基于SWOT分析的城鄉統籌發展現狀與對策研究
——以隆昌縣為例

張 勇，周寶同，楊 康

（1西南大學地理科學學院，重慶400715；2西南大學銀翔實驗中學，重慶400715）

基于SWOT分析的城鄉統籌發展現狀與對策研究
——以隆昌縣為例

張 勇1，周寶同1，楊 康2

（1西南大學地理科學學院，重慶400715；2西南大學銀翔實驗中學，重慶400715）

為了促進隆昌城鄉統籌的快速發展，在對隆昌實地考察和收集資料的基礎上，應用SWOT態勢分析方法對其城鄉統籌的發展現狀進行深入分析。結果表明：隆昌縣具有發展歷史悠久、交通區位優越、自然資源豐富、成渝經濟區的確立和西部大開發政策的支持等優勢和機遇；同時，也存在著區域發展不平衡、開發程度低、缺乏核心競爭力和面臨外部其他區域競爭的威脅等劣勢和挑戰。基于以上分析結果提出隆昌今后應緊抓成渝經濟合作機遇、加大技術和資金扶持力度、促進三大產業協調發展和重視生態環境建設等發展策略，以促進隆昌城鄉統籌發展。

城鄉統籌發展；隆昌縣；SWOT分析；對策

0 引言

進入21世紀以來，中國的經濟、社會等各個層面均發生了深刻的變革，取得了顯著的進步。然而，城鄉二元結構還未得到根本改變，農村經濟、文化、社會事業發展遠遠落后于城市，城市的發達繁榮與農村的貧窮落后形成了鮮明的對比[1]。日益擴大的城鄉差距已經成為制約經濟社會進一步發展的瓶頸，在新形勢下統籌城鄉發展，實現城鄉優勢互補，協調共進意義極為重要[2]。

就四川省內江市隆昌縣而言，雖然有發展歷史悠久，地處成渝經濟圈內交通區位優越明顯、自然資源豐富等優勢；同時，也存在著農業人口多，區域發展不平衡、開發程度低，城鄉經濟社會發展差距較大，城鄉二元結構特征明顯的劣勢。一段時間以來，隆昌縣就旅游資源開發[3]、石碑坊文化保護[4]、柑橘、檸檬產業發展[5]、新農村建設[6]和第三產業發展問題進行了一些有益的探索和試驗，但也存在各種問題和突出的矛盾[7]。本研究通過在實地考察和收集資料的基礎上，應用SWOT態勢分析方法對其城鄉統籌的發展現狀進行深入分析，旨在解決隆昌縣城鄉統籌發展工作推行中遇到的問題，為改變城鄉分離局面，縮小城鄉差距，實現城鄉之間的良性互動和協調、統籌發展提供理論依據和指導。

1 研究區概況及方法

1.1 研究區域概況

隆昌建縣于明朝隆慶元年，“北接秦隴、南通滇海、西馳敘馬、東達荊襄，以彈丸之地而當六路之沖”，一直以來都被稱為“川南門戶”。處于四川盆地南部，地跨東經105°02′—105°26′、北緯29°11′—29°32′。氣候溫和，雨量充沛，屬典型的亞熱帶季風氣候；縣內丘陵地貌廣布；幅員面積794.41 km2；總人口約為78.01萬人（2013年）。

隆昌地處成渝兩大都市的中部（見圖1），距成都市210 km、重慶市138 km；東鄰重慶市榮昌縣，南接瀘州市瀘縣，西連自貢市富順縣和大安區，北與內江市東興區相鄰。隆昌處在成渝經濟區過渡地帶，輻射面積較為廣闊，區位十分重要[8]。

圖1 隆昌區位圖

1.2 研究資料

本研究的資料來源于四川省統計年鑒（2013—2015年）、內江市統計年鑒（2013—2015年）、內江市統計局統計數據和隆昌縣人民政府網站概況信息。

1.3 SWOT分析方法

SWOT分析法又稱態勢分析法，20世紀80年代，由舊金山大學的Steiner教授提出，它是一種能夠客觀、準確和迅速地分析和研究現實情況的方法[9]。SWOT分析方法就是利用與研究對象緊密相連的內部優勢因素(Strengths)、劣勢因素(Weaknesses)和外部機會因素(Opportunities)、威脅因素(Threats)，通過調查分析逐一列舉，并依照矩陣排列，然后運用系統分析的定性研究方法將各因素相互匹配起來，進行分析研究，從中找出研究對象的有利的因素和不利因素，找出問題所在，根據實際情況將劣勢和挑戰轉變為優勢和機遇，以明確今后的發展方向，選擇最佳戰略的方法[10]。

進行SWOT分析時，需要從以下幾方面開始：（1）運用調查研究方法系統分析出所處的內外部環境因素；（2）依據影響程度，將調查得出的各種因素進行分類并重新排序，構造SWOT矩陣；（3）根據調查結果和矩陣制定出相應的計劃，得出與之適應的對策[11]。整體來看，SWOT方法的優點在于能夠全面、系統、準確地對現實情況進行分析研究，從而制定切合實際的對策方法[12]。

1.4 統計分析

本研究在SWOT分析方法的基礎上，采用理論研究與實地調研相結合、定性分析與定量分析相結合的方法對一些概念及觀點進行討論，采用Excel2003進行數據分析。

2 隆昌統籌城鄉發展的SWOT分析

2.1 優勢(Strengths)分析

隆昌處于成渝經濟區的過渡地帶，整體經濟發展形勢較好，在歷史文化、自然資源和交通區位等方面具備發展優勢。

2.1.1 歷史文化深厚 隆昌縣名的由來有2個：一是政治因素，寓意為興隆昌盛；二是地理因素，隆昌在古代隸屬昌州，建縣時縣治設在隆橋驛，故取名為隆昌縣。其設縣的歷史可追溯到唐代，距今已有1300多年。以隆昌為名設縣是從明朝開始的，至今已有400多年的歷史。

隆昌文化底蘊深厚，境內的古湖風景區為國家AAAA級風景名勝區。2005年3月，隆昌正式被命名為“中國石牌坊之鄉”，每年縣內南關石牌坊接待全國各地游客達130萬人次以上；隨著北關石牌坊的成功招商引資，逐漸形成南北對應的牌坊文化，國家級的文化旅游景區也逐步建成[13-14]。“牌坊”文化獨具特色，已經逐漸成為隆昌的名片。深厚的歷史積淀，優秀的文化，構成了隆昌發展的獨特優勢。

川南明珠古宇湖，距縣城2 km，湖泊水景、環湖松林和成群野鴨灰鶴（冬季可達10萬只以上）為景觀特色。隆昌“三古”（古牌坊、古寨堡、古宇湖）之旅蘊育著無窮的生機和魅力。

2.1.2 自然資源豐富 隆昌境內陸相碎屑巖主要為中生代時期，即距今1.8億年至1.3億年的侏羅系地層。現已發現有煤炭、天然氣和石灰石礦等十幾種礦產資源。目前，煤炭年產量已達50萬t，天然氣年產量也有2.91億m3，其他礦產業也已經初具規模。石英砂儲量1.14億m3，青石儲量3.2億m3，陶泥儲量2968萬m3，其他礦產資源豐富，具有較大開發潛力。

隆昌縣目前林業用地面積達10628 hm2，占全縣土地的13.38%，其中有林地面積10220.1 hm2，主要有香樟、馬尾松和美國松等樹種。此外，全縣共有經濟林2000余萬株，主要為柑桔、梨和油茶等品種；竹7066萬株，主要為慈竹、黃竹和楠竹等[15]。另外，還有野貓、白鶴和蛇等多種野生動物資源，其中17種屬國家重點保護的野生動物，或已被列入有科研價值的野生動物[16]。

2.1.3 交通區位優越（見表1）隆昌素有“川南門戶”之稱，重慶直轄后，即成為“四川東大門”，交通區位優勢十分明顯，是四川出川和出海的大通道，川東南陸路交通樞紐。

隆昌縣位于四川盆地東南部，成渝經濟區的過渡地帶，交通區位優勢明顯。成渝鐵路和成渝高速公路橫貫縣內；隆納高速公路、川云公路等交通要道起始于此。便捷的交通區位優勢，使得隆昌和周圍城市聯系、溝通快速方便，便于加強城市與農村之間的聯系。

隨著立體交通網絡的建設，成渝經濟區交通區位條件不斷改善，區域內部產業分工協作效率也不斷提升。以重慶、成都兩大中心城市為核心、次級城市為支撐、周圍腹地為依托的整個區域不斷深入發展，深刻影響著區域內的每一個地方。在這個背景下，隆昌縣的各項交通事業也順利進行，為深入城鄉統籌發展帶來便利[17-18]。

2.1.4 現代產業發展良好 隆昌縣堅持走新型工業化發展道路，突出現代制造業的主導作用，深入推動產業結構調整和產業轉型升級，突出優勢特色產業，打造成渝經濟區汽配機械基地、食品醫藥基地和紡織服裝基地。

隆昌縣依托四川和重慶高速發展的汽摩產業和兩地需求日益增長的汽摩市場，以長安汽車集團、中國鐵建和四川天視車鏡等企業為龍頭，以減振器、精密焊管、車用彈簧（鋼板）等系列產品為主導，大力發展汽配機械產業，現已經建設成為成渝經濟地帶重要的汽配機械基地。截止2015年底，汽配機械產業年產值已經達到80億元。其中，彈條及扣件年產量1730萬套，國內市場占有率達30%；減振器年產量200萬支，國內市場占有率18%；精密焊管年產量5萬t，國內市場占有率20%。機械汽配作為隆昌的一項優勢產業，各項產業呈良性循環發展，不僅走出了四川，走向了全國，而且已經開始積極拓展海外市場。

食品產業方面，隆昌以旺旺食品和南京雨潤等企業為龍頭，形成稻谷、小麥、大豆加工的米果休閑類產品；醇酒、醬油等食品包裝的產業鏈；動物藥業、水禽養殖、宰殺、加工等的食品包裝的產業鏈。依托盛產糧、油、豬、蔬菜、果竹等多種農副產品的優勢，延長產業鏈，加大川渝合作，努力打造成渝綠色食品基地。在品牌帶動上，重點培育地方名優產品，打造出一批具有自主知識產權和競爭力強的名牌產品。例如，“山古坊黃豆醬油、宮宴牌系列白酒和兵牌辣醬系列”等產品，現已列入2015年四川省地方名優產品推薦目錄；“隆昌醬油”被國家質監總局正式批準成為國家地理標志保護產品。

作為隆昌縣支柱產業之一的紡織服裝業同樣增勢強勁。依托成渝兩大都市巨大的紡織品消費市場，以長安化纖、華隆紡織和都英羽絨等企業為龍頭，著力打造棉花（化纖）、紡紗、織布、成衣制作的產業鏈和羽絨水洗、羽絨加工、羽絨成衣及制品的產業鏈。隆昌現已逐步建設成為成渝經濟區集紡織品、針織品、服裝的研發、設計、生產和銷售的進出口服務為一體的紡織服裝基地[19-20]。

2.1.5 宏觀政策優勢 近年來，四川、重慶兩地合作發展勢頭越來越好，直接影響到地區的經濟發展狀況。2006年，國家西部大開發“十一五”規劃出臺，提出建設成渝經濟區。2007年4月，四川省政府和重慶市政府共同簽署《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》，提出打造中國經濟增長“第四極”的目標。2008年10月，川渝兩省市簽署《關于深化川渝經濟合作框架協議》，標志著川渝合作共建成渝經濟區進一步深化。2011年5月，國務院常務會議正式同意批復《成渝經濟區區域規劃》。會議指出，在新形勢下加快成渝經濟區發展，對深入推進西部大開發，促進全國區域協調發展，增強國家綜合實力，具有重要意義。要深化改革，擴大開放，優化空間布局，推動區域一體化發展，推進統籌城鄉改革，提升發展保障能力，發展內陸開放型經濟，構建長江上游生態安全屏障[21]。

表1 隆昌交通區位圖

從國家，到省市，再到區縣層面，宏觀政策的確立和落實，對于成渝地區城鄉統籌的發展起到良好的示范性作用，使得隆昌縣的統籌城鄉發展可以有政策支持[22]。

2.2 劣勢(Weaknesses)分析

成渝經濟區的城鄉統籌發展有著良好的有利條件和比較優勢，但發展的劣勢也比較明顯。例如，區域發展不均衡；開放程度低，缺乏核心競爭力；體制機制性障礙明顯，非市場競爭較為突出。

2.2.1 區域發展不均衡，統籌發展難度較大 從各大城市的GDP數據可以看出，川渝地區和沿海地區北上廣等東部城市的差距還很大。2016經濟數據顯示，上海GDP為27466.15億元，北京GDP為24899.30億元，廣州GDP為19610.94億元；而成都和重慶的GDP分別為12170.23億元和17558.76億元。雖然近幾年川渝地區發展很快，但與東部地區相比，還有一定的差距。

2016年四川省地區生產總值為32680.5億元，其中內江市1297.67億元，隆昌縣252.66億元。通過數據可以明顯看出，四川省內經濟發展不均衡，隆昌與成都等大城市相比差距比較大，統籌發展難度較大。

2.2.2 開放程度低，缺乏核心競爭力 長久以來，隆昌的發展一直比較緩慢。伴隨著國家改革開放、西部大開發和成渝經濟區的確立，本地的產業發展和產業結構才逐漸有了提升[23]。但是，隆昌的支柱產業僅僅局限為傳統的機械汽配、紡織服裝和食品醫藥這3項，科技含量高、附加值高的新型工業產業規模不夠大，產業鏈條較短，重復建設和產業同構現象比較嚴重。

隆昌地處西南內陸，與北上廣等發達城市的距離都在2000 km以上。交通便利和江海通達程度與沿海地區比，仍然相對偏低。受地形的影響，各個方向的鐵路、公路大多依山而建，高速公路中橋梁、隧道所占比例較高，運行速度較成都平原和東部廣大地區相比較慢。河運航道受長江不同季節水量變化的影響，與下游相比貨運量較低，到岸時間無法絕對保證，水運價格低廉的優勢無法發揮出來。與東部平原地區相比，區域物流運輸成本偏高且運輸周期長，削弱了本區域內產業和產品的核心競爭力[24-25]。

2.2.3 體制障礙影響，非市場競爭突出 由于中國的特殊國情，受計劃經濟的長期干預，成渝經濟帶的共同發展遭遇到了行政區劃背后的強大影響。

“成渝之爭”自1997年重慶市成為直轄市以來就不曾停止，經常會在共建共贏的氛圍中出現不和諧的聲音。成渝地區非市場化的競爭主要表現在對政策、資金、資源和人才等領域的分歧。兩地對政策和資源的爭奪造成了大量重復建設和資源浪費，嚴重阻礙了地區各個區縣的發展，隆昌也深受其影響。

2.3 機遇(Opportunities)分析

2.3.1 成渝經濟區的確立 2006年6月，成渝兩市獲準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這標志著建設成渝經濟區正式上升為國家層面的發展戰略，為地區內各個領域的發展提供了一個重大的歷史契機。

成渝經濟區的確立和進一步深化，將使成渝城市群成為國家新一輪改革開放的試驗區，充分享受國家政策帶來的優惠條件。這對本區域各個領域的綜合配套改革和城鄉統籌發展帶來前所未有的機遇，也為川東南的門戶城市——隆昌的發展也帶來前所未有的機遇[26-27]。

2.3.2 西部大開發戰略深入推進 中國西部地區包括重慶、四川、貴州和云南等12個省（自治區、直轄市），國土面積占全國的72%，但經濟水平一直處于中國最落后的地區。以2015年為例，西部12個省的GDP合計為14.5萬億，僅占全國GDP總量的20.1%。

國家發展改革委員會在2017年初公布的《西部大開發“十三五”規劃》指出：到2020年，西部地區生產總值和城鄉居民收入預期比2010年翻1番以上，經濟社會發展水平與全國平均水平的差距明顯縮小；按常住人口計算的城鎮化率達到54%以上；居民人均可支配收入由2015年的1.6868萬元增至2020年的2.6萬元。

隨著國家西部大開發戰略的進一步推進，國家制定的戰略都在朝著“西部”、“三農”和“民生”等方向轉移。國家對西部地區的投資，加上對2008年汶川大地震后災后重建的支持，本區域近幾年在資金、人才和項目等方面的投入大幅度增長。這些都給隆昌縣的發展帶來機遇，必會促進隆昌各個領域的發展[28]。

2.4 威脅(Threats)分析

2.4.1 經濟效益、社會效益和生態效益三者之間的矛盾 整個成渝經濟區剛步入工業化中前期階段，集中力量發展經濟、提高人民群眾生活水平是本區域目前的首要任務。隆昌地處長江上游地區，與四川盆地其他地區共同承擔著維護長江流域生態戰略安全的重要任務；同時又是四川機械汽配、紡織服裝和食品醫藥生產相對集中的地區，經濟發展和環境保護有著無法避免的矛盾。因此，實現城市與農村的統籌發展，以及經濟、社會和生態效益的協調統一，是包括隆昌在內的成渝經濟區全區域、全部人民的當務之急。

2.4.2 面臨外部其他區域競爭的威脅 目前，國家對西部地區重點發展的區域規劃有3個——成渝經濟區、隴海蘭新西線經濟帶和南—貴—昆經濟區。

西隴海蘭新線經濟帶地處歐亞大陸橋的中間階段，起著連接中國東部和中亞的重要作用。伴隨著國家“一帶一路”發展戰略的推進，其區域位置的重要性將逐步突顯出來，發展前景必然愈加廣闊。

南—貴—昆經濟區中，除貴州省地處內陸外，廣西和云南都是沿邊、沿海省區。同西隴海蘭新線經濟帶一樣，二者都有著至關重要的戰略地位，承擔著國防安全和邊境發展的重要任務。在發展外向型經濟中的優勢是遠遠超過成渝經濟區，給隆昌在內的成渝經濟區的發展帶來巨大的威脅[29-30]。

3 促進隆昌縣城鄉統籌發展的對策

3.1 緊抓成渝經濟合作機遇

要加快城鄉統籌發展進程，隆昌縣必須積極融入國家和區域的發展戰略，空間布局和產業發展規劃是龍頭，基礎設施建設是重點，交通運輸網建設是先導。成渝經濟區的確立，對于隆昌的發展來說，是個千載難逢的機遇，務必要采取有力舉措主動融入成渝經濟合作[31-32]。隆昌縣需加大調研力度，切實了解縣情，從而根據實際情況制定發展規劃。主動借助成渝經濟區發展機遇，以把隆昌建設成為西部汽車配件基地、川東二級物流基地和成渝紡織品基地等為目標；重點同川東和渝西地區加強合作交流，努力建立經濟、市場、產業的共同體，為以后落實完善城鄉統籌發展奠定基礎[33]。

3.2 積極探索“互利共贏”的長效合作機制

按照主體功能區劃分的要求，合理布局城鎮體系，提高隆昌縣國土空間利用效率。隆昌縣政府應積極建立健全與周邊區之間的聯系制度，定期召開合作會議；完善與周邊縣區的市場聯結、風險防范和資源共享等一系列合作機制；積極實施宏觀調控和加強社會服務管理等。無論是政府組織，還是民間層面都應加大力度進行招商引資，積極探索“互利共贏”的長效合作機制，才能促進隆昌城鄉統籌發展[34-36]。

開展產業、貿易、金融、物流、人才合作，引進戰略型產業鏈投資，實施分類指導，建立開放型經濟運行機制，推進服務貿易政策改革試點，著力將隆昌縣打造成內江市開放型經濟的重要載體。

3.3 加大技術和資金扶持力度

無論什么時候，都務必牢記科學技術是第一生產力這個觀點。時代飛速發展，科技在各個產業的貢獻率也在不斷提高。隆昌縣的發展，應該充分借用當地科研機構和川渝高校的科技力量，加強縣鄉政府與科研單位的合作，不斷引進各類人才，從而達到提高從業人員專業素質的目的。

資金的不足，直接影響到隆昌縣各類企業的發展與規模的擴大。無論是城市，還是農村的發展，都離不開資金的支持。各級政府應積極主動與銀行協商，為從業人員提供貸款通道的便利，保證企業的發展可以及時有效地獲得資金。除此以外，還應該積極招商引資，吸引外來優秀企業入駐隆昌，帶動隆昌經濟的全面發展[37-39]。

3.4 突出重點，促進三大產業協調發展

隆昌縣三大產業發展存在著結構不合理的問題，第三產業是其發展中的短板，這將導致隆昌縣縣域經濟不能健康、持續發展。隆昌三大產業的發展，務必要突出重點，同時協調產業之間的平衡。工業是經濟的主導，隆昌三大支柱產業機械汽配、紡織服裝和食品醫藥，必須突出培育，按照四川省委“非均衡推進”的要求，突出縣域經濟特色；同時，在完善第一個工業園區的基礎上，加快建設第二產業園區，使工業園區更具規模。農業方面，需扎實搞好農田水利基本建設，致力于現代農業的發展。除此以外，需要認真總結周邊地區古鎮建設的經驗，著手積極申報“中國優秀旅游城市”[40-41]。

3.5 重視生態環境建設

無序的城鎮建設對生態環境產生了破壞性影響，不恰當的產業協作發展也導致生態環境不斷惡化。發展經濟，一定不能犧牲環境為代價。這是一個人們需要貫徹可持續發展戰略的時代，隆昌縣也應根據城鄉環境綜合治理要求和具體情況，加大對生態環境的保護。例如，積極推進村鎮垃圾處理機制建設、優化村鎮生活污染治理技術、加強在農村清潔工程建設和農業污染防治等方面的投入和扶持力度，為改善農村生態環境．促進城鄉統籌發展打下堅實的基礎[42-43]。

4 結論與討論

本研究在實地考察和收集資料的基礎上，應用SWOT態勢分析方法對隆昌的城鄉統籌發展現狀進行研究分析。結果表明：隆昌可以憑借成渝經濟區發展的機遇和獨特的地理區位，充分發揮其三大產業優勢，統籌協調城鄉之間的發展。本研究一定程度上彌補了關于縣域城鄉統籌發展研究的缺憾，為縣域城鄉統籌發展提供了借鑒經驗。但受研究時間的影響，未進行更深層次的分析，對其發展提出的建議也不夠深入，以期今后改進。

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Coordinative Development of Urban-rural Area and Countermeasures Based on SWOT Analysis: Taking Longchang for an Example

Zhang Yong1,Zhou Baotong1,Yang Kang2
(1School of Geographic Sciences,Southwest University,Chongqing 400715,China;2Yinxiang Experimental High School of Southwest University,Chongqing 400715,China)

To promote the rapid development of rural-urban integration of Longchang,SWOT method was applied to conduct an analysis of the status quo of its development of rural-urban integration based on the materials collected in the on-the-spot investigation.The results showed that:Longchang enjoyed a long history of development with favorable traffic location and abundant natural resources,as well as the supports and opportunities brought by the establishment of Chengdu-Chongqing economic zone and the great western development strategy;however,there were also obvious disadvantages,such as unbalanced regional development,low degree of development,the lack of core competitiveness and the competition from other external regions.In light of the results,Longchang is supposed to seize the opportunities brought by the economic cooperation of Chengdu and Chongqing,strengthen the support of technologies and investment, promote coordinated development of three main industries and attach great importance to the ecological environment construction to promote the development of rural-urban integration of Longchang.

Coordinative Development of Urban-rural Area;Longchang;SWOT Analysis;Countermeasures

F127

：A論文編號：cjas17020029

國家科技支撐計劃課題“重慶北碚中梁山喀斯特槽谷石漠化綜合治理技術與示范（2011BAC09B01）”

張勇，男，1985年出生，四川綿陽人，碩士，研究方向：土地利用與地表覆被變化。通信地址：400715重慶市北碚區天生路2號西南大學地理科學學院，E-mail：806712834@qq.com。

周寶同，男，1964年出生，副教授，博士，研究方向：土地利用與地表覆被變化。通信地址：400715重慶市北碚區天生路2號西南大學地理科學學院，E-mail：zbt1217@aliyun.com。

2017-02-27，

：2017-04-06。