瞄準市場有效供給推進農業結構調整

陳明冠/江蘇省泰州市副市長

瞄準市場有效供給推進農業結構調整

陳明冠/江蘇省泰州市副市長

圍繞2017年中央一號文件對農業供給側結構性改革的全面部署，今年江蘇省農村工作會議提出了“五個圍繞”的要求：“一是圍繞實現農業現代化，大力推進農業供給側結構性改革；二是圍繞加快富民步伐，千方百計拓寬農民增收渠道；三是圍繞讓鄉村生活更加美好，加快推進城鄉發展一體化；四是圍繞培育農業農村發展新動能，著力深化農村改革；五是圍繞落實重中之重要求，加強和改進黨對‘三農’工作的領導”。泰州市如何貫徹好中央一號文件和全省農村工作會議精神，關鍵在于力度更大一點，步子更快一些，瞄準市場有效供給，著力推進農業結構調整。

一、突出“優”字，調整農業產品結構

一是優化糧食品種。首先，在保持糧食生產能力穩定的情況下，推進南粳9108 、5055水稻、寧麥13、揚麥13弱筋小麥和寧麥14、揚麥20中筋小麥等優良稻麥品種區域化、規模化生產。去年優質稻麥品種播種面積占比52%、72%，今年要提高到70%、80%左右，力爭通過兩年的努力，實現優質糧食品種基本全覆蓋。其次，擴大種糧生產，加強糧食新品種的研發和推廣，做大做強泰州紅旗種業。第三，推廣興化大麥若葉種植模式，挖掘糧食作物經濟價值潛力，實現種植效益的最大化。

二是優化糧經比例。泰州市的糧經比為3.1︰1（去年全市農作物播種面積863萬畝，其中糧食播種面積653萬畝、經濟作物210萬畝），雖說這當中有近40萬畝稻田提水養殖作為糧食播種面積統計、抬高了數值，如果剔除這一因素（按兩熟統計，糧食播種面積減去80萬畝），實際糧經比約為2.73∶1，高于全省平均值2.34∶1。下一步，要進一步壓縮糧經比，大力發展蔬菜瓜果、花卉苗木、雜糧雜豆、食用菌、中藥材等特色經濟作物，力爭兩年內糧經比達到全省平均水平。

三是優化養殖結構。穩定發展生豬和家禽生產，引導小散養殖場戶有序退出，大力推廣泰興洋宇生態循環種養模式、分界鎮種養結合綠色生產模式，推進標準化規?；】叼B殖，生豬大中型規模養殖比重提高到75%。考慮到養羊可以過腹消化玉米稈、花生藤等農作物秸稈，糞便又以干糞為主、處理簡易、污染又少，而且羊肉市場售價穩定（目前一只羊平均利潤在100元左右），大力發展優質肉羊產業，加快優良肉羊品種的選育和推廣，扶持基礎母羊增量擴群，加強肉羊養殖技術培訓，穩步提升優質肉羊的上市比重。

四是加強品牌建設。泰州市有國家級地理標志農產品7個（靖江香沙芋、泰興花生、泰興蕎麥、泰興元麥、泰興香荷芋、興化大閘蟹、興化大青蝦），種植業和漁業“三品”2345個（其中，無公害農產品1971個、綠色食品312個、有機農產品62個），“興化大米”榮獲中國十大大米區域公共品牌，但知名農產品品牌還不多。加大品牌塑造和推廣力度，借鑒靖江香沙芋通過“母子授權”建立統一公共品牌的做法，支持市（區）以龍頭企業和行業協會為依托創建區域農產品公共品牌。加強“一鄉一業” “一村一品”建設，推出一批叫得響、賣得好的“泰”字號品牌農產品。農產品質量安全是底線，在打響品牌的同時，建立健全農產品質量安全監管追溯體系，農產品監管平臺鄉鎮全覆蓋，確保市級以上農產品監測抽檢合格率98%以上，維護泰州農產品的好印象。

二、突出“綠”字，調整農業生產方式

一是持續推進畜禽糞污綜合治理。貫徹落實“263”專項行動方案，全面清理整頓非法和不符合標準的養殖場和專業戶，年底前規?；B殖場治理率達到60%以上。推廣種養結合循環利用治污模式，引導畜禽養殖向非禁養區、養殖密度較低的區域轉移，向農業園區、家庭農場轉移，實現種養一體、糞水還田、農牧結合。拓展畜禽糞便資源化利用渠道，規模養殖場要全部建成糞污收集、處理和利用設施，散戶養殖都要逐步做到戶收集、村集中、田頭貯存、肥料化利用，年內畜禽糞污綜合利用率再提高2個百分點。

二是繼續推進秸稈綜合利用。

加大秸稈機械化還田技術、農機深松整地作業的推廣力度，深入推進稻麥秸稈全量還田，今年小麥、水稻秸稈直接還田率達到95%和65%。因地制宜推進農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、材料化利用，進一步完善層級式收儲利用體系，確保全年秸稈禁燒“零火點”通報。

三是實施農村增綠行動。以“彩色化、珍貴化、效益化”為目標，以“三網（路網、河網、田網）四沿（沿江、沿湖、沿村、沿廠）”綠化為重點，大力實施綠色通道、村莊綠化、農田林網和森林撫育工程，實現造林綠化均衡發展，全年新增成片造林1.4萬畝，四旁植樹300萬株。積極發展花卉園藝，發展市場前景好、效益高的鮮花、草花和盆花，重點推進海陵3000畝百合花生產基地、農業開發區花卉博覽園和北部農業生態走廊“十里花?！苯ㄔO，發展美麗經濟。突出培育鄉土珍貴樹種，抓住長江經濟帶生態保護、重要通道新（改擴）建和城北生態走廊建設等契機，開展珍貴樹種成片造林基地建設、“進村入城”行動，大力培育銀杏、櫸樹、香椿等鄉土珍貴樹種，完成170萬株培育任務。積極發展干鮮果樹經濟林，通過落實政策引導、強化科技服務，加快培育500畝薄殼山核桃、柿、棗等干果林和果材兼用林，打造1000畝水蜜桃、翠冠梨、葡萄、獼猴桃等名特優新水果經濟林和標準化示范果園。

三、突出“適”字，調整農業經營體系

一是推進農業適度規模化經營。家庭農場是經過實踐證明的、現階段適度規模經營的有效形式。截至目前，全市認定管理的家庭農場5371家、經營比重達到36%，家庭農場年人均收益都在5萬元左右，高于一般外出打工收入。下一步，重點推廣“姜堰橋頭”模式，推進家庭農場健康有序發展，在培育主體、促進轉型、防范風險上著力。一是抓好家庭農場主培育，在資金、政策上給予扶持，引導種田大戶、返鄉下鄉人員、新生代農民、大學生村官等興辦家庭農場。二是引導家庭農場創新經營模式，實現經濟效益最大化，在供給側改革中發揮帶頭示范作用。姜堰河橫漢土家庭農場，采取稻魚共作模式，既生產有機大米、又養魚養蝦，畝產收益可達普通稻麥模式的10倍。三是加強家庭農場經營風險防范，堅持規模適度、有序推進，重點發展100～300畝左右的家庭農場，探索土地流轉履約保證金制度，普遍推行 “實物計租、貨幣結算”做法，減少地租矛盾糾紛。今年在9個鄉鎮整鎮推進家庭農場發展，全市新增家庭農場規模經營面積20萬畝、經營比重提升5個百分點。

二是促進農業社會化服務。適度規模經營必須有適應的社會化服務作保障。近年來，泰州市積極培育各類農機、植保社會化服務組織，全市有農機專業合作組織997個，防控能力達到1000畝以上的植保服務組織382個，從業人員1.5萬多人。今后，將按照建設規模型服務主體的要求，堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的發展方向，堅持公益性服務政府購買、經營性服務企業化運作，改變過去的較為單一的服務內容，逐步構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。特別要大力推進為農服務綜合體建設。結合全市高標準農田建設計劃，配套建設集農機存放、農技培訓、農資配供、植保服務、糧食烘干、包裝銷售等服務于一體的為農服務綜合體，為家庭農場等新型經營主體服務，一般一個綜合體服務范圍覆蓋5000畝左右。今年計劃再新增50個，力爭通過2～3年的努力，實現主要農作物生產全程社會化服務。□