職務犯罪預防部門檢察官業績評價研究

摘 要 在國家監察體制改革及司法體制改革的背景下，職務犯罪預防部門檢察官業績評價改革勢在必行，本文分析了職務犯罪預防部門檢察官業績評價的現狀、應注意的幾個問題，最后，就如何建立職務犯罪預防部門檢察官業績評價體系，提出了幾點建議。

關鍵詞 職務犯罪 檢察官 業績評價

作者簡介：艾昀昀，蕪湖經濟技術開發區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.375

近年來，職務犯罪預防工作已受到越來越多的關注，《安徽省預防職務犯罪工作條例》已施行，在國家監察體改革及司法體制改革的背景下，職務犯罪預防部門也將與“兩反”等相關部門一同轉隸到監察委員會，本部門檢察官業績評價改進勢在必行。通過業績評價，確定檢察官完成工作任務的成效，從根本上改變職務犯罪預防工作質量相對滯后的現狀。

一、職務犯罪預防部門及人員概況

職務犯罪預防部門在檢察院內部處在邊緣化地位，社會各界及檢察系統自身對其關注程度遠低于“兩反”、“公訴”等部門，部分基層院沒有設立職務犯罪預防機構、職務犯罪預防工作部門隸屬于“兩反”等部門，也沒有專職從事職務犯罪預防工作的檢察官。

以安徽省某地級市基層檢察院為例，全市9個基層院（包括市院派出的開發區院）中只有2個縣級院職務犯罪預防部門單獨設立且被組織部門認可，其余7個院職務犯罪預防部門均附設于“兩反”等部門內。從人員上看，該市基層院共計18人從事職務犯罪預防工作，其中7人專職從事職務犯罪預防工作，其余13人均為兼職。

二、職務犯罪預防部門檢察官業績評價現狀

（一）缺乏對職務犯罪預防部門檢察官業績評價的關注

針對職務犯罪預防工作的業績評價制度雖己存在，但只是作為檢察院整體業績評價的一部分，個人業績評價與此相關度較低，此外，對于檢察官的業績評價已經形成一定的評價方法，職務犯罪預防工作業績在檢察官業績評價中權重不足，本部門檢察官業績評價體系仍未構建，導致檢察官工作狀態沒有改變，個人也沒有受到業績評價的約束。

（二）職務犯罪預防部門檢察官自己不重視業績評價的結果

由于缺少對業績評價的關注，本部門檢察官對業績評價也有錯誤認識，認為其結果不是最終的判斷標準，沒有直接影響自己的工資福利。同時，職務犯罪預防系統內部還缺乏對職務犯罪預防工作業績評價的宣傳，也沒有全面的業績評價體系，業績評價內容的不完善也可能會導致不公平現象，使檢察官對業績評價形式產生不滿心理。

（三）職務犯罪預防工作只是檢察官工作的次要組成，在個人業績評價中比重較小

在部分基層檢察院，“兩反”等部門吸收了職務犯罪預防職能，檢察官在職務犯罪預防工作方面僅安排較少的時間，更多的時間是從事其他工作。其職務犯罪預防工作成效對個人業績評價幾乎沒有影響，影響其業績評價的更多的是“兩反”等工作成效。

三、職務犯罪預防部門檢察官業績評價應注意的幾個問題

（一）要反映職務犯罪預防部門檢察官的業務特點

構建職務犯罪預防部門檢察官業績評價體系應參考公務員業績評價方法。可以公務員業績評價為基礎。但是，職務犯罪預防工作與其他公務員工作不同，與檢察系統其他部門也有差異，由于其自身業務的特點，對于公務員評價體系不能生搬硬套。其業績評價體系的構建，應充分結合職務犯罪預防部門工作特點、局部地區的實際情況、國家與社會對職務犯罪預防的期望和要求，予以全面考量。

（二）重視過程控制和結果應用的有機結合

業績評價主要包括兩方面：首先，過程控制，業績評價是一個過程，過程發展中會呈現各種階段性的問題，應針對不同階段性問題，提出相應改進計劃；其次，與傳統業績評價相同，以業績評價結果作為個體考評依據。就現有檢察機關業績評價制度而言，對業績評價結果應用相對重視，對其過程控制中的作用重視不足。導致業績評價的功利性較強，激勵作用受到限制。在檢察機關的業績評價系統中，過程控制思想反映在日常、短期、中期及年終業績評價等多種方式中，其目標是經過持續不間斷的業績評價，發現不足，加以整改，不斷提高。因此，職務犯罪預防部門檢察官業績評價制度在高度重視業績評價結果應用的同時，應重視業績評價的過程控制，以提升工作的整體水平。

（三）注重評價體系和評價過程的科學性

要想職務犯罪預防犯罪部門檢察官評價體系充分發揮作用，評價體系建設和評價流程設計必須科學、合理。整體而言，我國司法機關總體業務水平與外國司法人員尚有較大差距，縮短差距的一個重要要求就是需要重視評價體系尤其是評價過程的科學性，應借助管理學、統計學、應用數學等相關學科的方法，為提高其科學性提供更多的理論支撐。例如業績評價體系的構建可以分為四步：第一，確定初始評價要素，初始評價要素的確定可采取文獻搜集、人員訪談的方式予以確定；第二，在確保數據信度和效度的基礎上，合理選擇調查對象，進行問卷調查；第三，采用因子分析法，對實測變量進行歸類整合，確定合理的評價組成要素；第四，對各種評價指標確定權重，予以綜合評價。

（四）拓展民主參與范圍，實現評價的客觀、公正

參與評價人員除了單位的領導成員、在編干警，可擴大至全體干部職工。由其根據被評價人的日常綜合表現，從德、能、勤、績、廉多維度分析評價，綜合打分結果直接計入職務犯罪預防部門檢察官業績評價總分，與此同時，需要關注民主測評的過程控制，過程和結果一樣重要，過程的科學、公正，方能保證結果的科學、公正。