基于應急保障的測繪體系研究

亓順慶

【摘要】系統分析了目前應急測繪保障工作的機制，以及數據獲取、傳輸、處理、發布以及應急測繪數據共享多個環節中存在的突出問題，提出了一種新的應急測繪保障體系架構和任務驅動的聚焦服務機制。

【關鍵詞】應急測繪保障體系 聚焦服務 任務規劃 資源調度

當前世界范圍內的防災減災形勢嚴峻，災害對于人類和經濟、社會發展的影響不斷加劇。在全球氣候變化背景下，隨著經濟和城市化的加速發展，我國遭受各種災害威脅的形勢也日益嚴峻。測繪技術和測繪成果作為準確掌握突發事件災情險情的重要手段，是實施減災救災的基礎依據。因此，為了有效應對突發事件，構建完善的測繪應急保障體系是加強防災減災研究和建設中一個不可忽視的戰略問題。

應急測繪保障服務指“各級測繪行政主管部門為國家應對突發事件提供的測繪保障活動”，是突發事件應急準備與處置、災情評估、災后恢復重建中的地理信息服務和測繪保障的核心與基礎。應急測繪保障工作的重要特征體現在“應急”方面，相關部門通常要求能綜合利用航空攝影測量、移動測量、地理信息系統、衛星通訊、計算機等技術手段開展應急測繪，快速取得突發事件現場“第一時間”影像等應急測繪資料，在最短時間內提供可靠的測繪成果，為各級政府機構和救援機構開展應急決策、救援處置、災害評估等工作提供測繪保障。

應急測繪保障是有效應對突發事件的重要手段和基礎性工作，得到了各國政府的高度重視。美國、澳大利亞、日本等發達國家均建立了較為完善的應急體系，在應對突發事件的測繪保障服務方面取得 了突出成效。與國外 發 達國家相比，我國在應對突發事件的應急測繪保障研究方面起步較晚。前期的應急測繪服務保障體系建設工作已經取得了相關成果，但是仍暴露出現有應急測繪能力未形成體系，缺乏有效的任務規劃，資源調度明顯不足。

一、應急測繪保障體系技術現狀

應急測繪任務包括“天-空-地”多源數據獲取、傳輸、處理、災情信息提取、災區專題圖制作、應急測繪信息產品分發與服務等基本內容，任務環節多，工作量大。為了滿足應急響應的時效性要求，相關部門通常采用“人海戰術”、加班加點開展工作，應急測繪儲備不足、工作被動、及時性不夠等瓶頸問題日益突出。

1.應急測繪任務缺乏有效規劃，各類應急測繪資源缺乏合理調度，“資源既多又少”的矛盾突出。重大災害發生時，應急響應、搶險救援、恢復重建等不同階段，對應急測繪有不同的需求，所以在應急測繪任務規劃時，要分輕重緩急，制定合理的應急測繪計劃。目前，應急測繪任務多為人為制定，應急保障人員、設備監控及資源調度能力不足。

2.缺乏應急通信、災情速報和高效實時的據采集與處理等方面能力，任務執行效率難以滿足應急救援的時效性需求。測繪應急保障的核心評價指標是響應速度，旨在較短或極短的時間內，通過任務規劃和資源調度，以高水平、高質量和高時效的信息產品、信息技術和信息服務，幫助決策層及時作出科學合理的應急救援方案及恢復重建規劃。

3.應急測繪裝備不精、性能不好。高性能應急測繪裝備是保證應急測繪任務高效執行的基礎。測繪地理信息部門現有的生產裝備主要面向基礎測繪生產，以“準”為目標，在數據處理流程上具有環節 多、質量控制嚴密、精度高、時間長的特點，其數據處理和產品生產 效率難以滿足應急測繪“快”的需求。

二、重大災害應急測繪保障體系

1.總體架構

針對多層次、多樣化的應急測繪任務需求，綜合利用各類多源異構應急測繪信息資源（包括傳感器資源、數據資源、空間信息資源、存儲資源、計算與處理資源、網絡傳輸資源等），應急測繪保障體系架構應包括6大子系統：應急指揮決策系統、應急數據采集系統、應急數據快速處理系統、應急數據遠程傳輸系統、應急信息綜合服務系統和應急后勤運輸保障系統。

2.面向任務的應急測繪聚焦服務模式

此體系的核心運行機制是任務驅動的應急測繪聚焦服務。以多層級用戶（包括國家、省級、地方和災害現場用戶）的任務需求為牽引，將傳感器服務、應急數據處理服務、傳輸服務等有機地組織聚集起來，通過小粒度服務相互之間通信和協作來實現大粒度服務，為不同用戶提供靈活、高效、準確、個性化的按需服務和聚焦服務。通過服務的動態組合、自適應演化和在線整合，資源的主動發現、自適應選擇與聚合，信息與產品的主動分發等關鍵技術的實現，形成各類應急測繪數據獲取、處理和資源服務廣泛共享與有機聚合和高效協同機制，并通過聚合和協同各類服務資源，包括數據服務、信息處理服務、傳輸服務和傳感器數據獲取服務，滿足各種復雜應急測繪任務需求。

針對多層次、多樣化的應急測繪任務需求，本文提出了一種任務驅動的應急測繪保障體系架構，建立起各類多源異構應急測繪信息資源與任務之間復雜的匹配映射關系，實現資源的應急模式快速調度與任務規劃，為“天-空-地”一體、“國家-省-地方-現場”協同、高適應性、高機動性、快速服務的應急測繪保障體 系提供了一 種 整體解決方案。

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