非城市建設用地中公共體育設施布局研究

■ 袁 曄 Yuan Ye 鄭志明 Zheng Zhiming 尹 偉 Yin Wei

非城市建設用地中公共體育設施布局研究

■ 袁 曄 Yuan Ye 鄭志明 Zheng Zhiming 尹 偉 Yin Wei

非城市建設用地已從單一的城市生態環境承擔者轉向城市功能拓展的空間支持者，加之目前城市公共體育設施嚴重不足，需求不斷增加。文章提出，在非城市建設用地中布局公共體育設施，能在中心城區用地緊張的情況下，有效滿足城市居民對公共體育設施場地數量及運動自然環境的需求。并從體育設施類型選擇、自然融合、設施結合3方面總結布局思路，結合國內外的建設案例分析，歸納形成3種公共體育設施的布局模式：生態公園、體育專項公園、生態體育中心，最后提出集中和島狀分散兩種公共體育設施布局形式。

非城市建設用地；公共體育設施；布局；模式

0 引言

非城市建設用地是相對城市建設用地而言的，非城市建設用地一般是指在城市總體規劃確定的管理控制區范圍內，且規定在規劃期內不得用于各項城市建設的土地，在空間上表現為城市規劃區內，城市建設用地范圍之外的“空白”區域[1]。2014年7月，住建部和國土部共同確定了全國14個城市開展劃定城市開發邊界試點工作，非城市建設用地再次成為學界關注的焦點，早在2004年，成都、杭州、廈門已編制了非城市建設用地的專項規劃，學界也在非城市建設用地概念與內涵、非城市建設用地規劃控制策略、非城市建設用地規劃編制等方面進行了研究。不但明確了非城市建設用地的生態價值，同時對其作用和功能也從單一、孤立認知到復合、多元認同。其中，梁東等更是明確提出其除了生態環境功能外，還是支撐城市發展和提升城市品質的重要動力，是城市的“綠色引擎”，也是多種城市功能的空間載體，能為鄉村地區帶來更高的經濟效益[2]。

此外，奧運會在我國的成功舉辦，并確定每年8月8日為全民健身日，帶來了全民的體育愛好熱潮，隨著經濟發展，生活水平提高，全民對體育運動、健身的需求不斷增加。同時，2014年10月，國務院提出將大力發展體育事業和產業，滿足人民群眾多樣化的體育需求，預計到2025年，體育產業總規模超過5萬億元，將成為推動經濟社會持續發展的重要力量。但我國城市對體育設施建設長期嚴重不足，供需矛盾加大。核心城區受土地資源和土地價格的約束，新增體育設施難度增加，而城市邊緣區的非城市建設用地成為城市空間拓展、功能延伸的重點地區，自然成為公共體育設施增長的首選地。

基于此，本文從非城市建設用地和公共體育設施特性出發，研究兩者結合的可行性。并結合國內外案例分析，探尋非城市建設用地中公共體育設施布局的原則、模式。試圖探尋非城市建設用地更高效、更合理的利用模式，為非城市建設實踐提供理論支撐，為我國大城市公共體育設施緊缺的局面找到突破口，從而促進城市體育產業的發展。

1 非城市建設用地的發展趨勢

1.1 被動應對到主動管理

城市快速建設時期，城市增長較快，往往會突破規劃建設用地邊界，而非城市建設用地只能被動應對。加之對非城市建設用地的認識不夠、管理依據不足等問題，造成城市非城市建設用地的減少，失去應有作用。但隨著國家對城市增長的理性認識，伴隨精明增長、收縮城市等理論發展，國家和城市開始主動加強對非城市建設用地的管理，14個試點城市嘗試劃定城市增長邊界，劃定城市生態邊界和生態控制線，并制定相關的保護條例。

1.2 生態優先、公園建設仍為主要方式

城市蔓延擴張成為當今我國大城市發展的方式，但無序蔓延不利于城市資源的合理配置，往往會采用新城疏解的模式。而非城市建設用地往往處于兩者的中間，其生態基質能有效阻滯城市空間蔓延、防止城市粘連。同時隨著全民生態、可持續發展意識的增強，非城市建設用地也從強調“非建設”到強調生態功能，城市也開始加強生態功能的構建。如成都“198”非城市建設用地區域，從非建設控制，到現在的環城生態區建設，依托資源建設六大湖泊、八大濕地的格局，利用湖泊形成城市級生態公園。

1.3 生態與功能的融合、布置體育設施成為常見形式

可持續發展理論要求城市經濟、環境、社會三位一體，目前我國城市建設用地緊張，開放空間只能集約利用和發展，強調開放空間的復合性，并在同一空間上實現生態、游憩、旅游、交通、文化等功能的同構。非城市建設用地作為城市開放空間，其公共屬性特征決定了在強調生態的同時還應體現其它公共職能，而這些職能會更多地面向城市居民的生活和活動。因此，如何結合市民需要，拓展其職能成為趨勢，各種生態與功能的融合開始探討，以打造市民閑時及節假日休閑公共空間成為主要思路。體育設施的介入是比較有效的方式，形式多樣、內容豐富，如上海閔行體育公園、成都美洲體育公園、成都高威體育公園。其中，成都美洲體育公園占地面積約20hm2，包括極限運動、足球、籃球等項目，而極限運動是城市和區域最大規模的場地，不但能日常運動還能兼顧比賽、表演、展示等多種功能。

2 當前城市公共體育設施存在的問題

2.1 公共體育設施嚴重不足

當前城市建成區范圍內人口密度較大、土地資源緊張，公共服務設施建設難度加大，城市公共體育設施資源嚴重不足。據統計，我國人均體育場地面積僅為1.46m2，而美國現有人均體育場地面積為30m2，日本現有人均體育場地面積為19m2。可見我國體育設施人均水平較低，體育設施嚴重不足。

2.2 公共體育設施用地規模較小、自然環境空間不足

城市大型公共體育設施數量較少，主要用于競技比賽。而數量占主導的社區公共體育設施，主要以健身路徑為主設置一定數量的健身器械，場地占地面積較小，自然環境空間缺乏。當前人們也對體育設施的環境質量、環境水平提出了更高要求，更多接近自然的體育項目被大家所接受，與自然融合的體育場地能讓更多人喜歡。而國外較多體育設施以體育公園形式建設在城市郊區，占地面積較大生態環境優美，如德國慕尼黑奧林匹克公園、英國伊斯特本體育公園。

2.3 公共體育設施類型較少、活動單一

城市公共體育設施為常見的體育中心、體育館、游泳館，以及一些專項場館如保齡球館、羽毛球館、網球場。雖然目前部分城市建設了一些專項體育公園，體育設施場地和類型有了一定改善，但大多數體育設施仍為傳統的場地和場館，設施類型較少、開展活動單一，不適宜當前體育設施多元化的需求。而國外體育設施除專項競技場館外，主要形成了更加綜合的體育場地、體育公園，涵蓋更多體育設施類型、設置更多樣的體育活動，讓體育更多融入市民日常生活。

3 非城市建設用地中公共體育設施布局思路

非城市建設用地環境資源類型豐富，山、水、湖泊、濕地、密林，景觀特色鮮明和多樣，能為城市提供足夠的生態環境空間和豐富多樣的景觀環境空間。朱曉東等提出“自然運動場”的概念，能實現體育設施和自然環境的有機結合，倡導人們在自然中運動，在運動中享受自然，并在其中交流與學習技能，傳播體育知識和資訊，豐富體育生活[3]。因此，在非城市建設用地中設置公共體育設施和公共體育活動，利用該地區用地空間充足的特點，能為中心城區提供足夠的體育場地，滿足城市體育設施數量的需求，完善體育設施系統。同時，非城市建設用地環境資源類型豐富，將多樣的環境和不同體育設施類型結合布局，能滿足體育設施類型多樣化的需求。因此，在不破壞非城市建設用地的生態安全格局和保持區域整體生態平衡的前提下，合理布置一些體育設施，可實現高效、集約地利用城市開放空間，增強該區域活力，為城市提供更多公共活動。

3.1 選擇適宜環境的體育設施類型

該區域內公共體育設施選擇在借鑒國外經驗的同時，應尊重國內市民的運動習慣。可適當體現趣味性、娛樂性、體驗性，用時兼顧該區域的生態環境要求。在體育設施選擇時，結合環境條件要求，可選擇一類形成特色專項公園，如足球基地；也可綜合較多常規類別，形成綜合類體育公園；還可集合非常規類別，打造專屬體育場地，如極限運動基地，具體設施類型見表1。

3.2 與自然環境協調布局

由于非城市建設用地是城市的生態區，具有重要的生態意義，在區域內應該嚴格控制建筑總量。基于此，在非城市建設用地范圍內建設體育設施，必須嚴格遵循生態化原則，保護自然生態格局。體育設施建設以場為主、以館為輔，同時運動場不宜連片布置，避免對整體環境產生破壞。并結合景觀格局理論，保證生態用地宜相對集中，能夠為城市提供氧源、微風通道，改善城市氣侯環境，減輕污染。

3.3 與其它公共設施結合布置

非城市建設用地雖然為城市的生態本地資源，但逐漸成為市民郊游及日常活動的重要拓展區。因此在自然生態環境中，將體育設施與文化、娛樂、休閑、旅游等其他公共設施結合布置，能夠實現設施互相補充，相輔相成，共同構成公共設施節點，成為市民健身、休閑、娛樂的新去處和生態產業集聚區。結合TOD布局模式，各類公共設施相對集中布局，盡量利用城市發達的公共交通系統特別是大運量的軌道交通方式，能有效降低道路、市政等設施配套的投入，節約資源，并能有效降低運行的管理和維護成本。尤為重要的是，各項公共設施都必須是綠色生態型設施，通過組團式集中布置，形成活力點被生態資源環繞的格局，能最大限度地降低對區域整體生態環境的干擾和破壞。

4 非城市建設用地中公共體育設施布局模式

非城市建設用地中，公共體育設施布局應結合城市發展及建設實際需要，充分利用自身生態環境資源，主要有如下3種模式（表2）。

4.1 生態公園

由于非城市建設用地中有著大量的生態公園，結合山地湖泊建設占地面積較大，周末及節假日人流活動強度大，利用率較高。因此建議結合公園規劃布置的體育設施，在公園內開辟專屬體育運動區。能夠利用公園景點吸引人氣，并充分利用公園的基礎設施，后勤服務設施，提高體育設施參與人數和利用效率。此外，體育設施能夠聚集大量的人流，也能進一步有效提高公園的人氣和活力，從而實現各種設施的共建共享。

4.2 體育專項公園

表1 非城市建設用地中公共體育設施類型表

表2 非城市建設用地中公共體育設施布局模式

利用非城市建設用地豐富的自然、地形風貌，打造特色體育專項公園，從而豐富該區域建設類型和方式。體育專項公園規劃布局，可借鑒國內外相似公園和大型游樂園的經驗，將運動表演、運動體育、運動娛樂、運動觀賞等方式結合一體，打造全民可參與，獨具特色的運動、休閑、休憩的專項場地。體育專項公園應突出體育運動特色，結合地方體育文化，重點突出全民運動健身。在體育場地安排上注意全年齡段的參與、運動性與趣味性結合，形成運動競技、運動健身、運動趣味相結合的體育場地設施。此外，可適當增加國內不常見的運動項目，如成為介紹新型體育運動項目、推廣體育運動類型的平臺，并增加表演性較強的項目和表演場地，將體育運動表演和日常運動相結合，烘托運動鍛煉氛圍，提高大家運動的參與積極性。

4.3 生態體育中心

體育中心占地面積較大、體育設施類型較多、場館規模較多，可成為全市體育運動中心，也可為承辦大型綜合賽事而建，對城市格局和發展方向有重要影響。若將體育中心與非城市建設用地結合設置，不但能解決中心城區用地緊張的問題，也能有充足的空間建設高水平和專業水平的新場館，并能融合生態自然環境體現體育場館的綠色生態趨勢，構建觀賽、運動、生態、休閑、娛樂、健身等于一體的新型綜合生態體育中心。該類大型體育中心將成為體育產業綜合區、城市活力區，成為城市新的功能極核，能聯系城市中心區和城市外圍組團的使用人群，實現城市內外功能銜接。

5 結語

隨著大家對非城市建設用地認識的變化，從原來的城市遠景備用地，到城市的生態承載區，再到城市生態活力功能區，體現了從被動設置到主動管控和積極利用的過程。本文從公共體育設施角度，試圖探尋對該區域積極利用的規劃方法，探尋集生態、運動、休閑、旅游等功能于一體的城市土地開發模式。非城市建設用地可結合自然地形條件，形成生態公園、體育專項公園、生態體育中心3種體育設施布局模式，為城市提供體育設施數量支撐、類型支撐，體育設施場地設置應以島狀分散布置為主、集中布置為輔的方式，保持非城市建設用地區域的生態性特征。

[1]馮雨峰,陳瑋.關于“非城市建設用地”強制性管理的思考[J].城市規劃,2003,27(8):68-71.

[2]梁東,樊婧怡,陳健,等,現代田園城市非建設用地控制與使用規劃探索[J].城市規劃,2014,38(6):87-90.

[3]朱曉東,顏景昕,盧青.上海市日常體育生活圈的公共體育設施配置研究[J].人文地理,2015,30(1):84-89.

Study on the Layout of Public Sports Facilities in Non-urban Construction Land

Non-urban construction land has been shifted from a single urban eco-environmental undertaker to a space supporter for urban function development, currently modern city faces a severe shortage of public sports facilities and demand for it is increasing. This paper puts forward that public sports facilities construction in nonurban construction area can effectively satisfy urban residents' demand for public sports facilities and natural sports environment in the tension situation of downtown area supply. This paper summarizes layout idea from 3 aspects, namely sports facilities type selection, natural fusion and facilities combination; concludes three kinds of public sports facilities layout modes through the analysis of construction cases at home and abroad, namely ecological park, special sports park and ecological sports center; and fi nally puts forward two forms of public sports facilities layout, namely centralization form and scattered islands form.

Non-urban construction land, public sports facilities, layout, mode

2017-02-07）

西南民族大學中央高校基本科研業務費資助項目（11NZYQN11）。

袁曄，碩士，成都龍湖錦鴻置業有限公司工程師；鄭志明，西南民族大學城市規劃與建筑學院講師；尹偉，西南民族大學城市規劃與建筑學院副教授。