 加強人才深入合作，搭建人才交流平臺

在人才管理政策方面，①推進人才職稱、職業資格互認，加強專業技術人員的交流與合作，深化高層次人才資源的共享。②建立干部人才掛職交流的常態化機制，促進優秀人才的相互學習、共同培養。③建立高端人才分享平臺，利用“互聯網+”三地人才可以實現知識技術分享、專業咨詢、技術創新、成果轉化。④建立人才資源信息共享平臺。建立三地的人才信息庫，聯合發布人才供求信息，實現三地的資源共享，促進三地人才流動。⑤開展一系列鼓勵人才異地創新創業計劃，使高端人才合理分布。

4. 破除制度性壁壘

推進戶籍制度改革是供給側勞動力要素改革中重要舉措之一，其目的是促進勞動力要素在區域間流動，中國城鎮化率不高重要體現在戶籍人口城鎮化率不高。 推進戶籍制度一方面可讓更多城鎮常住人口享受到更好的社會待遇；另一方面也可放開勞動力的自由流動，異地工作不再被戶籍原因而束縛。

有關社會服務的一系列政策措施也急需推進改革，實現三地的資源共享。實現公共服務一體化即區域內的公民能打破地域界限享受同等待遇，包括醫療、教育、交通、住房、問題、生活保障等方面。使三地真正做到基礎公共設施服務的政策互通、資源共享，縮小城市間、城鄉間差距。當前，三地區正努力實現交通一體化，醫療服務一體化等，為人才流動提供更便利條件。

5. 加大教育投入，提升人力資本質量

為提升京津冀三地尤其是河北地區的教育質量，應加大高等教育資源的財政收入，增強師資力量、更新教育教學設備，構建更好的教學環境。另一方面，應加強科研投入，對于三地綜合實力強、教學水平高的高校，加大財政支持力度，鼓勵院校學者、專家與學生的科研創新。

加強校際、校企合作。為扭轉河北在教育資源上的劣勢地位，首先應打破地域限制，合理整合三地區的教育資源，加強高校間的交流合作，將優質資源向河北轉移，提升河北地區的教學質量，從而提升高校學生的能力素質，儲備高端層次人才。其次，應加強高校與企業間的合作，搭建交流學習平臺，按照市場的需求，調整人才的培育方向。

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