新型 “放心糧”經營模式初探

◎侯繼虎 劉應文

新型 “放心糧”經營模式初探

◎侯繼虎 劉應文

從深化農業供給側結構性改革的視角針對糧食生產過程質量管控極其困難和糧食 “三品一標”產品標準公信力嚴重缺乏等諸問題，基于湖北省糧農谷農聯社生產經營新型 “放心糧”的實踐，突破傳統的糧食生產經營模式，嘗試建立一種新型的糧食生產、經營、質量管理的全產業鏈新模式——“放心糧”經營模式。此模式從消費者角度出發，以消費者需求為中心，以市場為導向，提高了糧食供給的質量。

農業供給側改革 糧食質量安全 放心糧 經營模式

“民以食為天，食以安為先”。目前，糧食質量安全問題日益突出。實踐中，耕地和水資源都可能出現工業污染，對我國糧食的質量安全構成了較大挑戰；同時，農戶在糧食種植過程中，片面追求糧食產量，不科學的使用農藥和化肥，這些因素都導致較大的糧食質量問題。中央一號文件曾多次提出的農產品質量安全監管體系和農產品質量安全追溯體系一直沒有建成。新型 “放心糧”經營模式的系統化與理論化研究，對指導全國糧食生產經營、農業領域加快推進供給側結構性改革及促進農業市場化與現代化等方面，具有重要的理論價值與現實意義。

一、新型 “放心糧”的三準則：合格、合規和溯源

所謂 “合格”。指糧食生產所采用的所有農資（種子、農藥、肥料）全部要達到或高于國家標準，同時保證作業區水系也要達到國家規定的合格要求，土壤無重金屬和殘留超標。

所謂 “合規”。指農產品生產全過程采用的農藝流程 （例如植保）、工藝流程 （例如工廠化育秧，大米加工）、以及管理流程 （例如倉儲管理，銷售管理），全部符合國家、行業、企業的相關規范規定。

所謂 “溯源”。是指所有參與農產品生產的各行為主體 （包括農資商，糧農，倉儲商、加工商，經銷商等）的質量責任得到標識，并能始終保全這些標識和可以溯源追責。

二、實踐案例

在目前的糧食市場中，由于稻谷、大米產品的標準管控、事后問責等生產、經營的各個環節存在諸多弊端，導致糧食質量安全方面的困境——最終形成了生產者 “做不到”、糧食監管者 “管不了”、糧食消費者 “傷不起”的尷尬局面。針對此困境局面，湖北糧農谷種養殖農民專業合作社聯社 （簡稱聯合社）以專業化和規?；a、供應新型 “放心糧”為最終目標，經過四年來的艱苦探索和經營實踐，聯合社目前已初具規模，頗見成效。

聯合社建有湖北省江漢平原新型 “放心糧”經營模式示范展示區，該示范展示區位于湖北省監利縣汪橋鎮嚴場村一組，核心示范展示區占地150畝，自營稻田1125畝，輻射周邊農戶近萬畝。該項目展示區的水稻種植類業態，主要包括再生稻 （也稱野生稻）、蝦稻連作生態稻、黑秈稻、黃花粘，以及其他優質特色水稻種植。四年來，聯合社在領辦大型育秧工廠、土地集約化流轉以及全程機械化作業方面進行了大膽的實踐創新，并初步探索出了新的糧食生產經營模式。聯合社取得的初步成果具體包括：首先，在糧食生產方面，糧農谷農聯社已開發并規?；a出無農藥野生稻、黑秈米、黃花粘、生態稻米等優質“放心”稻米；其次，在質量標識方面，建立了水稻生產、供應全過程質量標識可回溯的 “四體”機制；第三，在質量監管方面，實行農業訂單化，建立了生產者——消費者反饋種糧信息、監督糧食安全的自治模式，使政府之監管從 “全能監管”回歸至 “裁判監管”，降低了監管成本，并提高了監管效率。

三、模式呈現

（一） “四體”機制

本創新模式突破對糧食安全籠統地分析，緊緊圍繞供給側結構性改革背景下加快農業現代化進程中實現糧食質量安全這一中心命題展開，突破 “自上而下”的傳統的糧食生產經營模式，嘗試從消費者角度出發，以消費者需求為中心，以現實問題為導向，以市場為主導，政府相關職能部門參與，生產供給出令消費者真正放心的糧食，并設計出我國糧食質量安全的機制體系，為健全國家糧食安全保障體系提供理論指導和思路借鑒，使我國中央一號文件中有關 “從農田到餐桌”確保農產品質量安全的提法真正的落地和實施起來。

1．組建新型的糧食生產經營主體聯盟體系。以市場訂單為指引，聯合百畝以上農田經營權的家庭農場、種糧大戶、相關的農民專業合作社，優質可靠的農資供應商，嚴格管控加工質量的米廠 （含烘干和標識倉儲），共同組成新型的糧食生產經營主體聯盟體系，使糧食生產的產前、產中、產后全產業鏈所有工序受控。

2．糧食生產的每道工序實現工業化、機械化標準流程管理體系。糧食生產的工業化、機械化標準作業流程管理體系，主要包括集中育秧供苗工廠化、種植作業全程機械化以及稻谷收儲和大米加工標準化，這個管理體系對生產 “放心糧”的核心要素——“合格”和 “合規”進行全方位管控。

3．糧食質量真正可回溯的質量標識體系?？苫厮莸馁|量標識簡稱 “溯源”，是指所有參與糧食生產的各行為主體的質量責任得到標識，并始終保全這些標識和能夠溯源追責。 “溯源”是 “放心糧”生產的質量責任能夠得到問責追責的基礎，這個關鍵環節的實施，使得糧食生產各行為主體的質量責任一目了然，由此貫穿始終地督導所有行為主體在糧食生產過程中守法經營、按章經營。以100畝產糧50噸為一個獨立的分隔收儲和加工批次，通過糧食 “不落地”收割烘干，以及獨立的分隔收儲和加工，保全了水稻種植過程中建立起來的質量可回溯跟蹤標識，徹底改變收儲和加工 “高度混雜”無法回溯到農資供應責任主體和稻谷種植責任主體的局面。在這個 “溯源”體系中，糧庫和米廠不再是糧食質量安全的追責終點。

4．減少中間環節的糧食營銷體系。針對聯合社糧農稻米銷售的市場特點，目前可以構建兩種銷售途徑：一是依托有影響的門店銷售；二是建立專業化電商。這些方式盡量杜絕中間環節，既降低了銷售成本，又防止了中間環節可能造成的人為質量 “污染”。

（二）三大模塊：生產環節、質量溯源體系、政府監管與產業配套

1.生產環節。生產環節是新型 “放心糧”經營模式核心內容。生產環節可分產前、產中以及產后三個階段。產前環節包括生產要素的采購和分配，生產要素以農資、水系、農機、勞動者、土地、資金以及農藝技術等為主，在分配環節，形成農資的 “聯購分供”模式。產中環節包括種植作業的管理、種植植保管理、收割與倉儲加工等，都嚴格執行不混雜標識記錄并保全前面所有農序、工序形成的質量標識。產后環節主要是營銷管理及種植訂單信息反饋。新型 “放心糧”經營模式示范展示區項目進行的規?；N糧生產經營，使得用市場銷售訂單指導糧食種植計劃的“以銷定產”式規?；唵无r業真正成為可能。

新型 “放心糧”經營模式

2.質量溯源體系。質量溯源體系是生產經營環節的重要創新。目前，各類現行的種糧經營體系模式因為收儲和加工環節不得不高度混雜等原因而做不到真正的溯源。本文打造的新型 “放心糧”模式探索出了真正的質量標識溯源體系，使糧食質量責任落到實處。這一質量溯源體系針對一定規?；洜I的糧農采取二維碼數據庫技術，為生產經營者提供質量數據采集標識的手段；并通過互聯網進行信息互通，可使消費者在 “放心糧”公眾信息平臺上隨時查閱糧食生產每道農序、工序的質量記錄信息。而且，這一溯源體系又可將消費者的建議和改善信息反饋給生產者，這些信息作為當年經驗，可作為下年糧食種植計劃的預判起點。據此，通過此溯源體系，種糧經營產業鏈就不再是一條脆弱的直線，而是閉環式螺旋上升的穩健生態系統。

3.政府監管與產業配套。糧食生產經營需要政府部門共同參與，并由政府主導，制定相關的行業管控標準。新型 “放心糧”的生產經營模式打造出了生產者全產業鏈經營模式與生產者——消費者監管質量的自治式溯源模式，這一模式降低了政府監管的成本，使政府監管從 “全能監管”的難狀態回歸到 “裁判監管”的效率狀態，并使政府之監管從 “管制”職能發展到 “監管——服務”的綜合職能。在 “監管——服務”的綜合職能中，政府可針對糧食生產全產業鏈展開頂層制度設計，對新型 “放心糧”經營模式進行宏觀指導。這一過程是通過農業資產融資 （包括評估）體系的配套 （農業資產評估的社會化體系、農業相關資產融資的制度配套等）、生產者技能的培訓等手段，保證種糧經營體系的規?；瘮U大再生產。

結語

新型 “放心糧”經營體系應該由生產種植系統、質量追溯系統、政府監管系統、相關產業配套系統等子系統構成，新型 “放心糧”經營模式現代化目標和市場化目標的實現還需要社會整體的協調推進。新型 “放心糧”經營模式系統化、理論研究將為深化農業供給側結構性改革提供思路對策與路徑選擇。

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（作者單位分別為：淮陰工學院 蘇北發展研究院）

侯繼虎 (1974—)，男，淮陰工學院副教授，蘇北發展研究院農村發展研究所所長，華中科技大學博士研究生；劉應文 （1972-），男，湖北糧農谷農聯社董事長。研究方向：農業經濟。

蘇北發展研究院2016年度應用研究重點課題 “供給側結構性改革背景下新型 ‘放心糧’經營模式研究”，課題編號：SFY16A13