行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題診斷與應(yīng)對(duì)策略

余良庚

【摘要】預(yù)算管理源于20世紀(jì)20年代的美國(guó)企業(yè)，20世紀(jì)80年代開(kāi)始應(yīng)用于我國(guó)部分企業(yè)，并得到了快速推廣。加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提升財(cái)務(wù)管理水平，也是行政事業(yè)單位大力發(fā)展行政管理和公共服務(wù)事業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)。為此，本文強(qiáng)調(diào)了行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義，并診斷行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理指出應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 預(yù)算管理方案

引言

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)一般公共預(yù)算收入總量約15.89萬(wàn)億元，支出總量約18.07萬(wàn)億元，財(cái)政收支形勢(shì)不容樂(lè)觀。資金是單位運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的“血液”，也是行政事業(yè)單位提供公共行政管理服務(wù)的價(jià)值基礎(chǔ)，如何規(guī)范資金運(yùn)作體系，把有限的財(cái)政預(yù)算用到“刀刃”上，讓資金發(fā)揮最大化的效益，是行政事業(yè)單位必須正視和解決的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

2015年1月1日起我國(guó)開(kāi)始施行新《預(yù)算法》，把行政事業(yè)單位的全部收入和支出都納入預(yù)算，以規(guī)范各單位收支行為，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管。行政事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理，有利于嚴(yán)格審核每一筆支出，根據(jù)財(cái)政預(yù)算明確支出的用途和金額，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的事前、事中、事后全過(guò)程控制，不斷提高資金使用效率和效益。在新的財(cái)政管理體制下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)變成了總括與明細(xì)的關(guān)系，財(cái)政部門通過(guò)授權(quán)支付監(jiān)管行政事業(yè)單位的零余額賬戶，嚴(yán)格控制資金動(dòng)向，提高了行政事業(yè)單位資金使用的自律性。而且行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平，主動(dòng)防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防貪污腐敗和違法違紀(jì)問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題診斷

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，因此行政事業(yè)單位過(guò)分依賴國(guó)家財(cái)政，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，資金管理水平較低，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；預(yù)算管理制度不夠健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)化，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，執(zhí)行過(guò)程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，導(dǎo)致追加預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的單位盲目進(jìn)行項(xiàng)目投資，立項(xiàng)、申報(bào)、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致超預(yù)算支出，大量閑置資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮作用；很多單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，財(cái)務(wù)體系與集中支付制度未有效對(duì)接，缺乏對(duì)資金使用過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，資金使用審核不嚴(yán)，資金管理的權(quán)責(zé)不夠明確，導(dǎo)致資金使用計(jì)劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，一些人甚至違規(guī)使用資金或者挪用資金，造成資金流動(dòng)混亂。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)策略

1.建立全面預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理工作，按照新《預(yù)算法》的要求加強(qiáng)建立預(yù)算管理，成立專門的預(yù)算管理部門，做好資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的措施加以防范。全面預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作提出了很高的要求，單位應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并提供專業(yè)的、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，快速提高他們的預(yù)算管理工作水平。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理體系，完善資金審批制度，規(guī)范資金使用流程，以保障資金流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性、計(jì)劃性、有效性；其次，資金流轉(zhuǎn)面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位要做好資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的措施加以防范；此外，要建立健全資金使用考核機(jī)制，落實(shí)資金管理問(wèn)責(zé)制度，避免預(yù)算超支、資產(chǎn)閑置和資金沉淀等問(wèn)題。

2.全面提升預(yù)算編制水平

首先，加大信息化建設(shè)力度，及時(shí)引入專門的財(cái)務(wù)軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的信息化水平；其次，在開(kāi)展預(yù)算之前，預(yù)算管理人員必須做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，確保預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化；再次，應(yīng)加強(qiáng)資金收支管理，統(tǒng)計(jì)好近幾年的信息數(shù)據(jù)，充分借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并采用固定預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法等多種預(yù)算編制方法，進(jìn)一步提升預(yù)算分配管理的科學(xué)性；最后，應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)、明確的指標(biāo)體系，將所有數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，從而提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案

行政事業(yè)單位應(yīng)把預(yù)算指標(biāo)層層分解與落實(shí)到各部門，嚴(yán)格按照預(yù)算程序開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)算管理工作，并明確相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)持統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案。單位應(yīng)對(duì)支出進(jìn)行分類管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度，嚴(yán)格按照預(yù)算和計(jì)劃使用資金，切實(shí)糾正粗、疏、漏、亂等現(xiàn)象。單位要確保預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)授權(quán)支付管理，切實(shí)按照相關(guān)程序進(jìn)行審批，未列入預(yù)算的不得支出，凡是重大決策、重大事項(xiàng)、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，對(duì)于特殊的超預(yù)算支出必須經(jīng)過(guò)申報(bào)和審批程序才可變更，以防出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)。而且要設(shè)立預(yù)算預(yù)警體系，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算偏差、資金異動(dòng)、項(xiàng)目失控等，認(rèn)真分析預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)差異的原因，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制。

4.積極構(gòu)建績(jī)效考核機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)加快建設(shè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，按照財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)要求，有效對(duì)接國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為了確保預(yù)算管理的效果，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為此可以成立監(jiān)督考核小組，制定科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績(jī)效考核體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核和監(jiān)督，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以激發(fā)各部門人員的積極性，確保預(yù)算管理的約束力。監(jiān)督考核小組及時(shí)將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果反饋給預(yù)算部門以及單位管理人員，讓管理層得以總結(jié)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，及時(shí)查找原因，并積極思索解決方案，從而進(jìn)一步保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，提高預(yù)算管理的實(shí)效性。

結(jié)語(yǔ)：2016年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增速回落，估計(jì)2017年財(cái)政收入僅增長(zhǎng)3.0%左右，中央和地方的財(cái)政支出壓力進(jìn)一步增大，行政事業(yè)單位資金管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。預(yù)算管理關(guān)系到行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作，也影響到我國(guó)行政管理和公共服務(wù)事業(yè)。行政事業(yè)單位應(yīng)積極落實(shí)全面預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最大化發(fā)揮資金的效率和效益，以更好地推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制改革。

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