強化“三資”管理 大力發展集體經濟

陳嘉蔚 周玲玲／江蘇省南通市委農村工作辦公室

強化“三資”管理 大力發展集體經濟

陳嘉蔚 周玲玲／江蘇省南通市委農村工作辦公室

近年來，隨著農村改革不斷深入，城鄉統籌協調發展和城市化步伐加快，南通市農村集體“三資”管理工作得到了進一步加強。2016年，全市村集體資產總額達174.33億元，村均1068.18萬元，比上年增長13.5%，其中流動資產108.7億元，村均666.05萬元；全市村集體經營性收入18.63億元，村均114.12萬元，比上年增長8.33%。

一、農村集體“三資”管理制度在實踐中不斷完善

建立公開、透明的民主決策和民主管理制度。一是嚴格民主決策程序。凡村集體經濟組織重大財務活動和財務事項，涉及集體經濟組織成員切身利益的問題，都經過村集體經濟組織成員或成員代表會議討論。二是堅持民主理財制度。各行政村普遍建立民主理財小組，成員由村集體經濟組織成員或成員代表會議民主選舉產生，一般由3～5人組成。三是堅持財務公開制度。村集體經濟組織所有財務活動全面公開，重大財務事項逐項逐筆公開。目前，全市全面實行村級財務公開，公開率達100%。

建立村級財務收支預決算制度。全市約98%的村建立了村級財務收支預決算制度。按照“量入為出、收支平衡”原則，年初編制全年財務收支預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；年終及時進行決算，預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

建立大額資金使用和非生產性開支控制制度。根據中央“八項規定”、省委 “十項規定”的要求，2015年市委農辦出臺了《南通市村級集體經濟資金管理辦法》，對資金的收入管理、支出管理以及村級對外參股、投資等都做出了明確的規定，特別對村級招待費、考察費、辦公經費等都明確開支的要求和程序。

如東紫菜養殖 何永華 攝

建立了村干部離任和重大項目審計制度。建立集體經濟組織內部審計制度，定期組織開展村干部換屆、離任審計工作。規定每三年對村級財務輪審一次，在審計過程中，注重對村重大基建項目投資的審計。2016年全市共審計單位數1589個，審計金額為108.58億元，查出違紀金額392.23萬元，形成審計報告1988份。

二、農村集體“三資”管理方式在探索中不斷健全

積極穩妥地推行會計委托代理。在堅持村集體資產所有權、使用權、審批權、收益權“四權”不變和充分尊重農民群眾意愿的民主權利原則的基礎上，推行村會計委托代理管理模式。針對前幾年村會計委托代理的狀況，市委農村工作辦公室在調查研究的基礎上，下發了《關于進一步規范村級會計記賬工作的指導意見》（通委農［2016］52號），對村會計的代理工作提出了明確的要求。

全面建立了農村集體“三資”管理網絡化監督平臺。一是建立了農村財務網絡監督系統。全市村級財務全部納入財務網絡監管系統，實現了農村集體財會記賬無紙化、財務處理電算化、信息傳輸即時化、財務查詢公開化和上級監控網絡化。二是建立了農村集體資產、資源監管系統。各地按照“突出預警、關口前移、重在預防”的原則，在做好清產核資的基礎上，形成村集體資產臺賬，實行縣（市）區、鎮、村三級動態監管。

探索創新集體資產管理方式。崇川區從2015年開始開展“村資分離”的試點，從體制上實行村民委員會與村級集體經濟組織職能的分離，村民委員會不再承擔村集體經濟管理職責；同時通過選舉產生村級集體經濟管理委員會，作為村集體資產的出資人管理村集體資產及村級集體經濟收益。

三、農村集體“三資”管理在體制改革中不斷創新

大力發展村級集體經濟。針對全市村級集體經濟薄弱的現狀，2011年市政府下發了《關于扶持集體經濟薄弱村發展的意見》（通政發［2011］68號），重點對2010年村集體經營性收入在5萬元以下的424個經濟薄弱村進行扶持。每個被扶持的經濟薄弱村籌集資金300萬元左右用于建標準廠房或購置商業用房，資金由市級財政補助80萬元，縣級財政不少于100萬元，其余資金由鎮與村掛鉤部門、單位和企業籌集。建造的廠房和商業用房對外出租，房屋產權歸鎮或村，收益權歸村，年租金兜底15-20萬元。通過5年的扶持，全市424個村共獲得收入4.36億元。2016年市政府用同樣方式在全市92個經濟薄弱村進行新一輪扶持，目前正在啟動中。

全面建立農村產權流轉交易中心。按照中央、省關于促進農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見，2016年全市各縣（市）區都建立了農村產權交易中心，實現了縣級全覆蓋。目前村級的資產出租、工程發包、土地流轉等項目都基本進入交易市場公開交易。截至2016年底，全市實現農村集體資產交易2468家，簽訂合同數2307個，成交總金額10.72億元，土地類交易總面積15.32萬畝。

推行“銀村對接”，加強村級賬戶管理。為進一步加強村級賬戶的監管，防止賬戶管理不嚴而引起腐敗，市委農辦、市監察局聯合下發了《關于規范村集體經濟組織銀行存款賬戶的意見》，對村級賬戶管理提出了明確要求，取名為“銀村對接”工程加以推進?！般y村對接”主要是將所有村的賬戶由縣級農辦統一招標在一家商業銀行，避免一村在多家銀行開設賬戶的狀況，實行整合。

開展“三資”管理“陽光行動”試點工作。2016年，在海安縣西城街道譚港村、如皋市城北街道平園池村，如東縣馬塘鎮長路村，海門市悅來鎮鎮興村，啟東市近海鎮黃海村率先開展以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容的農村集體“三資”管理“陽光行動”試點，試點工作取得明顯成效，受到農民群眾歡迎。

加強對財會人員的培訓。2016年市委農辦在市科技學院成立了全市村會計業務培訓基地，并對全市村會計進行了為期2個月的業務培訓。通過兩期160人的培訓，取得明顯的效果，得到各級黨委政府的肯定。

南通農村集體“三資”管理總體上比較好，但是還有一些亟待解決的問題：如農村集體“三資”管理制度執行不夠到位，集體資產發包、租賃程序不夠規范，農村集體“三資”管理政策措施缺乏細則、落實困難等。加強農村集體“三資”管理，必須與依法維護農民利益、創新農業經營體制、夯實農村基層基礎相結合，加強農經隊伍建設，進一步推進村級集體產權制度改革、規范農村產權交易市場建設、完善村會計委托代理制度、全面開展“陽光行動”試點工作?！?/p>