淺談我國(guó)旅游管理體制的改革與創(chuàng)新

摘 要：我國(guó)的旅游管理體制主要是行政管理模式，它的主管部門(mén)是由國(guó)家旅游局、省級(jí)旅游局、市級(jí)旅游局和縣級(jí)旅游局。本文闡述了我國(guó)旅游管理體制中存在的主要問(wèn)題和我國(guó)旅游管理體制的改革和創(chuàng)新措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：旅游管理；體制；改革；創(chuàng)新

縱觀(guān)世界各個(gè)國(guó)家的旅游體制并不是全部一樣的，每個(gè)國(guó)家根據(jù)自己國(guó)家旅游業(yè)的現(xiàn)狀，都有著自己的一套管理體制，這些管理體制主要可以分為市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和政府干預(yù)型三種。國(guó)家旅游局根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和實(shí)際旅游業(yè)的發(fā)展情況，制定了一套具有中國(guó)特色的行政管理模式，由地方旅游局和地方管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，將旅游監(jiān)督力量加入到每一個(gè)游客每一個(gè)團(tuán)隊(duì)中，使得每一個(gè)游客每一個(gè)團(tuán)隊(duì)都變成了行政管理制度的監(jiān)督者。將來(lái)自于旅游一線(xiàn)的情況進(jìn)行分析匯總，從而更好地完善行政管理模式，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。行政管理制度通過(guò)頒布各項(xiàng)規(guī)則，在大方向上引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化地指導(dǎo)，達(dá)到管理的目的[1]。

1 我國(guó)旅游管理體制中存在的主要問(wèn)題

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題開(kāi)始逐漸突出。 旅游業(yè)中除了對(duì)景物的欣賞，人文的體會(huì)，還有對(duì)吃住條件的要求。吃的食物不好、住的條件不好會(huì)大大影響旅游人的心情，增加旅游的疲憊感。為了使游客的旅游更加舒適，吸引更多的游客，各大旅游景點(diǎn)漸漸將對(duì)景區(qū)的管理和建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到飯店和一些娛樂(lè)設(shè)施上。但是，“過(guò)猶不及”，一些景區(qū)只顧著追求奢華的享受，將過(guò)多的資金投入到飯店的建設(shè)中，卻忽視了最基本的交通設(shè)施建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

第二，政策落實(shí)不到位。我國(guó)旅游業(yè)有一套較為完善的管理制度，其中有一項(xiàng)明確指出工作在第一線(xiàn)的中低層管理者的主要工作就是對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的管理。但是由于我國(guó)的旅游業(yè)涉及很多企業(yè)，不可避免地就會(huì)有很多企業(yè)私自制定旅游管理措施，將國(guó)家的規(guī)定置于一旁不去理會(huì)，更有甚者，鉆旅游規(guī)則的空子來(lái)為企業(yè)謀取利益。所以，即使有中下級(jí)旅游局在監(jiān)督旅游的服務(wù)質(zhì)量，但是依然難以制止這些行為。

第三，不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些旅游業(yè)為了謀取更多的利益，將價(jià)格降低，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，此外，還有一些服務(wù)不到位，虛假?gòu)V告，導(dǎo)致消費(fèi)者白白遭受損失，在這些惡劣地影響之下，旅游管理無(wú)法正常發(fā)展。這些情況都是我國(guó)旅游業(yè)管理制度的不完善和不徹底造成的，既影響了同行業(yè)其他旅游產(chǎn)業(yè)的利益，影響自身的發(fā)展，還無(wú)法完成消費(fèi)者旅游的初衷。

2 我國(guó)旅游管理體制的改革和創(chuàng)新措施

1.加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，控制好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系

我們國(guó)家的旅游管理體制不完整，地方旅游局權(quán)力較大，瓜分國(guó)家旅游局的權(quán)力，使得國(guó)家層面的旅游戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)，不利于國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控。集權(quán)和分權(quán)都是必要的，但是要適度，掌握好這個(gè)度，集權(quán)需要集中多少，分權(quán)要分到什么地步，這些才是難點(diǎn)。集權(quán)，國(guó)家應(yīng)該將決策權(quán)集權(quán)到中央。例如對(duì)旅游策略、發(fā)展方向等宏觀(guān)層面的決策，國(guó)家旅游局統(tǒng)一制定政策，并由國(guó)家旅游局決策。分權(quán)，國(guó)家應(yīng)該將發(fā)展策略的權(quán)力下發(fā)給地方旅游局，因?yàn)榈胤铰糜尉謱?duì)和管理部門(mén)處于旅游業(yè)的第一線(xiàn)，相比于中央，地方旅游局和管理部門(mén)能更快更準(zhǔn)確地了解到當(dāng)?shù)芈糜喂芾碇写嬖诘膯?wèn)題，所以也能更快更有針對(duì)性地及時(shí)制定相應(yīng)的解決方法。中央和地方相結(jié)合，宏觀(guān)上，中央負(fù)責(zé)旅游業(yè)的整體發(fā)展方向，保證發(fā)展方向準(zhǔn)確；微觀(guān)上，地方負(fù)責(zé)解決旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證旅游業(yè)的正常發(fā)展。兩者相輔相成，共同發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)在正確的道路上，無(wú)礙地發(fā)展[2]。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督力度

國(guó)家旅游局和地方旅游局共同協(xié)作，一個(gè)負(fù)責(zé)制定旅游管理措施和旅游業(yè)的發(fā)展方向，一個(gè)負(fù)責(zé)服務(wù)管理和行政監(jiān)督，二者相輔相成，共同構(gòu)成了旅游業(yè)繁榮昌盛的局面，促進(jìn)國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展。為了更好地發(fā)展旅游業(yè)，改善我國(guó)現(xiàn)在旅游市場(chǎng)中的一些不良現(xiàn)狀，地方管理部門(mén)的行政監(jiān)督功能必不可少。為了更好地貫徹國(guó)家旅游局制定的旅游管理策略，地方管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行整頓，對(duì)政策和措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。適當(dāng)增加監(jiān)督部門(mén)的權(quán)力，將監(jiān)督的力度深入到游客中，監(jiān)督基層的不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。將每個(gè)游客和每個(gè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展成為旅游管理中的監(jiān)督者，從每個(gè)景點(diǎn)每條線(xiàn)路中進(jìn)行監(jiān)督，能更好的發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)中的存在的不良現(xiàn)象，才能更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題改良亂象，從而收到成效。

3.處理好行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系

旅游的行政管理是按照國(guó)家旅游局制定的旅游路線(xiàn)，依據(jù)相關(guān)的旅游法律法規(guī)制定的管理制度，而旅游的企業(yè)管理制度則是企業(yè)根據(jù)自身利益制定的旅游管理制度，主要是以營(yíng)利為主。有時(shí)候，行政管理制度和企業(yè)管理制度會(huì)有相悖的現(xiàn)象。行政管理部門(mén)作為國(guó)家旅游局制定的管理政策，應(yīng)該妥善處理好二者之間的關(guān)系，而旅游企業(yè)管理措施的制定必須符合國(guó)家和地方的相關(guān)行政規(guī)定，在滿(mǎn)足這一點(diǎn)的條件下，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況制定更加具體的管理措施，企業(yè)管理負(fù)責(zé)管理旅游體制方面的細(xì)節(jié)，進(jìn)一步完善行政管理效果。行政管理為企業(yè)管理指明方向，企業(yè)管理使行政管理更為貼近游客，對(duì)行政管理中不合理的部分進(jìn)行改革，補(bǔ)充了行政管理中不全的部分，更有利于我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，提高旅游的經(jīng)濟(jì)收益。

3 結(jié)論

旅游管理體制已經(jīng)深刻地滲透到旅游管理的各個(gè)層次，包含了旅游管理中的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，可以說(shuō)是旅游管理的重要部分，為旅游經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行提供了安全有效的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]錢(qián)益春.論我國(guó)旅游管理體制的改革與創(chuàng)新[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，5）：13-17.

[2]薛靈霞.淺談我國(guó)旅游管理體制的發(fā)展與改革[J].職業(yè)技術(shù)，2011，9）：128-128.

作者簡(jiǎn)介

魏筱霞（1994-），女，天津人漢族，旅游管理本科專(zhuān)業(yè)學(xué)生。