在現行地方糧食儲備管理制度問題導向下的思考

【摘要】我國現行的糧食儲備管理制度將糧食生產、加工和銷售有效聯系起來，在應對突發事件，調節市場及穩定糧價的基礎上，保障我國人口大國的糧食安全，為整個社會的和諧穩定發以及其他產業的發展奠定了基礎。地方分級管理制度進一步明確了地方政府的糧食責任，且利于糧食儲備的多元化發展和省長負責制的落實。但在實施過程中，仍有我們可以改進的空間。本文將重點集中在對地方儲備管理制度問題上展開。

【關鍵詞】地方儲備管理制度 問題 思考

一、地方糧食儲備管理制度的成效

目前我國各地方的地方糧食儲備己初具規模，增強了地方政府調控市場和應對突發事件的能力。從全國來看，地方儲備基本上與本地區的經濟發展水平、人口密集程度和流動數量以及糧食供求形勢相適應，地方儲備品種結構也在不斷調整。國務院多次強調要落實好"米袋子"省長負責制，即糧食省長負責制，細化量化考核指標體系，強化地方政府責任，確保糧食的生產和供應。這利于推動地方糧食儲備建設、引導地方著手解決本地區糧食生產的深層次問題；利于明確糧食儲備的責權，落實糧食儲備的責任；利于地方政府關注本地區糧食供求狀況，高效應對本地區重大自然災害或突發公共事件。

地方政府加強對儲存環節的糧情監控，推遲糧食品質下降速度，優化儲備糧結構，逐步實現儲備結構與本地區消費結構相適應。且注重儲備糧品質的監管，對儲備糧的管理規范性和糧食質量全程跟蹤。

二、地方糧食儲備管理制度存在問題

地方糧食儲備分級管理制度在調動了地方的糧食生產、儲備發揮著積極性，但在實施過程中也存在著一些問題。

1、地方糧食儲備目標不夠明晰

我國政策性糧食儲備的主體目標是國家糧食安全，但近年來側重于穩定糧食市場價格，保障農民收入上。糧食市場價格被過度的政府干預，使得糧食季節性差價小，糧食周轉儲備利潤下降，涉糧企業為了降低成本，不愿意增加糧食儲備，因此加大了政府糧食儲備的壓力。托市收購價不斷提高，使得國內糧食價格優勢不明顯，導致有許多企業轉向競拍進口原糧，導致許多國內糧食流拍，這也在一定程度上影響了國內的糧食生產，加重政府臨時儲備壓力。

2、地方糧食儲備主體不夠明確

儲備主體方面，現階段我國糧食儲備分為政策性和商業性兩大塊，其中政策性糧食儲備以各級政府為主，商業性糧食儲備以糧食企業為主。由于地方儲備糧的收購費用及產生的盈余由各級財政自行承擔，特別是一些經濟欠發達地區的地方政府，受財力所限，出現了無力發展地方糧食儲備的局面。這導致我國地方儲備發展緩慢，而社會儲備沒有受到應有的重視，發展滯后，農戶儲備、企業儲備在糧食儲備中的份額都非常少。在糧食儲備發展規劃中，應鼓勵國有企業、私營企業經過糧食儲備資格審查后加入政策性糧食儲備大軍，實現糧食儲備市場的良性競爭，是增強儲備市場活力的重要途徑。

3、地方糧食儲備倉庫困境

1、基層糧庫設施落后。由于地方財政投入有限，使得基層糧庫中有許多20世紀60、70年代的舊倉庫仍在使用。這些早已超出服務年限的倉庫，設施陳舊、機械化程度低、倉型結構不合理，新技術根本無法配套使用，大大增加了糧食儲備的風險。若長了霉菌的原糧做成成品糧、加工成飼料糧，毒素滲入肉制品、乳制品和蛋制品均影響人類健康。

2、糧食檢測手段落后。很多地區特別是西部地區的基層糧庫基本的糧食檢測手段都沒有配備，承儲的糧食都要拿到市一級以上糧食檢測中心去檢測，給糧食的管理工作帶來不便。由于糧食質變主要是從化學指標和衛生檢驗項目中反應，僅靠物理檢測儀很難檢測和清查糧食質量，不利于對儲備糧的質量進行規模化、全民化監控。

3、地方儲備糧庫布局不合理。很多銷區基層糧庫時有閑置，甚至出現倉庫被挪用、隨意拆遷等現象。糧食儲備和加工的區域布局不合理使得主產區大量原糧運往銷區加工，不僅增加了主產區收儲壓力，運輸過程還消耗大量人力物力。

三、進一步夯實地方糧食儲備管理制度

1、多步驟穩步推進地方糧食儲備發展

生產是儲備的前提和基礎，只有本國的糧食產量提高了，儲備才成為可能，國家糧食安全才有保障。正因為如此，我國政府把糧食問題放在了非常重要的位置。從耕地保護，嚴格控制非農建設占用耕地，再到大力撥款農業基礎設施建設，推進農業科技普及，提高糧食生產能力。提高糧食規模化生產能力，增加糧食生產補貼，提高農民素質，培養職業農民，引導農戶科學種糧，改善糧食產地環境，提高糧食生產，保障糧食產量。糧食儲備的保障來自于穩定并逐步提供穩定優質的糧食產量。

2、推廣倉儲技術，扎實提高地方糧食儲備管理水平

現代化的糧食儲備技術將有效的降低糧食儲備成本，延長糧食儲備時間，保障糧食儲備的品質和最終成品生產的安全。在我國主要的低溫儲藏為自然低溫儲藏，即春季采取壓蓋、密閉措施，夏季利用谷物冷卻機、冬季通風等來維持低溫狀態，即環保又節約能源，但受地理位置、氣候條件及季節的限制較大。把國際上先進的現代化倉儲技術引入國內并推廣開來，如國際上流行的低溫儲藏技術，通過將糧倉溫度控制在15°C以下在少使用藥劑的情況下，降低糧食的呼吸強度，消除糧食儲備過程中的自然發熱問題，提高糧食儲備的穩定性，延緩糧食陳化。這對于提高糧食儲備質量，減少糧食儲備消耗，實現糧食儲備質量控制的科技化、系統化，實現環保儲糧都有很大裨益。故地方政府應鼓勵科研機構、農業院校自主研發、改進儲備技術，提高糧食儲備的科技含量和普及率。

作者簡介：劉暢宜（1985年4月4日-），女，理學碩士；籍貫：廣西平南，單位：廣西壯族自治區糧食局臨桂糧食儲備庫。