關(guān)于全面從嚴(yán)治黨研究的回顧與思考

鐘德濤

摘 要：自習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，全面從嚴(yán)治黨的重要性、科學(xué)內(nèi)涵、特征、規(guī)律、經(jīng)驗、路徑及其他相關(guān)問題進(jìn)行了積極探索和研究，已取得豐碩成果。今后，學(xué)術(shù)界應(yīng)進(jìn)一步拓展研究視野，運用歷史眼光、世界眼光和批判眼光，加強全面從嚴(yán)治黨的歷史研究、借鑒研究和爭鳴研究。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；歷史研究；借鑒研究；爭鳴研究

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了艱辛的探索。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時將全面從嚴(yán)治黨上升為黨中央治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。從此，全面從嚴(yán)治黨研究成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的一個熱點，短短時間內(nèi)，研究成果眾多。我們以篇名“全面從嚴(yán)治黨”為檢索詞，在中國知網(wǎng)上精確檢索從2015年1月到2016年5月收錄的學(xué)術(shù)論文，發(fā)現(xiàn)此間論文總數(shù)為5，996篇，其中CSSCI論文有361篇。本文通過對篇名含有“全面從嚴(yán)治黨”的論文進(jìn)行分析，試圖回顧學(xué)術(shù)界對全面從嚴(yán)治黨的研究歷程，明晰學(xué)術(shù)界對此問題研究的進(jìn)展和進(jìn)一步深化研究的思路。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨科學(xué)內(nèi)涵和特征研究

為了厘清什么是全面從嚴(yán)治黨，學(xué)術(shù)界對全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵和特征進(jìn)行了界定。在篇名含“全面從嚴(yán)治黨”的眾多論文中，劉漢峰（2015）最早用學(xué)術(shù)化語言對“全面從嚴(yán)治黨”內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。他認(rèn)為，從嚴(yán)治黨包含了三個獨立概念主體，即治理行為主體—共產(chǎn)黨組織，治理對象主體—共產(chǎn)黨黨員，治理政策主體—從嚴(yán)治理體系，并對“嚴(yán)”進(jìn)行了詮釋。[1]隨后，研究者從不同層面對全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。黃小軍（2015）等對全面從嚴(yán)治黨的“全面”進(jìn)行解讀，提出：一是在主體上全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任；二是在內(nèi)容上全面涵蓋黨的建設(shè)的基本內(nèi)容；三是在依據(jù)上嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅持黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律相結(jié)合；四是在時間上持續(xù)的時間是長期的；五是在方式方法上堅持從嚴(yán)管理干部并發(fā)揮人民監(jiān)督作用。[2]張榮臣（2015）對“全面”“從嚴(yán)”“治黨”均進(jìn)行解讀，指出“全面從嚴(yán)治黨”之“全面”強調(diào)的是黨的建設(shè)總體布局的各個方面，之“從嚴(yán)”強調(diào)的是黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，之“治黨”在于把黨鍛造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。[3]此外，不少研究者對全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵進(jìn)行解讀。有的提出，全面從嚴(yán)治黨，核心是追求和發(fā)展黨的先進(jìn)性。[4]有的認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨并不僅僅是反腐敗和作風(fēng)建設(shè)，而是新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署。[5]還有人認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨具有深刻的理論內(nèi)涵，既包括思想建黨與制度治黨兩大方面，又將從嚴(yán)治吏和作風(fēng)建設(shè)作為關(guān)鍵點與切入口，著眼于重塑政治生態(tài)與提高黨的執(zhí)政能力。[6]在全面從嚴(yán)治黨特征方面的研究，學(xué)術(shù)成果相對較少。楊德山認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨有關(guān)鍵性與整體性相統(tǒng)一、重點性和全面性相結(jié)合、嚴(yán)肅性與規(guī)范化相協(xié)調(diào)、創(chuàng)造性與繼承性相聯(lián)系、開放性與自主性相協(xié)應(yīng)等特征。[7]

目前，學(xué)術(shù)界對全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵偏向于依文字解讀，還缺乏把握全面從嚴(yán)治黨精神對其科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行解讀的論文，同時對全面從嚴(yán)治黨的特征研究不夠深入。我們相信，隨著學(xué)術(shù)界進(jìn)一步深入研究全面從嚴(yán)治黨，對于其科學(xué)內(nèi)涵和特征的界定還會有進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)于如何全面從嚴(yán)治黨研究

如何全面從嚴(yán)治黨是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點。研究者從不同角度提出了各自的主張。根據(jù)研究者不同的側(cè)重點，我們大體上把研究者的主張分為兩類：

第一類，“抓重點”。研究者采用抓住全面從嚴(yán)治黨的重點、突破口等方法提出解決辦法。例如：黃百煉（2015）提出，消除特權(quán)是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的突破口。[8]江里程提出，以作風(fēng)建設(shè)為切入點落實全面從嚴(yán)治黨新要求。[9]梁妍慧（2015）認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，必須依靠嚴(yán)明系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。[10]戴劍飛（2015）認(rèn)為，要培育全面從嚴(yán)治黨制度文化。[11]還有人提出，依紀(jì)治黨是全面從嚴(yán)治黨的實現(xiàn)路徑。

第二類，“抓全面”。研究者通過對全面從嚴(yán)治黨路徑的選擇進(jìn)行全面分析和考量，探討了全面從嚴(yán)治黨的具體途徑。例如：肖貴清（2015）提出，全面從嚴(yán)治黨的基本途徑有五條：一是思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合；二是加強組織建設(shè)，落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；三是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化；四是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)厲懲治腐敗；五是從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部。[12]王侃（2016）認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，必須以落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究為基本抓手；必須以嚴(yán)肅認(rèn)真為新的思想武器；必須以持之以恒糾正四風(fēng)、深入解決人民群眾反映強烈的突出問題為切入點；必須以堅決反腐敗高壓態(tài)勢不放松與堅持反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上、永葆黨的純潔性為著力點；必須以深化紀(jì)檢體制改革、充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用為推進(jìn)器。[13]

從總體上看，學(xué)術(shù)界關(guān)于如何全面從嚴(yán)治黨的研究的一個重要特點是，從理想信念、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、權(quán)力監(jiān)督、制度建設(shè)、依法依規(guī)、黨建考核、嚴(yán)格管理等角度，或一以貫之，或幾者結(jié)合來論述全面從嚴(yán)治黨的路徑。此外，有學(xué)者開辟新視角，提出以共產(chǎn)黨人的價值觀和方法論推動全面從嚴(yán)治黨的政治自覺與行動自覺，要發(fā)揚“以上率下”的擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)揚“敢啃硬骨頭”的敬業(yè)精神，發(fā)揚“釘釘子”的實干精神，發(fā)揚“讓制度硬起來”的法治精神。[14]

現(xiàn)在尚未見到從微觀層面或個案分析角度研究如何全面從嚴(yán)治黨的論文，對國外一些政黨管黨治黨的經(jīng)驗教訓(xùn)及其啟示的研究論文也較少。這些應(yīng)是未來研究需要著力努力的地方。我們認(rèn)為，這些方面的研究對深化如何全面從嚴(yán)治黨研究是不可或缺的。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和經(jīng)驗研究

探求全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和經(jīng)驗的論文成果相對較少。一篇題為《新形勢下堅持全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性研究》的文章認(rèn)為，與以往相比較，黨的十八大以來堅持全面從嚴(yán)治黨有其自身的規(guī)律，它主要表現(xiàn)在：必須增強管黨治黨的責(zé)任意識，必須恪守政黨治理的威嚴(yán)性，必須把握政黨治理的系統(tǒng)性，必須堅持政黨治理的長期性，必須維護制度治黨的權(quán)威性，必須提升思想建黨的有效性。[15]徐晨光（2016）等人則認(rèn)為，要善于從馬克思主義政黨的本質(zhì)要求、黨的建設(shè)總體布局、黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗和黨的特定執(zhí)政環(huán)境等方面，來深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。[16]

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和經(jīng)驗研究也存在于一些研究者論文的章節(jié)中。例如：有人指出，從政黨治理的內(nèi)在規(guī)律把握全面從嚴(yán)治黨的一般規(guī)律，具體表現(xiàn)為：一是增強政黨認(rèn)同是全面從嚴(yán)治黨的基本出發(fā)點；二是鞏固政黨權(quán)威是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求；三是樹立政黨形象是全面從嚴(yán)治黨的外在要求。[17]有人認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗主要有嚴(yán)格理想信念教育，擰緊建黨治黨“總開關(guān)”；狠抓作風(fēng)建設(shè)，根治“亞健康”；規(guī)范管黨治黨制度，構(gòu)建長效機制；嚴(yán)格權(quán)力運行監(jiān)督，織密權(quán)力的“鐵籠子”。[18]還有人指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于客觀認(rèn)識和把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，其規(guī)律主要包括：一是從嚴(yán)治黨是包括無產(chǎn)階級政黨在內(nèi)的現(xiàn)代政黨治理的內(nèi)在要求；二是保持先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨嚴(yán)于律黨，并在斗爭中立于不敗之地的根本保障；三是嚴(yán)肅的組織紀(jì)律性是黨形成凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵；四是從嚴(yán)治黨的成功與否取決于政黨治理體系理論與實踐的嚴(yán)整性、統(tǒng)一性；五是人民群眾監(jiān)督是從嚴(yán)治黨重要的外在保障；六是新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)對從嚴(yán)治黨的要求越來越高。[19]

從上述研究狀況看，學(xué)術(shù)界對于全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和經(jīng)驗研究雖有所涉足，但論文數(shù)量相對較少，研究深度也不夠。事實上，黨在各個時期都有全面從嚴(yán)治黨的要求，都會有相應(yīng)的經(jīng)驗值得總結(jié)，尤其是延安時期全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗更需要我們好好研究和提煉。少數(shù)研究者做過這方面的嘗試，如雷云考察黨的十二大到黨的十七大關(guān)于黨建的論述和六個專題《決定》，得出了“其精神實質(zhì)說到底就是從各個方面從嚴(yán)治黨”[20]的結(jié)論。我們期待更多深層次總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗和規(guī)律的研究成果問世。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的幾點思考

國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究，是在黨的十八大以來黨中央奮力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和重構(gòu)政治生態(tài)的時代背景下展開的。眾多的研究者基于各自的研究旨趣和學(xué)術(shù)背景，以當(dāng)今中國國情為現(xiàn)實坐標(biāo)，對習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想，全面從嚴(yán)治黨的重要性、科學(xué)內(nèi)涵、特征、規(guī)律和經(jīng)驗，如何全面從嚴(yán)治黨及其相關(guān)問題進(jìn)行了積極探索和研究。這是非常有意義的，特別是有些文章還具有較高的學(xué)術(shù)研究水準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究成果，既有利于豐富學(xué)術(shù)思想理論的寶庫，也能為促進(jìn)政黨、社會的發(fā)展提供參鑒。但嚴(yán)格說來，全面從嚴(yán)治黨的研究目前仍處于起步階段，既有的研究還需要進(jìn)一步地深化和拓展。在我們看來，今后學(xué)術(shù)界應(yīng)在以下幾個方面加大全面從嚴(yán)治黨的研究力度：

一是運用歷史眼光，加強全面從嚴(yán)治黨的歷史研究。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究成果，基本上采用理論演繹法，借用某種理論假設(shè)進(jìn)行理論推演和定性分析。一些論文作者由于占有的歷史文獻(xiàn)資料極其有限，所進(jìn)行的理論概括缺乏歷史眼光，很難說服人。事實上，中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅持從嚴(yán)治黨，而且每到關(guān)鍵時期、攻堅時期，更加重視從嚴(yán)治黨。因此，要深化全面從嚴(yán)治黨的研究，尋找可能的理論突破和實踐創(chuàng)造，既需要在理論的王國中不斷思辨，又要尊重歷史，善于從歷史中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)。此外，我們追求的歷史研究，是希冀學(xué)術(shù)界扎根中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史，通過個案分析、實證分析等方法，透過歷史現(xiàn)象看到從嚴(yán)治黨的本質(zhì)和規(guī)律，提供豐富的、新鮮的、可靠的歷史史料和邏輯嚴(yán)密的結(jié)論。這將有利于把握全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵問題，從而有利于明確全面從嚴(yán)治黨的宏觀思路和具體路徑。

二是運用世界眼光，加強全面從嚴(yán)治黨的借鑒研究。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究成果，在借鑒研究方面空間較大。實際上，全面從嚴(yán)治黨是世界上執(zhí)政黨尤其是長期執(zhí)政的政黨在執(zhí)政的過程中都要關(guān)注的問題。世界上某些喪失執(zhí)政地位的大黨、老黨在政黨治理方面的嚴(yán)重教訓(xùn)也是值得我們深思的。在全面從嚴(yán)治黨研究中，缺乏對不同類型、不同特征政黨關(guān)于政黨治理的理論與實踐的相互比較，無疑是研究中的重大缺失。以新加坡人民行動黨為例，對之進(jìn)行相關(guān)研究，其研究成果將會有重要的借鑒意義。我們在研究上千萬不能閉關(guān)鎖國，國外許多國家與我國政黨治理中面臨的問題具有相似性，他們采取的措施和擁有的經(jīng)驗對中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨是具有一定參考價值的。但同時也要指出，由于每個國家具體國情的迥異和分殊，我們絕不能照搬照抄。總之，全面從嚴(yán)治黨的借鑒研究十分重要，這將有利于合理借鑒和吸收國外政黨關(guān)于政黨治理的思想智慧和實踐成果。

三是運用批判眼光，加強全面從嚴(yán)治黨的爭鳴研究。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究成果雖有一定成績，但這些成果之間的學(xué)術(shù)同質(zhì)化還是比較明顯，缺乏學(xué)術(shù)互動，特別是缺乏批判眼光，以致學(xué)術(shù)在事實上沒有交鋒。換言之，當(dāng)前研究者對于全面從嚴(yán)治黨的研究，基于對他人研究成果分析評價而進(jìn)行的反思性研究、拓展性研究和批判性研究還很缺乏。事實上，學(xué)術(shù)交流和批判是學(xué)術(shù)健康發(fā)展的一對翅膀。學(xué)術(shù)交流促使百花齊放，學(xué)術(shù)批判引發(fā)百家爭鳴。缺乏交流和爭鳴的學(xué)術(shù)研究，猶如一潭死水，注定不會有發(fā)展。因此，要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的研究達(dá)到“百花齊放，百家爭鳴”，研究者就應(yīng)走出自說自話式的研究窠臼，增強學(xué)術(shù)交流和爭鳴意識，注重學(xué)術(shù)互動，積極開展健康的學(xué)術(shù)爭鳴。

此外，我們還要拓展學(xué)術(shù)視野，加強多學(xué)科交叉研究。在全面從嚴(yán)治黨的研究中，因研究主題和視角的集中，較容易發(fā)生“簡單重復(fù)”和“近親繁殖”的問題，不利于全面從嚴(yán)治黨的研究創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨，表面上只涉及到執(zhí)政黨，但實質(zhì)上它涉及到國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、歷史、法律、管理、生態(tài)、教育等多個層面。因此，以多學(xué)科交叉的視角來審視和研究全面從嚴(yán)治黨，會因向度、側(cè)面和視野的不同，則更容易實現(xiàn)融合創(chuàng)新或綜合創(chuàng)新，進(jìn)而產(chǎn)出具有創(chuàng)新性的現(xiàn)實價值高的學(xué)術(shù)成果。正如習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中所說：“一切有理想、有抱負(fù)的哲學(xué)社會科學(xué)工作者都應(yīng)該立時代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命。”[21]所以，今后的研究者應(yīng)摒棄門戶之見，加大學(xué)科融合力度，合理進(jìn)行科研合作分工，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的研究走向深入。

本文系2015年度國家社科基金重大項目課題“習(xí)近平總書記系列重要講話精神對中國特色社會主義理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新研究”（項目編號：15ZDA001）的階段成果

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（作者單位：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]