俯瞰中國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的絢麗版圖

張銳

日前，中共中央、國務院做出重要決定，在河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域的地理空間基礎(chǔ)A設(shè)立雄安新區(qū)，而且雄安新區(qū)還是與深圳經(jīng)濟特區(qū)和A海浦東新區(qū)比肩齊名的又個具有全國意義的經(jīng)濟新區(qū)。

又一次唱響春天的故事，再一次期待特區(qū)的拔起。日前，中共中央、國務院做出重要決定，在河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域的地理空間基礎(chǔ)上設(shè)立雄安新區(qū)，而且雄安新區(qū)還是與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)比肩齊名的又一個具有全國意義的經(jīng)濟新區(qū)。作為歷史性戰(zhàn)略選擇的一項重大成果，雄安新區(qū)的出現(xiàn)必然造就與激發(fā)出一方經(jīng)濟的勃發(fā)能量，更將整個中國區(qū)域經(jīng)濟版圖的時代記憶點綴得更加鮮明與飽滿。

培植與再造出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎無疑是區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略指向的重心，不過，在側(cè)重局部引爆這一聚集目標的同時，新一輪中國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的維度更加關(guān)注與謀求外溢效應，即通過點位經(jīng)濟動能的擴散帶動更大范圍經(jīng)濟的成長以及其他非經(jīng)濟因素的優(yōu)化，形成資源要素配置與經(jīng)濟能量擴張的協(xié)同。作為一條橫跨我國東中西三大區(qū)域并串起11個省份的“黃金水道”，長江經(jīng)濟帶的重要目標就是彰顯長三角地區(qū)的輻射引領(lǐng)功能，促進中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為集濱海經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、都市經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟于一體的粵港澳大灣區(qū)，不僅要讓珠三角從借鑒學些港澳發(fā)展服務業(yè)的經(jīng)驗中尋找到新的經(jīng)濟能量，更要讓港澳大尺度地對接內(nèi)陸市場，同時帶動江西、湖南、貴州、云南、四川等大腹地的經(jīng)濟拓展。作為攜帶著“協(xié)同”這一鮮明符號的京津冀發(fā)展戰(zhàn)略本身追求的就是優(yōu)勢互補與互利共贏，而在此基礎(chǔ)上展露出的雄安新區(qū)，不僅將帶動冀中南廣袤地區(qū)的發(fā)展，而且將加速首都經(jīng)濟圈的形成；更具戰(zhàn)略性意義的是，地處北京之西，與東邊的通州相輝映，雄安新區(qū)作為另一個城市副中心，勢必撐大疏散北京非首都功能的地理空間，從而促進整個京津冀城市布局的空間均衡與優(yōu)化。

摒棄“一畝三分地”傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟思維的同時，立足于地理生態(tài)、資源要素以及增量潛能等優(yōu)勢，中國區(qū)域經(jīng)濟的全新戰(zhàn)略布局非常注重培育與張揚經(jīng)濟個性與以及在此基礎(chǔ)之上生成的系統(tǒng)化創(chuàng)新機制。東北振興規(guī)劃將著力推進老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，目標是建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。長江經(jīng)濟帶串聯(lián)起上海、武漢等12個海關(guān)以及皖江示范區(qū)、陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天府新區(qū)和兩江新區(qū)等次區(qū)域板塊，目標是打造出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的示范基地。粵港澳大灣區(qū)依托城市集群、港口云集以及次灣區(qū)比鄰等優(yōu)勢，目標是建成寬口徑的開放高地；京津冀一體化的目標是構(gòu)建布局合理互促共進的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，建設(shè)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地與綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應基地等，而與此匹配的雄安新區(qū)將探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)城市群地區(qū)優(yōu)化的模式與路徑。至于11個自由貿(mào)易區(qū)更是各有千秋，各賦新詞。

完全有別于傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟棋局下追求GDP的單一增長以及城市的無邊界擴張并以高昂的的環(huán)境成本為代價的粗放型發(fā)展基本路徑，中國新一輪區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略所攜帶的綠色基因格外豐厚。東北振興規(guī)劃中，不僅提出了年均增長2.5%的森林覆蓋率目標，而且明確了單位GDP能耗降低近20%的約束性指標，同時指出要筑牢北方生態(tài)安全屏障；按照指導意見，長江經(jīng)濟帶將統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，最終打造出以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧的水清地綠天藍的生態(tài)廊道。正在設(shè)計中的粵港澳大灣區(qū)，不僅面朝蔚藍色的大海，而且秀美的嶺南水鄉(xiāng)、妖嬈的西葡風情、深度的中西交匯獨特的自然風光與人文景觀相互映襯，粵港澳大灣區(qū)最終將被打造成一個宜人宜居的休閑灣區(qū)。特別是對于即將啟動的雄安新區(qū)建設(shè)，中央不僅首先敲定了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本理念，而且提出了環(huán)境優(yōu)美、藍綠交織、清新明亮與水城共融的生態(tài)城市愿景，同時，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)按照起步面積約100平方公里、中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里以及遠期控制區(qū)面積約2000平方公里的節(jié)奏有序推進，從而避免了城市的擴張所引致的外部不經(jīng)濟。可以預見，不久的將來，圍繞在白洋淀水系周圍的一座座綠色智慧城市將拔地而起，與首都相互遙望的一片片綠色生態(tài)宜居新城區(qū)將競放光彩。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅反映著一個地區(qū)的經(jīng)濟增長質(zhì)量，更是區(qū)域經(jīng)濟是否成熟的標志。為此，我國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的全新構(gòu)建完全揚棄了過去那種“攤大餅”的做法，更加注重三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略拼圖所反映出的高端產(chǎn)業(yè)色彩越來越濃厚。按照指導意見，長江經(jīng)濟帶上的區(qū)域中心城市都將逐步形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時要在總體上將長江經(jīng)濟帶培育成國際黃金旅游帶。基于重資產(chǎn)的經(jīng)濟現(xiàn)實，東北振興規(guī)劃明確提出了區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均3.3%的增長速度要求，同時敲定了服務業(yè)增加值占比達到47.4%的階段性目標。而在粵港澳大灣區(qū)中，三次產(chǎn)業(yè)占比業(yè)已經(jīng)超過80%，未來隨著新動能的釋放還會繼續(xù)增加。再看雄安新區(qū)，作為區(qū)域七大重點任務，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源和培育新動能的明確表述赫然在目。不難想象，未來的雄安新區(qū)將是高端高新產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)質(zhì)教育與醫(yī)療等公共服務相配套，旅游與觀光農(nóng)業(yè)相伴生的示范性新區(qū)。

不錯，建設(shè)一個國家級經(jīng)濟新區(qū)需要政府調(diào)配相應的財力、物力與人力等資源要素予以支持與扶助，甚至可以說像深圳經(jīng)濟特區(qū)與浦東新區(qū)的生成還多少打上運用行政力量調(diào)配資源的印記。但是，在強調(diào)政府協(xié)調(diào)作用的同時，我國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的全新構(gòu)建更注重市場機制功能的運用與張揚。構(gòu)建長江經(jīng)濟帶的指導意見不僅明確提出要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制和增強市場主體的創(chuàng)新能力，而且強調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系東北振興規(guī)劃提出建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，同時高揚起了“法治東北、信用東北”的旗幟；京津冀協(xié)同發(fā)展綱要強調(diào)以市場為導向整合要素資源并拆除行政壁壘，同時實現(xiàn)括產(chǎn)業(yè)、項目等經(jīng)濟運作的通關(guān)一體化；正在構(gòu)想中的粵港澳大灣區(qū)本身就是市場自我演進的結(jié)晶，并將通過更豐富的市場化基因力促粵港澳躍上一個新的平臺。同樣，對于雄安新區(qū)資源的配置機制選擇，高層的基本定調(diào)是，通過體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)更多的市場活力。

必須強調(diào)，作為對外開放的恢弘戰(zhàn)略，“一帶一路”在我國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略中所發(fā)揮的聯(lián)動作用格外引人注目。這條涵蓋“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“新絲綢之路經(jīng)濟帶”以及“21世紀海上絲綢之路”等三條線路的大動脈，穿行輻射到每一個國家級的區(qū)域經(jīng)濟板塊之中，就如同一條韌性強大的金絲繩串連起了若干顆珍珠，外加11個自由貿(mào)易區(qū)的映襯與點綴，渾然而成一幅熠熠生輝與爭芳斗艷的經(jīng)濟盛景。