成都市解決地方儲備糧輪換虧損的路徑淺析

近年來，由于糧食市場新、陳糧差價較大，地方儲備糧輪換虧損問題仍較普遍，嚴重影響著儲備糧輪換和企業(yè)效益。成都市政府及有關部門高度重視市縣儲備糧輪換工作，采取分級負責、調整輪換補貼、嚴格規(guī)范輪換交易、財政據實撥補等舉措保障了糧食儲備安全、維護了企業(yè)利益。

關鍵詞：地方儲備糧 輪換虧損 解決舉措

成都市解決地方儲備糧輪換虧損的路徑淺析

摘要：近年來，由于糧食市場新、陳糧差價較大，地方儲備糧輪換虧損問題仍較普遍，嚴重影響著儲備糧輪換和企業(yè)效益。成都市政府及有關部門高度重視市縣儲備糧輪換工作，采取分級負責、調整輪換補貼、嚴格規(guī)范輪換交易、財政據實撥補等舉措保障了糧食儲備安全、維護了企業(yè)利益。

關鍵詞：地方儲備糧 輪換虧損 解決舉措

近幾年，成都市糧食市場供求形勢發(fā)生顯著變化，陳稻、陳麥滯銷，新稻、新麥價格持續(xù)走高，新陳價差不斷擴大。以稻谷為例，其新陳價差從2012年前的 100元/噸， 至2014年9月最高達980元/噸，目前也在350元/噸；而小麥的新陳價差從2012-2015年基本持平，至2016年6月竟暴增至400元/噸。

糧食新陳價差的持續(xù)拉大，導致成都市縣兩級儲備糧輪換補貼入不敷出，虧損嚴重，企業(yè)苦不堪言，造成部分地方儲備糧輪換計劃不能按期完成，威脅儲備糧質量安全。面對這一嚴峻形勢，成都市委主動作為，會同市財政局、市價調辦和農發(fā)行省分行營業(yè)部開展深入調研，著力解決市縣兩級儲備輪換虧損問題，保證了地方儲備正常運行。

一、深入調查研究，準確掌握虧損情況

為準確掌握輪換虧損情況，研究解決措施，成都市發(fā)改、財政等部門組成了輪換虧損問題調查組，采取3種方式開展調研。一是摸清承儲企業(yè)虧損狀況。調查組先后調查了轄區(qū)內市縣兩級儲備糧承儲企業(yè)7戶、中儲糧直屬庫2戶，掌握企業(yè)第一手資料；二是考察借鑒外地經驗。借鑒了哈爾濱、武漢以及重慶糧食部門解決儲備糧輪換虧損的思路和辦法；三是積極協(xié)調爭取支持。多次向市政府匯報，協(xié)調市級相關部門支持。通過調查研究和政策協(xié)調，準確掌握了全市儲備糧輪換虧損原因，科學測算了虧損金額，形成了解決思路。

（一）虧損形成的原因

從調研結果看，造成全市儲備輪換虧損的品種主要是稻谷，形成虧損的直接原因是糧食新陳價差持續(xù)拉大，而導致新陳價差拉大的原因在三個方面：

一是國家糧食政策的影響。2005年以來，國家實施糧食最低收購價格和臨時收儲政策，稻谷最低收購價格逐年連續(xù)提高，對穩(wěn)定糧食生產、增加農民收入起到了積極作用。然而，這一政策過分抬高了稻谷市場收購價格，刺激了普通秈稻種植，形成階段性結構性過剩，使稻谷新陳價差進一步拉大。

二是供求關系不平衡的影響。隨著人民生活水平的提高，對粳稻和優(yōu)質中晚秈稻的需求不斷增大，對普通中晚秈稻需求明顯減少。而各級地方儲備的品種主要是普通中晚秈稻，輪換時需求量大，導致新稻供不應求，價格上漲；同時，輪換期間陳稻集中拋售，供過于求，價格下行。加之近年來養(yǎng)殖業(yè)、酒類生產替代品多，對輪出糧需求減少，加劇了普通中晚秈稻供給過剩的程度。

三是國外低價大米的沖擊。近年以來，國外低價進口大米對國內市場的沖擊也是導致國內秈米市場一直弱勢運行的重要原因。越南、緬甸破碎率5%的秈米近兩年價格穩(wěn)定在370-420美元/噸，其成品大米到岸價格只有 1.40-1.60元/斤，較國產普通中晚秈米價格優(yōu)勢明顯，大量進口、甚至部分走私大米的沖擊，使得市場大米價格長期低位運行。

（二）虧損基本情況

通過調研，測算匯總成都市本級儲備稻谷2012-2014年輪換虧損金額高達2042萬元，小麥輪換盈利300萬元左右。而各縣 （市、區(qū)）的縣級儲備糧輪換虧損則更為突出，僅2014年，測算虧損總額就高達3000萬元以上。

二、切實擔當履責，全面解決輪換虧損

在摸清儲備稻谷輪換虧損形成原因基礎上，相關部門主動作為，市縣政府按照糧食安全省長負責制和市縣行政首長責任制的要求，履職盡責，勇于擔當，報經市政府批準，采取一系列切實措施，積極化解市縣兩級儲備輪換虧損。

（一）落實責任，分級負責

一是市級主動承擔。成都市政府于2015年1月5日召開會議，對市本級儲備輪換虧損問題進行了專題研究，并以會議紀要的形式，明確市級儲備輪換稻谷、小麥盈虧品迭后的虧損由市政府負責解決。

二是統(tǒng)一縣區(qū)政策。經成都市發(fā)改委積極協(xié)調，成都市政府辦公廳于2015年1月19日印發(fā) 《關于進一步做好縣級儲備糧輪換工作的通知》，統(tǒng)一明確縣市區(qū)儲備輪換虧損，在稻谷、小麥盈虧品迭后由各區(qū)、市、縣政府負責解決。

（二）實事求是，調整補貼標準

針對調研中發(fā)現(xiàn)的成都市儲備糧油補貼標準偏低的問題，報經市政府同意，于2014年10月印發(fā)了 《關于調整市級儲備糧費用補貼標準的通知》，提高了費用補貼標準，并要求縣級儲備糧參照執(zhí)行。

（三）規(guī)范程序，嚴格監(jiān)督

在解決市縣兩級儲備糧輪換虧損的步驟上，成都市明確了規(guī)范程序，嚴格監(jiān)督的具體措施，即：所有輪換糧食全部通過成都國家糧食交易中心公開拍賣，所產生的盈虧由糧權方委托審計部門進行專項審計并出具審計報告，由糧食行政管理部門依據審計報告向本級政府提交建議，經政府同意后，財政部門負責及時對核定儲備糧輪換虧損進行專項補貼。

（四）公正審計，據實撥補

2015年4月，依據審計核定的數據，成都市發(fā)改委報經市政府同意，對2012—2014年市級儲備糧輪換虧損1713萬元，由市財政足額撥付到承儲企業(yè)。依據市政府辦公廳印發(fā)的 《關于進一步做好縣級儲備糧輪換工作的通知》，各區(qū)市縣也按程序陸續(xù)解決了縣級儲備糧輪換虧損問題，將輪換虧損專項補貼及時撥付到基層承儲企業(yè)。

三、保障儲備安全，維護企業(yè)利益

成都市各級政府積極履職盡責，主動采取化解地方儲備糧食輪換虧損的措施，緩解了承儲企業(yè)資金壓力，維護了承儲企業(yè)權益，為儲備糧儲存安全，規(guī)范管理提供了有力保障，對全面落實糧食安全省長責任制，確保全市糧食安全發(fā)揮了重要作用。

（一）有力保證了地方儲備糧的質量、數量安全

成都市儲備糧輪換虧損問題解決后，市縣兩級儲備糧輪換計劃得以按時完成，有力保證了全市儲備糧數量真實，質量安全，有力打牢了全市糧食安全基礎。

（二）維護了承儲企業(yè)的權益

成都市地方儲備糧輪換虧損問題的解決，解除了承儲企業(yè)的后顧之憂，維護了承儲企業(yè)的正當權益。也為承儲企業(yè)認真執(zhí)行 “一符、三專、四落實”要求，做好儲備糧的日常管理提供了資金保障。

（三）發(fā)揮了引領示范作用

成都市作為全國中心城市、西部首位城市，地方儲備糧輪換虧損問題的圓滿解決，受到省糧食局的肯定和省內市州兄弟單位的好評，得到了武漢市、西安市、哈爾濱市、蘭州市等省會城市的借鑒和高度評價，也得到了農發(fā)行系統(tǒng)和中儲糧系統(tǒng)的認同和支持，在全省落實糧食安全責任中發(fā)揮了較好的引領示范作用。

結語

地方糧食儲備是國家糧食儲備的重要組成部分，同屬于保障國家糧食安全和社會經濟發(fā)展的物質基礎。成都市為把地方儲備糧管好，認真落實糧食安全省長責任制，在地方儲備糧輪換中，采取了許多新的舉措，探索了一套好的做法和經驗，值得推薦。

（作者單位：成都市發(fā)改委糧食發(fā)展和調控處）