京津冀協(xié)同發(fā)展背景下地表水環(huán)境監(jiān)測路徑研究

唐曉青，張明華，孫 麗，萬寶春，王敏達，孫 倩,謝劍鋒

1.河北省環(huán)境監(jiān)測中心站，河北 石家莊 0500372.河北省環(huán)境科學(xué)研究院，河北 石家莊 0500373.河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，天津 300401

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下地表水環(huán)境監(jiān)測路徑研究

唐曉青1，張明華1，孫 麗1，萬寶春2，王敏達3，孫 倩2,謝劍鋒1

1.河北省環(huán)境監(jiān)測中心站，河北 石家莊 0500372.河北省環(huán)境科學(xué)研究院，河北 石家莊 0500373.河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，天津 300401

在京津冀協(xié)同發(fā)展與環(huán)境監(jiān)測體制改革新形勢下，結(jié)合京津冀區(qū)域海河流域特點，從監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)指標(biāo)體系構(gòu)成、新技術(shù)應(yīng)用和區(qū)域合作等方面，分析了該區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)狀、面臨的新形勢與新任務(wù)，提出了進一步整合優(yōu)化區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快監(jiān)測技術(shù)體系尤其是質(zhì)量保證體系和評價體系的建設(shè)，提高監(jiān)測工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等建議。

京津冀;協(xié)同發(fā)展;水環(huán)境監(jiān)測

京津冀區(qū)域所在的海河流域水資源嚴(yán)重短缺，水質(zhì)污染嚴(yán)重，是生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控要求最為迫切的區(qū)域[1-3]。《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：到2020年，京津冀地區(qū)地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，重要江河湖泊水功能區(qū)達標(biāo)率達到73%[4]。環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是客觀準(zhǔn)確評價各級政府目標(biāo)任務(wù)完成情況，如實反映區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況。現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測工作距科學(xué)、準(zhǔn)確、快速、有效反映和評價區(qū)域水環(huán)境狀況尚存在一定距離。

1 京津冀區(qū)域地表水環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀

京津冀區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作始于1973年，經(jīng)過40多年的發(fā)展，已建成功能較為齊全的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測技術(shù)體系不斷完善，監(jiān)測手段不斷豐富，為該區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量改善提供了有力的技術(shù)支持。

1.1 地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)功能日益完善

隨著監(jiān)測工作的不斷深入，水環(huán)境監(jiān)測的范圍逐漸由斷面向城市和流域發(fā)展，由干流、主要支流向重點流域三四級支流延伸，國家監(jiān)測網(wǎng)斷面數(shù)量由1985年的379個[5]增加到3 186個[6]，覆蓋范圍由重點區(qū)域向全流域擴大。京津冀區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括123個國控監(jiān)測斷面、346個省控監(jiān)測斷面，以及生態(tài)補償監(jiān)測斷面；同時建有6個國家級水質(zhì)自動站、67個省級水質(zhì)自動站、百余座市級水質(zhì)自動站，基本覆蓋了重要的干流、支流、飲用水源地。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)功能也從單純的反映環(huán)境質(zhì)量狀況，逐漸發(fā)展到為政府環(huán)境目標(biāo)考核、流域生態(tài)補償、應(yīng)急與預(yù)警、科研與公眾服務(wù)、國際履約等服務(wù)，功能不斷完善。

1.2 監(jiān)測技術(shù)體系日益健全

隨著新的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的不斷研發(fā)，現(xiàn)階段中國已出臺210多項國家水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立了水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線，加快了監(jiān)測技術(shù)體系的完善速度。

圖1體現(xiàn)了1985—2015年水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)的出臺數(shù)量。

圖1 1985—2015年水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)出臺數(shù)量Fig.1 The number of norm,methods and standards for water environmental monitoring from1985 to 2015

從圖1可以看出，2007年以后標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺比較密集，尤其是2014—2015年，每年新頒布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范均在15項以上。監(jiān)測方法與規(guī)范涉及物理、化學(xué)、生物、生態(tài)監(jiān)測等各類水質(zhì)監(jiān)測活動，水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)體系除了常規(guī)的23項指標(biāo)，還包括重金屬、揮發(fā)性有機物、生物毒性等。2017年新發(fā)布的《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》[7]，統(tǒng)一規(guī)范了從點位布設(shè)、采樣、運輸?shù)綄嶒炇曳治龅缺O(jiān)測全過程的技術(shù)要求，進一步提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和代表性。

1.3 監(jiān)測手段不斷豐富

目前中國水質(zhì)監(jiān)測采用的是手工采樣、實驗室分析的監(jiān)測技術(shù)路線。為了提高水質(zhì)監(jiān)測的頻次和自動化程度，1999年開始在主要流域建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，迄今全國范圍內(nèi)已建成148座國家級水站[8]。京津冀區(qū)域設(shè)有200余座各類水質(zhì)自動站，在水環(huán)境管理和應(yīng)急監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。為了彌補地面監(jiān)測在空間覆蓋和時間連續(xù)性上的不足，2013年河北省與環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心合作，開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，在全國率先實現(xiàn)“天地一體化”立體監(jiān)測；天津市進行了以區(qū)縣為單位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和遙感影像庫；監(jiān)測的手段由手工監(jiān)測向連續(xù)自動監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機遙感監(jiān)測發(fā)展，實現(xiàn)了大范圍、快速、動態(tài)監(jiān)測。

1.4 服務(wù)環(huán)境管理，發(fā)揮技術(shù)支持

近年來，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)緊緊圍繞環(huán)境管理工作重點開展監(jiān)測活動，在環(huán)境管理中的作用日益突出。以河北省為例，為倒逼各級政府加大水環(huán)境質(zhì)量改善力度，自2008年起，對216個生態(tài)補償監(jiān)測斷面開展月監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)核定生態(tài)補償金的劃撥額度[9-10]；在對各市環(huán)保目標(biāo)的考核指標(biāo)體系中，環(huán)境質(zhì)量的分值權(quán)重不斷加大[11]。在諸如2013年岳城水庫跨界水污染事件中，監(jiān)測部門快速反應(yīng)，及時提供污染程度和類型，為準(zhǔn)確劃定污染邊界、制定應(yīng)急措施、評判應(yīng)急措施效果提供依據(jù)。

2 新形勢要求與面臨的任務(wù)

在以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測垂直管理，明晰國家和地方監(jiān)測事權(quán)的大背景下，國家陸續(xù)出臺了《水污染防治行動計劃》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》等，指明了監(jiān)測發(fā)展的方向和任務(wù)。

2.1 加強水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要舉措，為了滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，不斷提高監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和政府公信力，要結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和水環(huán)境狀況，對現(xiàn)有的各類水環(huán)境監(jiān)測斷面進行整合優(yōu)化，建設(shè)布局合理、覆蓋面廣、功能完善、自動與手工相結(jié)合、地面與空間相呼應(yīng)、適合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟特點的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，客觀、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。京津冀區(qū)域在2017年底前建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)[12]，為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和水環(huán)境改善提供技術(shù)依據(jù)。

2.2 完善監(jiān)測技術(shù)體系，為考核問責(zé)提供技術(shù)支撐

完善技術(shù)手段，加快制定與生態(tài)監(jiān)測、生物監(jiān)測、自動監(jiān)測和快速監(jiān)測等相配套的標(biāo)準(zhǔn)方法與技術(shù)規(guī)范。推進科研成果和新技術(shù)在監(jiān)測領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，強化衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平[13]。加強對監(jiān)測的質(zhì)量管理，強化全過程質(zhì)量控制，不斷提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，滿足環(huán)境管理對環(huán)境監(jiān)測提出的準(zhǔn)、快、實的要求。

2.3 加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的資源開發(fā)與應(yīng)用

加快水環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，深入挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化規(guī)律和趨勢；完善監(jiān)測評價體系，采用多指標(biāo)、多參數(shù)評價水環(huán)境質(zhì)量狀況，提高評價的科學(xué)性和客觀性。

3 建議

京津冀區(qū)域所處海河流域水資源供需矛盾突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，與國內(nèi)其他流域相比具有特殊性[14-15]。在監(jiān)測機制體制改革和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測部門應(yīng)從京津冀區(qū)域角度出發(fā)，認(rèn)真研究海河流域水系分布特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，結(jié)合環(huán)境管理需求，在《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》指導(dǎo)下，不斷優(yōu)化和整合地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測技術(shù)體系，提高監(jiān)測效能，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測，客觀公正開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價。

3.1 進一步整合和優(yōu)化地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)有的國、省、市生態(tài)補償監(jiān)測斷面進行整合優(yōu)化，構(gòu)建流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化要尊重京津冀區(qū)域各城市的生態(tài)功能定位，兼顧海河流域徑流量小、污染重、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大等特點，滿足水環(huán)境質(zhì)量改善的管理需求。優(yōu)化后的網(wǎng)絡(luò)盡可能覆蓋所有的控制單元，覆蓋主要城市、重點農(nóng)村、重要經(jīng)濟活動區(qū)域，客觀、準(zhǔn)確反映流域水環(huán)境質(zhì)量狀況。對境內(nèi)短促河流、常年斷流的重要河段，可設(shè)置一般性監(jiān)控斷面，在汛期等敏感時期開展監(jiān)測，發(fā)揮對常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的補充作用。

3.2 手工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合

依托地表水監(jiān)測網(wǎng)，在省(市)交界和重要飲用水源地等重點區(qū)域設(shè)立自動監(jiān)測站點，并與手工監(jiān)測斷面盡量靠近。由于海河流域河流短、徑流量小、斷流時間長、水質(zhì)差，水站的正常運行維護成本高，設(shè)備折舊速度快，因此自動監(jiān)測站點不宜過多，可選擇飲用水源地、主要河流省(市)交界處等位置設(shè)立自動站，自動站位置盡可能靠近手工監(jiān)測斷面，發(fā)揮水站監(jiān)測頻次高的特點，起到預(yù)警和監(jiān)控作用；手工斷面則用于長期評價區(qū)域水質(zhì)變化趨勢，兩者優(yōu)勢互補，發(fā)揮水質(zhì)監(jiān)測的服務(wù)管理作用。

3.3 不斷完善監(jiān)測技術(shù)體系

在開展常規(guī)項目監(jiān)測的同時，不斷增加生物、生態(tài)和有機物毒性監(jiān)測等，豐富監(jiān)測指標(biāo)體系，全面反映水質(zhì)狀況；開展污染源解析、有機物毒性和污染來源與成因的分析研究，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)與污染源信息-水資源狀況-經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)分析模型，逐漸開展水質(zhì)預(yù)警與預(yù)報；采用多種評價模式評價水質(zhì)狀況，多角度分析水質(zhì)變化原因，準(zhǔn)確掌握水質(zhì)變化趨勢及可能的污染來源，提高監(jiān)測的技術(shù)支撐作用。

3.4 健全質(zhì)量管理體系

針對現(xiàn)場采樣與樣品流轉(zhuǎn)這一薄弱環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上，進一步固化操作步驟，明晰操作要點，操作流程和動作要領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化，形成從采樣到數(shù)據(jù)報送完整的流水線式的工作鏈條；補齊現(xiàn)場采樣的短板，健全質(zhì)量管理體系，進一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4 結(jié)語

結(jié)合環(huán)境監(jiān)測改革和京津冀區(qū)域海河流域特點，從監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)指標(biāo)體系構(gòu)成、新技術(shù)應(yīng)用和區(qū)域合作等方面，分析了該區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的現(xiàn)狀、面臨的新任務(wù)和新要求，提出了手工監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合，進一步整合優(yōu)化區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快監(jiān)測技術(shù)體系尤其是質(zhì)量保證體系和評價體系的建設(shè)，進一步提高監(jiān)測工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等建議。

[1] 京津冀協(xié)同發(fā)展3省市功能定位公布[EB/OL]. (2015-08-23) [2016-11-29].http://news.163.com/api/15/0823/11/B1MUU3MA00014JB5_all.html

[2] 京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃[EB/OL].(2016-01-04)[2016-11-29].http://www.hbzhan.com/news/detail/103439.html

[3] 京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].(2015-04-30)[2016-12-02].http://baike.so.com/doc/8395069-8714131.html.

[4] 京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃[EB/OL].(2016-01-02)[2016-12-02].http://news.ifeng.com/a/20160102/46917813_0.shtml

[5] 唐曉青,周旌,謝劍鋒，等.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)技術(shù)指南[M]. 石家莊: 河北科學(xué)技術(shù)出版社，2016.

[6] 陳吉寧部長在全國環(huán)境保護工作會議上的講話[EB/OL].(2017-01-12)[2017-02-09].http://www.mep.gov.cn/xxgk/hjyw/201701/t20170112_394657.shtml

[7] 關(guān)于印發(fā)《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》的通知[EB/OL].(2017-02-22)[2017-02-24].http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201703/t20170306_398223.htm

[8] 全國主要流域重點斷面質(zhì)自動監(jiān)測周報2017年第8期[EB/OL].(2017-02-27)[2017-03-01].http://www.cnemc.cn/publish/107/news/news_51167.html

[9] 河北實行全流域生態(tài)補償涉及七大水系56條河流[EB/OL].(2009-04-10)[2016-12-02].http://www.gov.cn/gzdt/2009-04/10/content_1282135.htm

[10] 河北省流域斷面考核生態(tài)補償金扣繳制度的調(diào)研[EB/OL].(2012-01-20)[2016-12-02].http://www.gdep.gov.cn/news/hbxw/201201/t20120120_122502.html

[11] 孫麗,唐曉青,韓雪，等.關(guān)于建立區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)定期優(yōu)化機制的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2015，31(3):27-30.

SUN L,TANG X Q,HAN X,et al.Thoughts about establishing the regional environmental quality monitoring network optimization mechanism regularly[J].Environmental Monitoring in China，2015，31(3):27-30.

[12] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知[EB/OL].(2015-04-16)[2016-12-02].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/16/content_9613.htm

[13] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知[EB/OL].(2015-08-12)[2016-11-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/12/content_10078.htm

[14] 李茜,羅海江,胡昊，等.基于區(qū)位商的我國流域水質(zhì)污染空間差異及影響因素研究[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2015，31(4):8-16.

LI Q,LUO H J,HU H,et al.Spatial differences of water pollution and its influencing factors based on the location quotient method[J].Environmental Monitoring in China，2015，31(4):8-16.

[15] 李香云.京津冀協(xié)同發(fā)展中的流域管理問題與對策建議[J].水利發(fā)展研究，2016，5:1-3.

LI X Y. Problems and countermeasures of basin management in the coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei [J].Water Resources Development Research，2016，5:1-3.

Path of Water Environment Monitoring under Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

TANG Xiaoqing1,ZHANG Minghua1,SUN Li1,WAN Baochun2,WANG Minda3,SUN Qian2，XIE Jianfeng1

1.Hebei Environmental Monitoring Centre,Shijiazhuang 050037,China2.Hebei Research Academy of Environmental Science，Shijiazhuang 050037,China3.College of Economics and Management，Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China

Under coordinated development of beijing-tianjin-hebei and environmental monitoring structural reform, combining with the characteristics of Haihe River basin in beijing-tianjin-hebei, this paper analysis the current situation of surface water environmental quality monitoring，new situation and tasks from monitoring network construction、 technical index system composition、application of the new technology and regional cooperation, etc. On the basis of the above research, the paper also propound some suggestions such as further integration optimization of region water environmental monitoring network, speed up construction for monitoring technology system especially the quality assurance system and evaluation system, increase the degree of standardization and data quality.

Beijing-Tianjin-Hebei;coordinated development;water environmental monitoring

2017-01-03;

2017-03-09

河北省省級科技計劃“構(gòu)建京津冀聯(lián)防聯(lián)控生態(tài)環(huán)境改善的協(xié)同機制研究”(15454211D);河北省省級科技計劃“基于環(huán)境倫理的京津冀大氣污染治理研究”(15454203D)

唐曉青(1966-)，女，河南商丘人，學(xué)士，正高級工程師。

謝劍鋒

X830

A

1002-6002(2017)02- 0023- 04

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.02.04