綠色農業發展路徑探析

王長青/江蘇省東臺市政府辦公室

綠色農業發展路徑探析

王長青/江蘇省東臺市政府辦公室

發展綠色農業，增加綠色農產品有效供給，是我國農業現代化建設的重要基點，更是落實新發展理念、加快農業供給側結構性改革的戰略選擇。

1 綠色農業的內涵特征

1.1 綠色農業由來常規農業生產中，濫用化學投入品、粗放經營、監管缺位等因素，使得農藥殘留、地力下降、環境污染、食品安全等問題凸顯，其潛在性、累積性、擴散性危害進一步加大。人們深刻反思化學農業的危害并對新型農業模式進行有益實踐之后，總結出了一種生產、生態、經濟相互協調，能夠實現可持續發展的農業增長模式綠色農業模式，于2003年10月聯合國亞太經社理事會主辦的“亞太地區綠色食品與有機農業市場通道建設國際研討會”上正式提出。

1.2 綠色農業內涵綠色農業是指充分運用現代管理理念和先進技術裝備，在保證生態安全、產品安全和生產效益的前提下，以規模化、標準化、清潔化、產業化、信息化等為手段，為滿足農產品有效供給而建立的一種可持續農業發展模式。綠色農業既非傳統農業的回歸，亦非對化學農業、自然農業的全盤否定，而是在生產過程中充分吸納生態農業、有機農業、循環農業、創意農業、休閑農業等各類農業之精華，將產業化、可持續、和諧發展理念貫穿到農業產業的全過程，是適應現代化大生產的科學生產方式的“朝陽產業”。

1.3 綠色農業特征綠色農業遵循安全、科學、高效、和諧的原則，以綠色、循環、低碳為基本途徑，強調整個鏈條的清潔生產和功能多樣化，其目的是追求農產品優質化、生產過程清潔化、資源利用節約化、耕地地力持久化。大力發展綠色農業，具有以下重要作用：一是有利于促進農業供給側結構性改革，實行調結構、轉方式、補短板、促轉型，不斷優化農業產業結構，提高農業綜合效益；二是有利于推動資源節約型、環境友好型農業生產體系的建立和有效運行，形成結構合理、功能完善、生態安全的農業新格局；三是有利于健全“從田間到市場到餐桌”的農產品質量安全全程監管體系，提升農產品質量安全水平和國際市場競爭力；四是有利于實現農業可持續發展和農業生態系統平衡。綠色農業是適合我國國情的農業現代化建設的具體發展模式。

2 國外綠色農業發展的啟示

2.1 美國做法美國是世界上最大的農產品出口國。政府對綠色農業的支持和保護政策都以立法形式加以規定，如規定了采取輪作和有機肥料的農業生產方式，以保護自然生態。2002年頒布了《農業安全及農村投資法》，尤其強調了對綠色農業的支持，增加了對生態環境和農業資源保護的內容，并鼓勵社會各界加大對綠色農業的投資。政府還設立了生態環境保護專項基金，用于綠色農業經營中對資源保護的補貼。據統計，2002～2011年美國各級政府用于農業補貼的金額達1900億美元。政府還通過實行“地區支持農業”政策，使市場終端的消費團體直接與從事綠色農業的農場團體接觸、商洽業務，加快了綠色農產品的流通速度，提高了綠色農產品附加值。

2.2 歐盟做法歐盟對化學農業進行嚴格管理，如德國的“藍色天使”行動、法國的“環境標準”計劃，都對農業生產投入品的管理制訂了較為完善的法規體系，使化學物質對環境的破壞程度明顯降低。20世紀末德國高度重視對生態環境的改善與保護，使農業生產與自然環境保持平衡。主要措施是：禁用化學農藥，而是采用抗病蟲害品種、天敵益蟲和物理措施等；禁用化學肥料，而是采用農家肥，種植豆科植物，施用綠肥和緩釋的有機肥，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度，每年讓7%的土地休耕以改善土壤的理化環境。

2.3 澳洲做法澳大利亞聯邦政府于20世紀90年代提出了可持續發展的國家農林漁業發展戰略、推出“潔凈食品”計劃，并一直將農牧業經濟的可持續發展放在優先位置，在保護生態環境、防止水土流失、科學經濟利用自然資源、實現規模經濟效益等方面擁有許多成功經驗，建立了從種植、生產、加工到批發零售及要素投入的有機農產品市場供應鏈，有機農業種植面積全球第一，有機農產品銷售額逐年增長。新西蘭實施國家有機農業戰略，促進常規農業向綠色環保的有機農業轉型，制定政策，加大扶持，為轉型的有機農場提供政府補貼，在政府與非政府組織的推動下，新西蘭的有機農業迅速發展壯大，產品覆蓋谷物、肉和肉制品、水果、蔬菜、蜂蜜等，不僅用于滿足國內市場，而且還大量出口。

2.4 日韓做法日本農林水產省推出“環保型農業”發展計劃。為加強食品中農業化學品（包括農藥、獸藥和飼料添加劑）的殘留管理，日本制定了“肯定列表制度”并于2006年施行，規定食品中農業化學品含量不得超過最大殘留限量標準，涉及面廣、要求嚴。目前日本擁有8000多個生產安全、優質農產品的農場。韓國非常重視發展綠色農業，頒布了《低碳綠色增長基本法》，成立了綠色增長委員會，制訂了綠色農業技術的發展計劃，并采取措施強化了綠色農業技術的商業化和實用化，著眼于研發新型生物材料、應對氣候變化、替代化肥農藥、資源循環利用和節能環保的農業技術，努力使綠色農業成為高附加值產業。

3 我國綠色農業發展的路徑

3.1 綠色農業發展思路堅持以新發展理念特別是綠色發展理念為指導，推進農業由生產、經濟協調性增長向生產、生態、經濟協調型增長轉變，培育發展資源節約型、環境友好型、生態保護型農業，積極構建以綠色環境為前提、綠色生產為基礎、綠色產品為標志、綠色生活為追求的“四位一體”綠色生產體系。依托綠色環境，運用綠色技術，創新生產模式，組織綠色農產品區域化標準化生產，滿足市場對綠色農產品的多樣化需求，走出一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的綠色農業發展之路。

3.2 綠色農業生產模式

3.2.1 綠色種植模式 按照清潔化、無害化生產的要求，以推廣使用節水、節肥、節工、節地、節能技術和設施設備為重點，實施測土配方施肥、植物病蟲害綠色防治，規范使用并減施化學肥料和農藥，推廣應用有機肥、生物農藥等新型肥藥，噴滴灌、水肥同灌、秸稈機械化全量還田等新技術，連棟溫室、超大棚、標準鋼架大棚等新設施，低耗能、高效率的新型農機具，實現種植業綠色生產。

3.2.2 生態養殖模式 按照綠色、環保、高效的現代養殖業發展要求，綜合應用雨污分流、干濕分離、固液分離、環境調控、營養調控、糞便處理等畜禽生態健康養殖新技術和微生態制劑應用、循環水健康養殖等水產生產新技術，推進設施設備升級改造，實行清潔生產、降本增效。

3.2.3 循環經營模式 大力發展農牧結合互利模式，實現種養平衡、良性循環、生態保護，構建“青飼料－畜禽糞便－沼氣工程－沼渣、沼液－糧（菜、果）” “畜禽糞便－有機肥－糧（菜、果）” “秸稈（沼渣、沼液）－食用菌－基料還田”和“豆副產物－豬－沼－糧（菜、果）等循環利用模式；發展稻鴨共作、稻田養蟹（魚）、漁禽結合等農牧漁結合模式。

3.2.4 產業融合模式 借鑒全產業鏈循環模式，發展以農產品加工為主的第二產業，推進農產品加工副產品綜合利用，構建“產＋加＋銷”產業鏈、“資源－產品－副產品－資源”閉合式循環鏈。充分引入休閑觀光、采摘、眾籌、創意、物聯網、電子商務、民宿、農家樂、自駕游等現代元素，結合特色小鎮、森林小鎮、美麗鄉村、現代農園建設，著力發展休閑觀光農業、智慧農業、眾籌農業，拓展鄉村旅游、文化傳承、創意體驗等多種功能，充分挖掘農業新業態價值，形成“農業＋旅游”“農業＋文化” “農業＋互聯網”等新業態、新模式，促進一二三產業深度融合。

3.3 綠色農業發展對策

3.3.1 加強農業生態環境保護，推進產地環境優良化 一是加快高標準農田建設。以旱澇保收、穩產高產、節水高效、適宜機械作業為重點，組織實施農業綜合開發、土地綜合治理、新增千億斤糧食產能規劃田間工程等項目，突出中低產田改造、高標準農田連片打造，全面推進高標準農田建設，加快改善農業基礎設施條件。二是控減農業面源污染。深入實施化肥農藥零增長行動，優化肥料結構，擴大測土配方施肥覆蓋面，推廣使用高效低毒低殘留農藥。大力實施秸稈機械化還田和多形式利用，不斷提高農作物秸稈綜合利用水平。三是開展畜禽養殖污染綜合治理。強化畜禽養殖污染防治工作，劃定畜禽禁養區、限養區、適養區，實行建設規劃控制，嚴格環境影響評價，限期關閉禁養區內的畜禽規模養殖場。科學合理處置各類養殖場糞污，對于零散養殖戶，建設蓄糞池、利用農田消納處理；對于中小規模養殖戶，建設沼氣工程或其他處理設施，初加工后送有機肥廠制作有機肥，或按照“養殖場－收集點（經紀人）－處理中心”的路徑，進行畜禽糞便集中處理；對于大型養殖場，采取工程化治污，實現規范養殖、達標排放。

3.3.2 主推綠色高效生產技術，推進生產過程清潔化 一是采用綠色生產模式。因地制宜，引導農業生產者樹立“綠色生產就是生產力”的理念，積極采用綠色種植、生態養殖、循環利用、產業融合等生產經營模式，實現農產品質量提升與生態環境保護相統一。二是推廣應用綠色生產技術。種植業上，以專業化統防統治服務組織建設為重點，推進病蟲害統防統治，推廣綠色植保、綠色施肥技術，實現主要農作物專業化統防統治覆蓋率90%以上、測土配方施肥覆蓋率95%以上。畜牧業上，積極引導發展多種形式、適度規模的生態養殖，大力推廣蛋雞層疊式飼養、生豬發酵床養殖、林禽結合等生態養殖模式，加大畜禽養殖飲水設備改造力度，加強養殖污染防治，促進糞便等廢棄物綜合利用，加快產業轉型升級。三是嚴格投入品管理。督促農資經營者健全采購銷售臺賬，督促農業生產者健全農業投入品使用記錄，加大對農資市場、農產品生產基地的監督檢查，嚴打制假售假和銷售使用違禁藥品的違法行為。

3.3.3 加快農業標準化基地建設，推進農產品品牌化 加快綠色農產品的標準化體系建設，對生態環境、生產技術、產品質量等各個環節實行標準化管理。以企業、合作社、家庭農場等新型經營主體為載體，擴展農業標準化生產基地。堅持把創建農產品品牌與標準化生產有機結合起來，實施“三品一標”質量品牌工程，大力發展無公害產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志，積極創塑彰顯本地農產品特色的區域公用品牌，打造一批知名企業品牌、合作社品牌和農戶品牌，提升品牌帶動能力，擴大優質安全農產品生產規模和市場占有率，增厚農產品價值鏈，延長農民收入鏈，努力形成“三品一標”為基礎、企業品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農產品品牌體系。

3.3.4 強化質量安全體系建設，推進產品監管全程化 實行產地準出和市場準入制度，以產地環境可監測、生產過程可監管、產品質量可追溯為目標，農業、市場監督、環保等相關部門建立完備的基地建設、環境監測、產品檢測和市場監督的管理體系，探索建立農產品二維碼質量追溯體系，健全從農田到市場到餐桌的監管體系。進一步完善綠色農產品質量安全認證體系，加強綠色農產品重要標準的研制推廣。增加獲證產品抽查頻次，嚴肅查處不合格產品；扎實推進國家農產品質量安全示范縣創建，實行綠色農產品領跑者計劃，引導生產者、經營者和消費者共同創造綠色市場，不斷提升綠色農產品質量安全水平。

3.3.5 制定綠色農業發展政策，推進綠色農業產業化 針對我國綠色農業規模化程度低、社會化服務相對滯后、精深加工不足、產業鏈條偏短以及科技投入不足等問題，一要充分發揮金融、稅收、土地等杠桿的調節作用，加大對綠色農業的支持和保護力度，吸引更多社會資本投入綠色農業；二要優化資金投向，圍繞基地建設、精深加工、廢棄物處理、生態環保等重點領域，聚焦新型經營主體培育、綠色農產品品牌培育、農技服務體系建設、農產品質量安全監管、動物疫病防控、綠色農業技術研發等重點環節，加大對綠色農業的投入；三要整合涉農項目，建立綠色農業發展專項，探索涉農資金管理新模式，形成財政支農合力；四要擴大農業政策性保險覆蓋面，鼓勵商業保險機構開發適應綠色農業發展需求的多檔次、高保障保險產品，提高保費補貼標準，提升風險保障水平。□