三明市清流縣農業技術推廣體系建設現狀與發展對策

范亦新

（福建省農業廣播電視學校三明市分校，福建三明365000）

三明市清流縣農業技術推廣體系建設現狀與發展對策

范亦新

（福建省農業廣播電視學校三明市分校，福建三明365000）

隨著中國經濟的快速發展，農業經濟也取得了很大的進步，這得益于農業技術推廣體系的支撐，但在經濟體制的不斷變革中，農業技術推廣體系有些問題也逐漸顯現出來。為全面加快推進基層農技推廣體系改革與建設，促進三明市現代農業的發展和新型農業技術推廣體系的構建，本研究在分析三明市清流縣農業技術推廣體系建設現狀的基礎上，指出清流縣農業技術推廣存在的主要問題，即農業技術推廣隊伍建設落后、資金投入不足、管理體制不順、機制不靈活、方式方法不活等，為完善農業技術推廣體系建設，針對這些問題從體制創新、隊伍建設、經費投入、創新方式方法等方面提出了相應發展對策，以促進農村經濟的快速發展。

農業技術；推廣體系；對策；清流縣

0 引言

中國是一個農業大國，農業的根本出路在科技，加快農業科技成果轉化步伐關鍵在農業技術推廣。改革開放以來中國對農業推廣的研究越來越深入，成果豐碩。從1987年農業部全國農業技術推廣總站編印《農業推廣研究文集》以來，1988、1989年許無懼、彭傳彪、任晉陽出版了《農業推廣教育概論》、《農業推廣學》等專著。在實證研究方面，計丹丹等研究農業推廣的服務模式及其創新探索[1]。還有一些學者對農業推廣體系的現狀及問題進行了研究，如戴震等對中國農業推廣存在的問題及應對策略研究[2]。從現階段對農技推廣體系建設研究可以看出，多數研究集中在農業推廣的現狀和問題等方面，而且主要是定性研究，實證研究較少。因此，本研究旨在通過實證對清流縣農業技術推廣體系建設情況調查，深入分析農業技術推廣體系建設中的問題，提出完善清流縣農業技術推廣體系建設的政策建議，對于推動農業科技進步以及發展農村經濟繁榮具有非常重要的現實意義，對于推進農業科技體制創新和現代農業發展起到十分重要的作用。

1 資料與方法

1.1 試驗時間、地點

清流縣是福建省三明市下轄的一個縣，是全國商品糧基地縣，位于福建省西北部，地理坐標為北緯25° 46′—26°22′，東經116°38′—117°10′。東接永安市、明溪縣，西連寧化縣東部，南接連城、長汀縣，北鄰寧化縣南部、明溪縣。清流縣是著名的客家祖地之一，森林覆蓋率84%。全縣土地總面積180630 hm2，耕地總面積10180 hm2，轄轄5個鎮、8個鄉，總人口15.6萬（2014年）。2014年，全縣地區生產總值(GDP)75.9億元，農林牧漁業總產值24.3億元，占全縣地區生產總值(GDP)的32.0%，財政總收入5.1億元，農民人均純收入11404元。

為深入了解基層農業技術推廣機構投入保障情況，增強工作指導的針對性，三明市于2012年3月開展基層農技推廣機構投入保障情況典型調查，清流縣列入調查對象之一，三明市農業局組織人員到清流縣鄉鎮農技站調查座談，深入到縣、鄉鎮、村分別聽取縣農業局（畜牧水產局、農機局）、鄉鎮及村干部、群眾及農技人員的意見，結合清流縣實際，對清流縣目前農技推廣體系現狀進行深入探討，實事求是地分析農技推廣體系的現狀及存在的問題，為今后進一步完善體系改革，提出合理性的農技推廣體系建設發展對策。

1.2 試驗方法

調查對象是縣農業技術推廣中心、鄉鎮的農技、畜牧獸醫、農機等行業的技術推廣機構。調查內容是包括上述推廣機構的基本情況、人員情況和設施設備情況，還包括：一是基層農技人員工資待遇情況。當地縣、鄉兩級農技人員工資待遇平均水平，以及2007—2012年來變化情況、與當地同級別其他事業單位人員工資待遇對比情況；二是基層農技推廣機構條件保障情況。調查基層種植業技術推廣機構辦公用房、試驗示范基地、推廣及辦公儀器設備、下鄉交通工具等配備情況；三是基層農技推廣工作經費保障情況。地方財政預算內每年固定用于基層種植業技術推廣機構開展試驗示范、檢驗檢測、資料編印、技術培訓、下鄉交通等業務工作經費情況。

1.3 統計分析

調查數據采用Excel 2003軟件進行綜合統計和對比較分析、作圖表。

2 結果與分析

2.1 機構設置、經費保障、辦公設備條件情況對農技推廣體系建設科技成果轉化的影響

據調查，截至2012年3月底，縣農業局、畜牧獸醫水產局、農機局和13個鄉鎮農業服務中心等農業技術推廣服務機構39個，其中縣級26個，鄉鎮級13個，全都是財政全額撥款單位，地方財政每年固定用于農技推廣服務的業務經費較少，鄉鎮農業服務工作經費也少，工作經費主要靠項目經費安排一部分和自籌解決。13個鄉鎮服務中心沒有所有權辦公用房，由鄉鎮政府安排，有辦公桌椅，沒有檢驗檢測設備，12個鄉鎮服務中心有安裝固定電話，9個鄉鎮服務中心有添置電腦，但多數電腦購買時間長、已老化，1個鄉鎮服務中心有傳真機，3個鄉鎮服務中心擁有交通工具（摩托車或汽車），辦公設備條件比較簡陋。

分析認為，清流縣農技推廣體系建設薄弱，條件比較艱苦，雖然有辦公用房，但是缺乏辦公經費和工作經費，辦公設備差，農技人員推廣的手段、交通工具落后，農技人員工作的環境比較艱苦，極大地影響了農技推廣的有效實施，阻礙了農業科技成果的轉化率。

2.2 人員編制情況對農技推廣體系建設整個隊伍的影響

清流縣是福建省三明市山區農業縣，由于近年來政府機構改革，加快城鎮化進程，有2個鄉鎮合并撤消，即撤銷東華鄉并入龍津鎮，撤銷鄧家鄉并入靈地鎮，數量減少，人員編制壓縮，退多進少等方面原因。據調查，13個鄉鎮農技人員服務耕地面積10180 hm2，水田占94.4%，13個鄉鎮在職人數72人，兼職人數多達67人，每個鄉鎮農技人員服務耕地面積141.4 hm2，全縣農業技術推廣服務機構人員編制情況詳見表1和表2。

分析表1和表2可知，縣、鄉農業技術推廣服務機構編制內人員學歷編低，鄉鎮編制內人員高級職稱少、低職稱人員偏多、兼職太多，縣農業技術推廣服務機構編制內年齡結構35歲及以下人員少，影響了農技推廣體系建設整支隊伍素質水平。

2.3 工資待遇情況對農技推廣體系建設整個隊伍積極性的影響

分析表3和表4可知，經基層農技人員待遇及歷史情況與當地同級別其他事業單位人員情況對比，以賴坊鄉為例，2012年基層農技人員比基層教師、基層醫務人員分別每月實發總收入少182元/(人·月)、296元/(人·月)。經縣級農技人員待遇及歷史情況與當地同級別其他事業單位人員情況對比，以縣農業局為例，2012年縣級農技人員比縣級教師、縣級醫務人員分別每月實發總收入少144元/(人·月)、194元/(人·月)。由于基層農技人員收入少，待遇低，工作條件艱難，極大地影響了基層農技人員的積極性。

表1 縣級農業技術推廣服務機構人員情況表 人

表2 鄉鎮綜合推廣服務機構人員情況表 人

3 存在問題

3.1 隊伍建設落后，難以適應新形勢下的農技推廣工作

全縣13個鄉鎮農業技術推廣服務機構多站合一，農業各站合并于鄉鎮農業服務中心，支撐農業推廣服務體系，推廣人員由鄉鎮府統一調配，13個鄉鎮農業技術推廣服務機構在職人數72人，兼職67人，辦公用房由鄉鎮政府安排，電腦設備時間長、老化，辦公設備條件簡陋，總的是人、財、物力量大大減弱，其職能逐年弱化，農技推廣工作較難開展。首先是學歷有待于提高，專業結構不合理。其次是新生力量補充緩慢。提拔交流使用比例較低，13個鄉鎮服務中心僅有3個高級職稱人員。再次是專業培訓不夠。農技人員獲得培訓、進修、外出參觀考察、學習交流的機會少[3-4]。

表3 基層農技人員待遇及歷史情況表 元/(人·月)

表4 當地同級別其他事業單位人員情況表 元/(人·月)

3.2 經費明顯不足，影響農業技術人員工作的主動性和積極性

全縣13個鄉鎮農業服務中心工作經費較少，由于資金投入明顯不足，經費缺乏，鄉鎮農業服務中心工作難以開展，無法發揮農技推廣職能的真正作用。鄉鎮農業推廣機構由當地政府管理，由于前幾年鄉鎮合并，不少農技推廣站辦公場所及農業技術推廣資產流失，電腦老化，交通工具很少，沒有檢測設備。雖然現在農業技術推廣人員工資得到保障，但是開展新品種、新技術、新機具、新肥料、新農藥等農業“五新”技術的推廣應用的經費，縣、鎮財撥少[3-7]。

3.3 管理體制不順，降低農業科技成果的轉化率

全縣13個鄉鎮農技推廣服務機構的管理體制是人、財、物由鄉鎮政府管理，縣級農業主管部門指導業務工作，鄉鎮人民政府管理日常工作。由于鄉鎮政府一些領導對農技推廣工作認識不清，鄉鎮人員許多兼職、人員偏少，工作雜、工作量大，鄉鎮領導抽調農技人員做其他工作，部分農技人員在中心工作與農技推廣工作發生“矛盾”時，把農技推廣工作放在一邊，這樣就出現鄉鎮農技人員服務缺位和不到位、在編不在崗、在崗不在位等問題，縣級農業主管部門對農技推廣工作協調受到阻隔，出現脫節等現象，由于管理體制的不暢。所以，農技人員難以開展技術服務，降低了農業科技成果的轉化率[5-7]。

3.4 方式方法不活，影響農技推廣工作的實效

隨著社會的進步，當前農村青年外出的多，在家務農人員少，務農人員大都是年齡偏高，且文化素質偏低，接受科學新技術的能力差，農民自主學習意識不夠強，接受現代農業新理念、新技術、新管理方式等方面缺乏主動性，且當地農業科技成果的推廣目標存在只瞄準高產量，缺少對品質優與市場上深受好評的好品種引進；應用高效生態農業技術成果和特色優勢新品種技術少；對現代農業技術知曉不多；注重農產品生產，缺少儲藏與加工技術；農業電子商務平臺應用和技術人才的培養不夠等，未能真正發揮農技推廣的示范帶動作用，直接影響著工作的實際效果[3,8]。

4 發展對策

4.1 重視農技推廣體系，提高農技人員的積極性

縣、鄉農技推廣機構是國家的公益性事業單位，要穩定縣、鄉農業技術推廣機構，保證在編人員的經費列入財政預算，并足額發放到位，必須從建設社會主義新農村和實施國家科技興農戰略的高度，充分認識農技推廣體系建設的重要性和緊迫性，將這項工作列入重要議事日程，充分調動和發揮農技人員的工作積極性、主動性和創造性。首先是科學設置機構和定編人員。要以全縣各鄉鎮農業人口、耕地面積、行政村為定編依據，重點向鄉鎮農技人員傾斜，確保鄉鎮農技人員不低于全縣農技人員總編制的2/3，專業技術人員占總編制的比例不低于80%，各類專業人員之間要保持科學比例，并實行編制實名制管理，要積極培養引進復合型農技推廣人才，鄉鎮農技人員可從連任5年的村書記、村主任、選調生、三支一扶和大學生村官等人員中選拔[9]。推行首席專家當任科技項目負責制度，在縣重點區域、產業、項目設立首席專家負責，專家跟蹤服務指導，合理布局區域種養品種，引進高新技術，提高產業升級。其次是建立農技推廣責任考評機制。將縣、鄉兩級農技推廣人員分農技推廣專家（具備高級農藝師以上職稱人員）、農技指導員（具備中級農藝師及以下職稱人員）進行聘用管理。要探索對農技人員明確主要任務，細化各項崗位職責，建立縣級業務主管部門、鄉鎮人民政府、服務對象3方共同參與的考評機制，對農技人員根據目標和任務，服務對象滿意度進行全方位考核評價，并將考核結果做為農技人員技術職務晉升、年度評優評先、崗位聘任為重要依據。農技人員聘用、待遇應提高，收入水平與基層教師和基層醫務人員應相近。最后是建立農技人員培訓制度。根據農業產業發展的情況，有計劃、有步驟地組織農技推廣人員參加國家、省、市級培訓，特別是參加農業院校高等教育培訓，縣級舉辦培訓班對鄉鎮農技人員進行培訓，重視實踐和業務技能培訓，提高綜合素質，增強服務能力[10-11]。

4.2 創新管理體制，完善農技推廣機構建設

要推進農業科技創新，縣級農技人員要加強對鄉鎮農技工作的指導，發揮農技推廣隊伍為農村經濟發展起主導作用，履行公益性職能[12]。

4.2.1 加強縣級農技推廣機構 對縣農業局、縣畜牧水產局、縣農機局等部門現有內設農技推廣機構進行整合，局內設立的農技推廣站（所）責任細化，與上級聯系機構，與下級開展技術指導。

4.2.2 壯大鄉鎮農技推廣機構 按照行政區域、地理特征和產業特色，鄉鎮設置農業農村經濟和科技服務中心，作為承接縣級各農技推廣站（所）的主要機構。農技推廣工作由縣級各農技推廣站（所）負責。縣級農業主管部門和鄉鎮人民政府共同領導各農業農村經濟和科技服務中心的人員，縣級農業主管部門負責指導業務工作，鄉鎮人民政府管理日常工作。

4.2.3 設置村級農技推廣機構 為了向群眾提供快捷的技術、信息等服務，村級設置農技服務室，聘任專兼職村級農技員，聘期3年，工作報酬應提高，由中央、省、縣級財政承擔，同時建立科技圖書屋。

4.2.4 發展各類社會化服務組織 縣級出臺扶持政策，支持農業科研所、農業教育機構、農業企業、農民合作社和農民個人等，開展技術合作、技術承包、技術轉讓等方式進行服務，形成多元化投入格局，普及推廣先進的農業技術，彌補公益性推廣力量的不足[6,9-11,13-16]。

4.3 創新方式方法，建立農技推廣服務新模式

4.3.1 發布農業信息 根據當地農民、市場需求，由各級農技服務組織、“12316”熱線、設立專家門診、發送手機短信、開展網上咨詢等；支持農技人員定點聯系若干個科技示范戶、龍頭企業、合作組織等，懂得他們的技術需求，提供信息快捷服務[13,16]。

4.3.2 擴寬技術服務領域 注重抓好農產品加工、流通環節，向產后服務延伸，向農業組織服務延伸，向現代高效生態農業技術服務轉變，加強互聯網絡銷售農產品，農超對接等[17]。

4.3.3 提高技術服務手段 要加強農業信息服務體系建設，改善辦公條件，豐富服務手段，提高服務水平，利用互聯網、廣播、電視和科技直通車等傳播媒介，有效地向基層農村提供技術、信息和培訓等服務[9,18-19]。要培育新型職業農民，開展農民田間學校教育，發揮農民專業合作社、煙農農資連鎖等作用，推行“專家+龍頭企業+農戶”或“專家+園區+農戶”服務模式、推行和培育專業化技術服務組織服務模式、推行以龍頭企業為主體的訂單服務模式、以科技示范園區為主體的示范推廣服務模式等[3,10,20-21]。

4.4 加大經費投入，提高農業科技成果轉化率

4.4.1 增加財政資金投入 農技推廣站具有公益性質，縣鄉級財政要增加對農技推廣工作的經費投入，支持“五新”技術的應用推廣，提高農業科技成果的轉化率，促進技術創新，把農業科技推廣經費列入年初預算，并根據財政增長情況逐年增加，保障農業科技經費支出，要提高村級農民技術員待遇，各鄉鎮對農民技術員、科技帶頭戶給予適當補貼或獎勵[2,7,17,22]。

4.4.2 項目資金支持 發揮縣農業生態資源優勢和產業優勢（如花卉、豆腐皮），儲備相關項目，向上級申報項目，爭取資金扶持。

4.4.3 擴大融資 支持金融部門、農業企業及民間資本參與農技推廣活動，實現互惠互利、合作雙贏[6,22]。

5 結論與討論

本研究通過充分調查，探明了清流縣農業技術推廣體系建設的主要問題，采取理論分析和實證研究相結合的方法，通過大量實證調查、統計分析等，較為深入全面地分析了三明市清流縣農技推廣體系的機構設置、經費保障、辦公條件、工資待遇及人員編制構成，以及影響農技推廣職能發揮的主要原因，圍繞新時期三明市清流縣農技推廣體系改革，提出了公益性服務為核心的基層農技推廣體制改革目標，以及配套的公益性農技推廣機構設置、編制核定、經費落實等政策，著眼于提高清流縣農技推廣體系效能，提出了改革清流縣農技推廣體系的創新管理機制、創新方式方法、加大資金投入等發展對策。目前，基層農技推廣體系仍存在一些實際問題，特別是在人才培養方面，要高度重視農業技術推廣人員的整體專業素質提高，同時在管理體系制度和農業推廣機制方面也要不斷完善，國家有關部門今后更要高度關注農技推廣體系的進一步發展，增加資金投入，加強農業技術推廣體系建設，還要經過不斷地探索和研究改善，發揮農業技術人員的主力軍作用，推動三明市清流縣生態農業、綠色農業的健康發展，為清流農業經濟帶來更大的貢獻。

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Agricultural Technology Promotion System:Current Situation of Construction and Development Countermeasures in Qingliu,Sanming

Fan Yixin
(Sanming,Fujian Agricultural Broadcasting and Television School,Sanming 365000,Fujian,China)

With the rapid economic development in China,agricultural economy has made great progress, benefiting from the support of agricultural technology promotion system,but in the economic system transformation,some problems of agricultural technology popularization promotion system have also been revealed.To accelerate comprehensive reform and construction of grass root agro-technique extension system, and promote modern agriculture development and build a new type of agricultural promotion system in Sanming,on the basis of the status quo of the agricultural technology promotion system construction in Qingliu, Sanming,this study pointed out main problems of agricultural technology promotion in Qingliu,namely,the backward of team construction in agro-technical promotion,insufficient capital investment,rigid management system and mechanism,and undiversified methods of work.Then,we put forward the development countermeasures from the aspects of system innovation,team construction,investment and innovation approaches,aiming to improve agricultural technology promotion system construction and facilitate the development of rural economy.

Agricultural Technology;Promotion System;Countermeasures;Qingliu

S3-33

：A論文編號：cjas16110011

范亦新，男，1967年出生，福建三明人，高級農藝師，本科，研究方向：農作物栽培技術等。通信地址：365000福建省三明市梅列區列東紅巖新村37幢福建省三明市農業局，Tel：0598-8225381，E-mail：smngx@163.com。

2016-09-13，

：2017-04-13。