淺析國家經濟調節職能對反壟斷法發展的作用

【摘要】美國反托拉斯法世界聞名。本文意在通過對美國反托拉斯法發展的研究，深入發掘國家經濟調節職能對經濟法發展發揮的作用，以期對我國發揮國家經濟調節職能促進反壟斷法發展提供有益借鑒。

【關鍵詞】國家調節說 反托拉斯法 反壟斷

一、體現國家經濟調節職能的經濟法理論——“國家調節說”

在我國，“國家調節說”產生于1984年，于1993年全面確立，在此后不斷發展和豐富。此學說的首倡者是漆多俊，他總結了三種國家調節市場的方式，由此推導出了經濟法體系是由三部分構成。

1.“國家調節說”的核心主張

“國家調節說”由本質論、功能論、模塊論三大部分組成，主要包括經濟法來源、地位、本質、調整對象與體系、價值、理念、原則、功能以及發展趨勢等一系列問題。它是關于經濟法中基本問題的一套完整的理論體系。

該學說主張經濟法產生的根源在于生產社會化的發展，由此引起市場及其調節機制、國家職能以及法律的變化。“國家調節說”通過理論分析，歸納出國家采取三種調節方式來解決市場存的缺陷，通過反壟斷來排除市場障礙、參與直接投資經營以及進行宏觀引導調控。國家的這些調節活動都需要法律規范和保障，因此經濟法體系相應由市場規劃法、國家投資經營法和宏觀調控法三部分構成。

2.“國家調節說”的理論特征

“國家調節說”在社會實踐尤其是與“大經濟法”斗爭中表現出了頑強的生命力，對中國經濟法的發展影響深遠，在其產生、發展和成熟中表現出自己的特點。

（1）一致性。“國家調節說”自被提出以來，都至始至終貫徹著“經濟法是國家調節社會經濟之法”的主張。

（2）系統性。“國家調節說”在不斷發展的過程中不斷完整化與系統化，如“國家調節說”的理論形成是：市場存在三缺陷——國家調節三方式——經濟法體系的三構成。

（3）實證性。相對于其他理論，“國家調節說”更具有實證性，“國家調節說”從市場的實際狀況出發， 分析市場中存在的缺陷，從而強調“國家調節說”的優越性。

二、國家經濟調節職能的重要體現——美國反托拉斯法

1美國的國家經濟調節職能在反托拉斯法發展中的體現

隨著美國經濟的迅速發展，傳統市場調節機制和法律體系無法解決壟斷限制自由競爭、不公平等等弊端，所以美國才出現規范這種國家調節（反壟斷）的法律——反壟斷法。然而因為美國的自由放任傳統，國家頒布反托拉斯法后并未得到切實實施。伴隨1929—1933年嚴重經濟危機的到來，美國的國家經濟調節職能才真正的發揮作用。時至今日，反托拉斯法仍然是美國國家經濟調節活動中的核心部分。

2.美國反托拉斯法的優勢

（1）有效地的實施機制。美國的司法部和聯邦貿易委員會依據有關立法或單獨或聯合進行反托拉斯調查，促進反托拉斯法的不斷實施。另外，各州司法部長、美國聯邦法院、特別是聯邦最高法院在相關規則的完善中也發揮了不可替代的作用。

（2）強有力的聯邦執法機構。司法部反托拉斯局負責執行美國反托拉斯法，根據私人申訴、舉報或者主動對反壟斷案件進行調查，根據調查結果判斷是否向聯邦法院提起訴訟。

（3）三倍損害賠償條款的激勵。在美國，1890年《謝爾曼法》第7條規定了三倍損害賠償，法人和自然人一旦受到不正當競爭的影響可以向法院提起民事訴訟，或通過仲裁來維護自身合法權益。

三、對我國反壟斷法發展的啟示——發揮國家經濟調節職能

1.權衡好反壟斷法與競爭政策的地位。

“在市場經濟中，必須將競爭政策作為基礎性的經濟政策。所有其他經濟政策，包括社會政策，都應當以競爭政策為基礎，建立在市場機制之上。”我們可以在對目前我國市場經濟發展進行仔細評估的基礎上，看看如何權衡好反壟斷法與競爭政策的地位。

2.加強競爭文化建設與宣傳。

加強中國的競爭文化建設，努力實現競爭法深入人心，嚴格執法，及時向社會公布，接受社會監督。還可以通過新聞發布會、學術研討會、案例分析、普法等進行廣泛的競爭宣傳。

3.經濟學人才參與反壟斷法。

執法機構可以吸納專業的經濟學者進入反壟斷執法機構，負責主導或者參與案件分析論證，發揮經濟學人才的作用，為執法機構帶來更多的髙水準專業人士。

4.要建立起“統一的、獨立的、專業的、高度權威性的”反壟斷行政執法機構。

我國目前確立了雙層多元的反壟斷組織架構，商務部負責大部分的經營者集中事項。為了解決反壟斷執法沖突問題，建議將發改委的價格壟斷和不正當競爭執法權賦予工商總局。

四、結論

美國反托拉斯法的發展是美國國家經濟調節職能的重要體現，而我國對國家進行干預的一個重要方面就是反壟斷的立法與實施。希望本文能夠進一步加深對美國聯邦反托拉斯法的理解與認識。

參考文獻：

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[2]漆多俊.時代潮流與模塊互動——“國家調節說” 對經濟法理論問題的破譯[M].經濟法論叢，2007年第13卷.

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[4]劉慧娟.經濟法學中“國家調節說”的理論特點[M].學術論壇》，2014年第3期.

[5]陳云良.國家調節權： 第四種權力形態[C].中國人民大學十一五規劃與中國經濟法論文集，2004年，第43-45頁.

作者簡介：邢凱妮，女，漢族，山東濰坊人，天津工業大學人文與法學院，2015級經濟法學碩士研究生，研究方向：經濟法學。