《基本建設財務規則》解讀

江蘇師范大學科文學院夏志艷

《基本建設財務規則》解讀

江蘇師范大學科文學院夏志艷

本文就2016年財政部第81號令發布的《基本建設財務規則》具體內容，結合原有規章制度進行對比，對其內容及變化逐一解讀。

基本建設 財務規則 變化解讀

2016年4月26日，財政部第81號令發布了《基本建設財務規則》（以下簡稱《規則》），對基本建設的財務管理進行了規范和細化，從2016年9月1日起施行。《規則》的出臺，對規范基本建設財務行為，加強基本建設財務管理和監督、提高投資效益，促進主管部門和建設單位的橫向、縱向監管具有重要意義。

一、《基本建設財務規則》制定的背景及必要性

（一）對基本建設財務方面的規章早在1998年，財政部印發了《基本建設財務管理若干》（財基字［1998］4號文件），對基本建設的財務管理進行了系統要求；2002年，財政部發布了《基本建設財務管理規定》（財建［2002］394號文件，以下簡稱《規定》），結合當時市場經濟體制的總體規劃，進一步規范了基本建設的財務行為；本次《規則》的發布，是對《規定》的進一步修訂。而在2013年4月16日，財政部就公布了《基本建設財務規則（征求意見稿）》，意見稿的發布，表明了在新的經濟形勢下政府對基本建設經濟行為的重視和對《規定》進行修訂的決心。

（二）加強財政監管，促進經濟發展加快與國際接軌步伐，國家相關部門相繼發布了多個財務規章制度，其中有首次頒布的，也有再次修訂的（詳見表1：近年來相關財務規章制度修訂情況），目的在于完善財務規章制度，原有的規章制度不適應新的經濟發展形勢。尤其是2012年至2014年，財政部相繼發布了新的行政、事業單位財務規則、會計準則及會計制度，而與之相聯系的基本建設方面的財務規定也有必要進行相應的修訂，2002年發布的《規定》，有些內容已顯陳舊，無法與新發布的其他規章相匹配，而最重要的是不少建設單位的基建財務管理相對不健全，需要完善的基建財務規章作為指南，從而有效地控制資金的使用，堵塞漏洞，消除隱患。基于以上主要原因，財政部對《規定》進行了修訂，修訂后發布的新《規則》是規范基本建設財務管理的主要制度依據，對于完善財政體制和深化基本建設單位的財務建設有重要的作用。

二、《基本建設財務規則》的主要特點

（一）章節分明、重點突出相比舊《規定》僅僅是條款的羅列，新《規則》按不同的內容分十二個章節，涉及內容較全面，新增了預算管理、績效評價、監督管理等，并對預算管理、工程價款結算、竣工決算等重點內容有更細的要求和規定。

表1 近年來相關財務規章制度修訂情況

（二）基本概念定義明確對舊《規定》中基本建設、建設資金、建設成本、工程價款結算、資產交付、績效評價等多個定義不明確的關鍵詞進行了概念定義，語言簡潔明了，易于理解。

（三）職責分明、控制全面、突出管理財政部門、主管部門及建設單位應履行的職責貫穿基本建設財務管理的各個階段，劃分清晰；事前預算控制、事中財務核算及建設成本控制、事后財務決算、績效評價充分體現了新規定對基本建設全面控制的重視和要求；取消會計基礎核算內容，加大對財務管理方面的工作要求，突出了財務不僅要“核算”，更重要的是要“管理”。

三、《基本建設財務規則》的具體變化

（一）調整章節條款舊《規定》有46條加2張附表,新《規則》全文分為十二章，共計63條。通讀全文，新《規則》的框架結構較完整，文字表述更加清晰、簡練。

（二）調整適用范圍舊《規定》適用于“國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位……實行基本建設財務和企業財務并軌的單位不執行本規定”。新《規則》適用于“行政事業單位的基本建設財務行為，以及國有和國有控股企業使用財政資金的基本建設財務行為”，新《規則》的描述概括性更強，包涵的層次更多。

（三）確定“基本建設”的涵義新《規則》明確了基本建設的范圍，確定了哪些建設屬于基本建設。

（四）明確“職能部門”、“主管部門”職責舊《規定》對職能部門和主管部門的職能要求不清晰，較模糊；新《規則》在多個章節中對職能部門、主管部門應履行的職責進行了規定（見表2），清晰明了，要求明確。

表2 新《規則》各章節職能部門、主管部門職責

（五）增加預算管理要求舊《規定》對預算管理沒有涉及，新《規則》在第三章專門闡述了對建設單位進行預算管理的要求，確定建設單位必須要編制項目預算并對預算編制的方式、程序、審批要求有明確規定，可執行性較強。

（六）簡化建設成本分類新《規則》簡化了建設成本的概念表述及確定條件，將建設成本及所包涵的支出項用一句話來定義，然后對不得列入建設成本的支出單獨規定，并新增了對財政資金用于項目前期工作經費的規定，充分體現了專款專用原則，這種表述主次分明，簡明易懂。

（七）完善工程價款結算制度新《規則》增加了竣工結算款的支付時間，應“在項目竣工驗收后2個月內完成，大型項目一般不得超過3個月”，“工程質量保證金”由舊《規定》的“必須預留”改為“可以預留”，同時強調了相關職能部門要加強工程款結算的監督。

（八）調整竣工財務決算要求新《規則》取消了舊《規定》第四十條竣工財務決算的具體內容；刪除了舊《規定》第四十三條竣工財務決算按大中小型項目劃分的標準；取消了舊《規定》第四十一條按中央級項目和地方級項目分類進行決算報批的規定，調整為新《規則》第三十六條項目竣工財務決算審核、批復管理職責和程序要求由同級財政部門制定。

（九）執行績效評價新《規則》在第十章明確了基本建設項目要進行績效管理，完善了項目管理流程，充分體現了事前預算、事中控制、事后評價的原則。

（十）新增監督管理新《規則》第十一章增加了“監督管理”，是明確了對基本建設項目進行監督管理的內容及對違規行為的處理，同時強調監管必須要貫穿建設項目的全過程。在舊《規定》中對監督管理是沒有明確規定的。

四、基本建設財務工作相關建議

（一）努力構建新的基本建設財務管理體系新《規則》從2016年9月1日起施行，基本建設單位要及時了解新舊規定的不同之處，調整現行的基本建設財務規定及賬務處理方式，努力構建較為全面的財務管理體系。包括制定基本建設相關的各項財務制度、量化指標、賬務處理方法及流程、財務人員設置等。

（二）盡快健立基本建設項目預決算體制預算和決算是基本建設財務核算的重要組成部分，開展預決算管理工作，首先要明確預決算編制的目的、方法、程序和原則，健立一套完整的體制和流程，規范預決算管理，充分發揮預決算的作用，完善基本建設財務核算。

（三）加大財務信息化建設用先進的財務軟件，提高工作效率。

（四）優化財務人員素質通過培訓和學習提高財務人員的業務水平和管理能力，打造一支較高水平的會計隊伍，將財務人員從單純的算賬和記賬中脫離出來。

［1］周國光：《進一步規范基本建設財務管理的政策思考》，《交通財會》2013年第7期。

［2］馬礪行：《解讀《基本建設財務規則》（征求意見稿）》，《行政事業資產與財務》2013年第15期。

［3］谷名淮：《＜基本建設財務規則＞的應用思考》，《交通財會》2013年第11期。

（編輯 張芬）