淺議建設優良工程守規矩強監督

◎潘朝松 胥 健 陳正才

淺議建設優良工程守規矩強監督

◎潘朝松 胥 健 陳正才

近年來，工程項目建設領域的違紀違規行為仍時有發生，少數領導干部和項目管理人員仍總想利用工程項目建設之機巧取豪奪，損公肥私，為自己或親戚朋友撈取好處。四川糧油批發中心在近幾年中建設了大小工程項目二十多個，均為優良工程，未出現違紀違規問題。他們的做法與經驗主要是建制度、守規矩、強監督。

建優良工程 堅守規矩 強化監督

多年來，四川糧油批發中心積極優化和夯實發展基礎，搶抓國家實施 “糧安工程”機遇，發展壯大自己，及時制訂《“十三五”發展總體規劃》完善了工程項目建設相關制度，依紀依規全力抓好基礎設施建設。近幾年，先后投資7億多元，新建、改造糧油倉儲、物流等基礎設施，涉及項目20余個，倉庫規模超40萬噸，其中投資超億元項目3個。同時，為確保項目建設合法、合規、安全、有序，批發中心切實加強項目建設管理工作力度，通過健全機構、落實責任，強化監督管理，實現了優良工程、廉潔工程。

一、健全的機構是搞好項目管理的基礎

要建好工程項目，要有人去組織、去落實、去執行、去監督、去負責，載體極其重要。批發中心成立了以黨委書記、主任為組長，副主任為副組長，中心各部門和企業負責人為成員的項目工作領導小組。在項目工作領導小組下，設立了由工程、財務、信息等人員組成的項目管理工作辦公室，具體負責項目建設的日常管理工作，職責是監督項目的實施、檢查項目建設中法律法規及制度、規范的執行以及工程質量、工程進度、現金使用、安全生產等監管；協調項目建設中出現的問題，確保項目建設順利進行。在項目業主層面，成立指揮部 （或領導小組），設立工程、財務、安全、廉政、資料管理等辦事機構，具體負責項目的組織和實施，以確保事事有人抓，樣樣有人管、件件有人負責。

二、明確的責任是搞好項目管理的前提

責任落實是工作落實的前提，沒有明確的分工和明確的責任，就會形成有人無責，遇事無責的局面。批發中心在健全工程項目管理機構的同時，更加注重責任的落實。一是將責任制度化，形成了領導小組、項目辦、指揮部、工程組、財務組、安全組、資料組、紀檢監督組以及甲方安全巡視專員等一系列制度；二是將工作流程化，制訂了質量控制、安全管理、廉政建設、資金管理、資料管理等管理制度 （辦法）10多個，以及工程項目招投標、工程質量控制、工程增減量、工程驗收、施工質量事故處置、工程款支付、安全責任管理等17個項目管理行為的工作流程；三是將管理規范化，以正式文件規范項目管理責任和工作流程，并在項目建設現場全部上墻。同時，利用工程例會等形式，組織項目建設和管理人員學習，努力做到人人清楚、個個明白。

三、嚴格的規矩是搞好項目建設的保障

工程項目建設程序多、規矩多，涉及的法律法規和政策也多。要做到合規合法搞好項目建設，首先必須懂得相關法律，懂得規矩。2013年以來，批發中心每年都組織項目單位負責人及相關人員，學習項目招投標、項目建設與管理的相關法律、法規和規章，提高政策法規意識。其次是守規矩，不折不扣地按照國家有關規定開展項目建設與管理工作。一是嚴格執行項目法人制，始終堅持由項目法人負責，并承擔項目建設與管理的全部責任及風險；二是嚴格執行項目招投標制，始終堅持依法選擇項目設計、施工、監理和設備供應單位，該招標的嚴格按規定，達不到招標額度的項目也認真按國家比選辦法進行比選或競爭性談判獲取承建單位或項目建設服務單位。招標不以任何理由規避法規限制，全程接受上級行政主管部門的指導和監督；三是嚴格執行項目監理制，始終堅持依法委托專業監理機構對施工質量、進度、安全、費用等進行監督控制；四是嚴格實行合同備案制，始終堅持在招投標前公示，簽訂合同前由單位法律顧問把控法律風險，簽訂后按規定及時備案、歸檔、備查，并嚴格履行；五是嚴格執行資金使用管理規定，始終堅持依法、合規、節約、有效使用、管理建設資金，不截留、擠占、挪用，確保專款專用。

四、過程的管控是搞好項目建設的抓手

質量、安全、進度是工程項目建設的核心目標。在質量管控上，一是做好圖紙會審和工程交底，在項目實施前進一步明確和統一建設要求；二是制訂好施工組織設計和專項施工設計，確保施工組織規范、流程科學合理；三是嚴格控制材料質量，堅持不合格材料不入庫、不使用；四是加強施工過程監管，確保每項工序符合規范要求；五是強化工程分部、分段、以及隱蔽工程驗收，從每個環節、每道工序入手把控工程質量。在工程進度上，一是增強計劃性，每年初就以正式文件，下達并明確每個項目的分階段目標、完成時限和責任人員；二是做好建設方案的優化工作，做好科學安排，減少窩工、待工等現象發生；三是加強項目的組織協調，減少扯皮行為，千方百計提高項目建設的協調性、有序性和時效性。在安全上，采取 “三分六定”網格化管理安全模式，層層落實項目安全責任，設立項目安全專員，建立安全隱患排查和整改清單機制，堅持定期巡查和隨時抽查，及時發現和整改安全隱患，化解安全風險，實現建設安全。

五、有力的監督是搞好項目建設的手段

一是委托監理單位全程監督，重點監督項目建設質量、進度和安全。二是委托跟蹤審計單位全程監督，監督項目單位政策與法規執行、合同履行、造價控制、工程變更、工程量增減、工程款項支付等工作。批發中心自2013年引入項目跟蹤審計機制以來，始終堅持蹤審計單位認可后支付工程款項的支付原則，大大降低了工程建設中的扯皮事項和資金支付風險，效果很好。三是加強內部監督，經常深入項目現場，檢查、指導、督促項目參與單位，共同做好項目建設、安全與管理，批發中心項目領導幾乎每周都要深入省調控中心建設工地，檢查督促項目建設管理工作，與工程技術人員一起，研究施工方案，完善保障措施，督導施工及安全管理。四是加強廉政監督，工程項目建設的廉政風險系數較高，也是腐敗易發、多發點。批發中心在認真履行廉政主體責任的同時，督促項目業主單位與項目建設參與單位簽訂廉政合同，成立廉政監督小組，具體負責項目招投標、項目建設、資金使用與支付的監管，嚴防、嚴查項目建設中的違紀違規行為。截至目前，沒有發現一例違規違紀行為。

結語

做好工程項目建設，首先要制定完備的項目建設管理制度，成立工程項目領導小組和工作機構，落實工作職責；其次要根據項目投資額度的大小做好工程項目的招標或比選工作，選擇好的承建單位，并簽訂完備的建設合同；再次要加強建設中的監督，嚴把材料、工程質量以及安全和廉政關，確保工程項目質量優良和干部不出問題；最后要做好驗收，完善相關手續，并做好決算和資料收集歸檔。

（作者單位：四川糧油批發中心）