關于彝族地區留守兒童監護權問題的研究

張子涵　楊晶

摘 要 我國農村勞動力流動自改革開放至今，已成為拉動中國特色市場經濟發展的重要力量。然而，由于嚴重的地域經濟分化，導致農村勞動力必須遠赴經濟發達地區務工，從而產生了巨大的農村留守兒童群體，彝族地區如四川省涼山彝族自治州美姑縣因其更為落后的經濟使得大量勞動力流出，留下大批留守兒童。在此過程中留守兒童的被監護權（生命健康權、身體權、隱私權、貞操權等）是否得到保護，又如何保護；留守兒童在監護人實際脫離監護之后的替代監護或者委托監護是否到位。這些都是本文探究之目的并嘗試從少數民族地區留守兒童監護權的角度分析來構建一個較為完善的留守兒童監護權保障體制。

關鍵詞 少數民族 留守兒童 監護 農村

作者簡介：張子涵、楊晶，西南民族大學法學院。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.401

如今在中國經濟迅猛發展的今天，隨著“打工潮”、“進城潮”的日益變熱，彝族農村地區出現了大批的留守兒童，涌現了諸多的社會問題。留守兒童監護權的缺失也讓我們意識到應該從法律層面尋求對留守兒童的保障與救助途徑，以此更加有效的保護留守兒童的權益。

一、現階段彝族地區留守兒童監護概況

（一）彝族地區留守兒童

對于“彝族地區留守兒童”概念的界定，我們需要先認識“農村地區留守兒童”的概念，但是目前我國學界對此還沒有統一的明確定義。而只有準確的使用“農村留守兒童”這一概念，才能夠全方位對于其分布的數量、分布的地域劃分以及監護問題有一個宏觀的把握。

對于“農村留守兒童”的概念，我們通常是指他們（兒童）父母其中一人或者兩人都離開居住地，選擇到其他地區打工，其本人留在戶籍所在地不與父母共同生活或者因為其他意外情況導致父母雙亡或父母一方死亡而留下的兒童。對于“彝族留守兒童”的概念則更加具象化，通常認為是在彝族聚居地區因外出打工、父或母死亡等其他父母無法行使監護權而產生的缺少或者無監護的兒童。

（二）彝族地區留守兒童監護類型

1.單親監護：是指父母兩人留一人對孩子進行監護，另一人外出打工。因為父親和母親在教育孩子的過程中往往擔任不同的角色，其中任何一方不在都會對孩子的成長產生一定的負面影響。

2.隔代監護：也就是爺爺奶奶、外公外婆來照看小孩。監護人年老體弱，同時也需要他人的照料，對兒童的照顧便力不從心了。而且隔代監護人思想觀念陳舊，往往采取溺愛的方式來解決問題，致使被監護人的人生觀、世界觀產生重大問題。

3.家族式監護：即父母無法行使監護權的兒童由自己的直系或旁系親屬負責監護。經走訪調研得知，此監護人群一般都是義務監護，效能十分低下。原因有以下幾點：（1）監護人一般都有自己的子女需要照看，無法花更多的心思在被監護人身上。（2）被監護人對監護人乃至這個家庭有一股無形的疏離感，使自己沒有歸屬感。（3）在這種生活環境中的受監護人一般心理壓力大，少言寡語，性格內向。

二、農村留守兒童的監護問題

（一）監護問題

父母給予了兒童以生命，在其無法獨自生存的情況下根據法律規定有義務對兒童進行撫養，即監護。但監護并不僅僅物質上的監護看管，而更應該注重孩子的心理健康程度。由于父母長期外出打工等原因，使其與兒童短期或長期分離，這樣父母便無法履行其應履行的監護權，將其監護權轉交給他人。另外，很多留守兒童根本無人監護，完全自行承擔一個成年人的責任。根據2016年全國婦聯的相關數據顯示：全國有46.89%的農村留守兒童，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例為33.12%；有10.89%的留守兒童與其他人一起居住。而單獨居住的留守兒童占比例3.39%，雖然比例不高，但由于留守兒童基數大，具體數字算出來讓人深思。

（二）彝族地區留守兒童問題

我們通過以調查問卷的形式走訪彝族地區大橋鎮、瓦吉吉村的一些留守兒童家庭，我們發現當地留守兒童出現了嚴重的安全問題、心理問題。首先，由祖輩監護的留守兒童家庭中，由于沒有足夠的安全意識，導致部分留守兒童會在沒有監護人的看管下進行危險性游戲等活動，很有可能發生安全事故。在我們調研的15戶留守兒童家庭中，有監護人的家庭僅僅為3戶，由于缺少監護人，家中兄妹眾多，吸煙、吸毒情況眾多，嚴重影響身體健康。其次，心理問題是彝族地區留守兒童最大的問題，親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，根據調研的大橋鎮、瓦吉吉村的調查問卷發現，留守兒童不愿意和我們進行交流，調研得知，大部分留守兒童都存在內向、孤僻、自卑等不良的心理問題，而當地也沒有針對留守兒童而進行心理輔導機構，這就造成了留守兒童的心理健康問題長期無法得到有效解決。

三、美姑縣留守兒童的問題

（一）美姑縣社會狀況

1.經濟條件普遍較差：美姑縣在整個四川涼山州的經濟發展狀況較好，但其人均收入水平很低，經濟收入以農業及高山放牧業收入為主，大多數成年勞動力選擇外出務工養家，甚至有的家庭讓未成年兒童輟學在家充當勞動力。

2.民族構成復雜：美姑縣現在有以彝族為主的20多個民族混居，各個民族生活習俗均不相同，相互間難免發生摩擦，對孩子的看管也不盡相同。

（二）美姑縣留守兒童教育現狀

美姑縣城及周邊村鎮對于教育十分不重視。由于勞動力缺失，未成年兒童為家中主要勞動力，因此不重視學業；同時由于地形崎嶇、位置偏僻，老師多由助學基金會及支教團提供，老師教育水平低下且不能保證長時間提供教育；由于父母外出打工或去世，上學資金完全依靠留守兒童及其親人，我們了解到涼山州并沒有農業資源，大多數家庭無經濟收入。通過調研了解到美姑縣城中小學上學時間為上午9點至下午3點，中午留校由學校統一供應餐食，大多數兒童家中還有年幼的兄妹，因此一周上學時間不會超過3天，并且因為經濟原因經常休學。以上一系列原因不僅僅導致了“上學難、學業荒”的問題出現，同時還導致了教育水平十分低下。

（三）美姑縣留守兒童其他情況

根植于彝區歷史和彝族文化傳統的“重男輕女”和“多子多孫”的落后思想觀念，讓留守兒童找不到更多的“理由”走進校園。美姑縣的毒品泛濫在四川地區是廣為人知的，當地成年人沉迷于吸毒導致自身收監或死亡，留下孤獨無依的未成年子女。大多留守兒童過早的進入社會，染上許多惡習，本身不能很好的約束自己，抵不住誘惑，踏上父母的后路。因經濟落后，美姑縣的環境衛生存在很大的問題，且衛生意識不足，造成艾滋病以及各種因吸毒患其他傳染病等。

四、農村留守兒童監護權缺失的原因

（一）監護人未實現其監護權

《民法總則》中對監護制度重新做了規定，“父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務”。留守兒童父母是兒童各種合法權益的法定監護人，但是在實際生活中，留守兒童的父母遠離兒童生活，并不能很好的實行監護權。

（二）鄉鎮不夠重視留守兒童的監護管理

通過調查走訪發現，鄉鎮的基層工作并沒有將留守兒童監護管理納入其中，且其本身能利用的資源就不足，分不出更多的人手和財力去進行留守兒童的監護管理。雖然四川全境對義務教育兒童實現了“兩免一補”，對涼山州所有失孤兒童也都覆蓋了撫恤和救助，但是當地政府對于留守兒童并沒有明確數量，這就造成了有很大一批留守兒童根本無任何經濟來源生活，只能靠親屬的救濟度日。再者，基層對于這方面工作不夠熟悉經驗不足，監護管理工作更不知從何入手，便發揮不了自身的效用。

（三）我國監護制度的不足

2017年3月15日通過實施的《民法總則》對監護制度重新做了規定，但仍然過于原則、籠統。如親權和監護權難以區分。親權是指未成年的父母雙方有對未成年進行教養的權利和義務；監護制度未明確指出為父母雙方。現階段我國法律對未成年人采用的是監護制度，但監護制度卻逐步朝著親權方向發展。這樣一定會出現錯誤的認識，對二者無法區分導致混淆，從而影響未成年人監護權利的執行。

五、留守兒童監護問題解決的有效途徑

（一）加強父母監護的法律責任

根據《民法總則》之規定：“監護人不履行監護職責或者侵害被監護人合法權益的，應當承擔法律責任”，這項法條的頒布無疑是一大進步，但是仍然沒有確定具體的法律責任之所指。因此應該將法律責任具象化，使其能夠起到其應有的作用。

（二）加強村委會、居委會或民政部門的作用

村委會村委會、居委會或民政部門應重視當地留守兒童的監護管理問題。如美姑縣政府可下達指令到鄉鎮級村委會或民政部門，要求統計其村留守兒童人數、生活狀況、監護情況，將留守兒童的監護工作納入到其日常工作中并應給予村委會一定的經費支撐，以保證其工作的實施。

（三）建立健全留守兒童監護權的法律體系

首先，我們應繼續完善未成年人監護權法律制度。根據社會發展而不斷產生的留守兒童問題，細化相關法律條款，明確具體的處罰原則，從而增強其可操作性。

其次，在法律上明確區分監護權和親權，解決兩者相混淆的問題。法律是隨著社會發展而不斷進步的，我們應該在發現問題中解決問題，建立健全留守兒童監護權的法律體系，從而逐步推動留守兒童監護權的實現。因此，從實際出發，結合留守兒童現狀，建立健全留守兒童監護權法律體系是很有必要的。

綜上所訴，農村留守兒童已成為我國一大難題，少數民族地區的留守兒童也需得到關注和解救，希望更多的人可以關注這個問題，匯集群眾的力量來解決這個問題。相信隨著制度的不斷完善和實踐經驗的不斷累積，留守兒童的監護權問題最終能得到解決。

參考文獻：

[1]王潔.論農村留守兒童監護制度的完善.法制博覽.2015（8）.

[2]周洋.關于“農村留守兒童生活和思想狀況”的調查.中國社會調查所（SSIC）網.2004.

[3]秦倩.從新角度探討對農村留守兒童的法律關愛.法制博覽.2013（1）.

[4]林艷琴.我國未成年人監護法律制度現狀探討與完善構想.東南學術.2013（2）.

[5]斷成榮、周福林.我國留守兒童狀況研究.人口研究.2005（1）.

[6]金磊.農村留守兒童的司法保護機制研究.廣西政法管理干部學院學報.2011（1）.

[7]黃麗麗.我國農村留守兒童監護制度研究.法制博覽.2015（24）.