行政事業單位預算管理的問題診斷與應對策略

余良庚

【摘要】預算管理源于20世紀20年代的美國企業，20世紀80年代開始應用于我國部分企業，并得到了快速推廣。加強預算管理有利于提升財務管理水平，也是行政事業單位大力發展行政管理和公共服務事業的價值基礎。為此，本文強調了行政事業單位加強預算管理的意義，并診斷行政事業單位預算管理的問題，為行政事業單位加強預算管理指出應對策略。

【關鍵詞】行政事業單位 全面預算管理 預算管理方案

引言

根據財政部的數據，2016年我國一般公共預算收入總量約15.89萬億元，支出總量約18.07萬億元，財政收支形勢不容樂觀。資金是單位運轉和發展的“血液”，也是行政事業單位提供公共行政管理服務的價值基礎，如何規范資金運作體系，把有限的財政預算用到“刀刃”上，讓資金發揮最大化的效益，是行政事業單位必須正視和解決的問題。

一、行政事業單位加強預算管理的意義

2015年1月1日起我國開始施行新《預算法》，把行政事業單位的全部收入和支出都納入預算，以規范各單位收支行為，加強財政資金運行監管。行政事業單位落實全面預算管理，有利于嚴格審核每一筆支出，根據財政預算明確支出的用途和金額，實現對預算資金的事前、事中、事后全過程控制，不斷提高資金使用效率和效益。在新的財政管理體制下，財政總預算會計與行政事業單位會計變成了總括與明細的關系，財政部門通過授權支付監管行政事業單位的零余額賬戶，嚴格控制資金動向，提高了行政事業單位資金使用的自律性。而且行政事業單位加強預算管理，有利于提高財務內部控制水平，主動防范資金支付風險，預防貪污腐敗和違法違紀問題。

二、行政事業單位預算管理的問題診斷

長期以來，我國實施積極的財政政策，因此行政事業單位過分依賴國家財政，缺乏預算管理意識，資金管理水平較低，有規不依、有章不循的現象廣泛存在；預算管理制度不夠健全，預算編制不夠科學化，設置的預算指標不夠細化，執行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，導致追加預算現象時有發生；有的單位盲目進行項目投資，立項、申報、審批等流程把關不嚴，導致超預算支出，大量閑置資產沒有發揮作用；很多單位沒有建立嚴格的監管體系，財務體系與集中支付制度未有效對接，缺乏對資金使用過程的動態控制，資金使用審核不嚴，資金管理的權責不夠明確，導致資金使用計劃與實際嚴重脫節，一些人甚至違規使用資金或者挪用資金，造成資金流動混亂。

三、行政事業單位預算管理的應對策略

1.建立全面預算管理體系

行政事業單位必須高度重視預算管理工作，按照新《預算法》的要求加強建立預算管理，成立專門的預算管理部門，做好資金風險預測，并采取相應的措施加以防范。全面預算管理對財務和預算管理工作提出了很高的要求，單位應鼓勵財務預算管理人員加強學習，并提供專業的、針對性強的培訓課程，快速提高他們的預算管理工作水平。首先，行政事業單位應增強預算管理意識，建立預算管理體系，完善資金審批制度，規范資金使用流程，以保障資金流動和經費支出的科學性、計劃性、有效性；其次，資金流轉面臨著多種風險，行政事業單位要做好資金風險預測，并采取相應的措施加以防范；此外，要建立健全資金使用考核機制，落實資金管理問責制度，避免預算超支、資產閑置和資金沉淀等問題。

2.全面提升預算編制水平

首先，加大信息化建設力度，及時引入專門的財務軟件與數據系統，提高預算編制的信息化水平；其次，在開展預算之前，預算管理人員必須做好基礎數據收集整理工作，確保預算編制的科學化和精細化；再次，應加強資金收支管理，統計好近幾年的信息數據，充分借助計算機系統進行數據分析，并采用固定預算法、零基預算法、彈性預算法、滾動預算法、績效預算法等多種預算編制方法，進一步提升預算分配管理的科學性；最后，應設計科學、明確的指標體系，將所有數據錄入計算機進行存儲和分析，從而提升預算編制的準確性。

3.嚴格落實預算管理方案

行政事業單位應把預算指標層層分解與落實到各部門，嚴格按照預算程序開展各項預算管理工作，并明確相關責任人，堅持統一的執行標準，嚴格落實預算管理方案。單位應對支出進行分類管理，對預算執行過程進行全程監控，提高經費使用透明度，嚴格按照預算和計劃使用資金，切實糾正粗、疏、漏、亂等現象。單位要確保預算管理的權威性和嚴肅性，加強授權支付管理，切實按照相關程序進行審批，未列入預算的不得支出，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經集體決策或聯簽，對于特殊的超預算支出必須經過申報和審批程序才可變更，以防出現決策風險。而且要設立預算預警體系，重點關注預算偏差、資金異動、項目失控等，認真分析預算與實際出現差異的原因，實現對資金的實時動態控制。

4.積極構建績效考核機制

行政事業單位應加快建設財務信息系統，按照財政一體化平臺建設要求，有效對接國庫集中支付平臺，實現對財政資金的動態監控。為了確保預算管理的效果，行政事業單位必須加強監督檢查，為此可以成立監督考核小組，制定科學合理的績效考核指標，把預算執行結果納入績效考核體系，加強動態考核和監督，實行獎優罰劣，以激發各部門人員的積極性，確保預算管理的約束力。監督考核小組及時將預算績效考核結果反饋給預算部門以及單位管理人員，讓管理層得以總結預算管理存在的問題，及時查找原因，并積極思索解決方案，從而進一步保證預算管理的執行力，提高預算管理的實效性。

結語：2016年以來，我國經濟下行壓力加大，財政收入增速回落，估計2017年財政收入僅增長3.0%左右，中央和地方的財政支出壓力進一步增大，行政事業單位資金管理面臨著巨大的挑戰。預算管理關系到行政事業單位的正常運作，也影響到我國行政管理和公共服務事業。行政事業單位應積極落實全面預算管理，規范財務收支，防范財務風險，最大化發揮資金的效率和效益，以更好地推動我國財政體制改革。

參考文獻：

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