集中核算行政事業單位固定資產管理問題淺探

延安市市直單位統管會計中心 葉欽海

集中核算行政事業單位固定資產管理問題淺探

延安市市直單位統管會計中心 葉欽海

延安市從2000年起，在部分市直全額財政撥款行政事業單位施行“會計集中核算”。“會計集中核算”的施行，對于單位遵守財經法律法規，規范單位賬務核算，加強單位資產管理和財務管理發揮了積極作用。那么，經過十六年的“會計集中核算”，納入“會計集中核算”行政事業單位（以下簡稱行政事業單位）的固定資產管理水平現狀如何呢？總體來說，隨著財稅管理體制的變化，各項財經法律法規的不斷完善，行政事業單位在固定資產管理方面有了長足的進步，但與《行政事業單位內部控制規范（試行）》中關于資產管理的要求還有一定的差距。本文就延安市納入"會計集中核算"行政事業單位固定資產管理現狀做了深入分析。指出了單位在固定資產管理上存在的四個方面的問題，提出了通過加強相關法律法規宣傳和建設力度，加強單位機構建設和人員配置、明確管理人員責任，加大固定資產審計力度等對策來提升納入“會計集中核算”單位固定資產的管理水平。

一、集中核算行政事業單位固定資產的管理現狀

第一，單位負責人不重視本單位固定資產管理工作，存在單位固定資產管理機構、人員配備不到位,管理職責不清的問題。

一是多數行政事業單位未設置專門固定資產管理機構，也未配備專門固定資產管理人員，重物輕人現象較為突出。行政事業單位負責人由于受傳統管理理念的影響，普遍不太重視單位財務工作。按照延安市“會計集中核算”的規定，納入“會計集中核算”行政事業單位設一名財務報賬員，報賬員應具有會計從業資格證書。實際情況是多數單位報賬員不是財務會計專業畢業的，不懂財務方面的專業知識，沒有會計從業資格證書。更有一些單位，讓單位臨時聘用人員或者單位司機從事報賬員工作。報賬員財務水平參差不齊，整體財務素質較低。而許多單位固定資產臺賬的登記和固定資產管理工作又由單位報賬員具體負責。一個不懂財務知識的人員負責專業性較強的固定資產臺賬登記和固定資產管理工作，這就造成有些單位固定資產臺賬登記不準確，固定資產管理不到位，固定資產明細賬、臺賬、實物不符現象。同時，納入“會計集中核算”單位，多數單位沒有配備專門的固定資產管理科室，也沒有配備專門的固定資產實物管理人員，僅由單位報賬員負責單位固定資產臺賬登記和管理工作，未明確固定資產管理人員和使用人職責。

二是大部分單位報賬員是兼職，未能將主要精力投入單位資產管理工作。一方面，多數單位報賬員的主要工作不是單位財務上的事情，只是兼職負責報賬員工作。所以單位報賬員沒有將主要工作精力投入到單位財務管理工作中。只有少部分單位讓專業財務人員從事報賬員工作，另外再設一名出納員。因此，許多單位固定資產購建完成交付部門使用后，報賬員不能及時根據會計中心提供的固定資產登記卡片登記固定資產的臺賬，固定資產發生損壞、丟失、報廢也不能及時下賬，固定資產臺賬登記不及時，造成單位固定資產賬實不投。另一方面，財政管理越來越精細化，涉及行政事業單位財務方面的事務越來越多，專業性越來越強，單位報賬員既要干好自己的本職工作，又要兼職處理單位財務、資產管理方面的工作，許多報賬員沒有專業能力、也沒有時間和精力去干好單位固定資產管理工作。

三是固定資產管理制度建設滯后，不能適應資產管理的要求。許多行政事業單位在固定資產管理制度建設上還是比較滯后，沒有關于單位固定資產管理方面的財務制度。部分行政事業單位雖然有固定資產管理方面的財務管理制度，也未在單位固定資產實際管理中去操作執行。大部分單位在固定資產管理制度建設上是一片空白。這就形成了單位固定資產管理無規可遵，無人實際負責，何談管好用好國有資產，充分發揮固定資產的使用價值。

第二，單位固定資產配置隨意性較強，存在資金浪費，固定資產配置不合理現象。行政事業單位對固定資產的購置，規定了配備標準的資產，單位應按照標準進行配備，財政部門據此審批單位資產購置申請。但是行政事業單位國有資產的配置大部分沒有規定配置標準，對于沒有配置標準的，單位應遵循從實際需要出發、從嚴控制、合理配置的資產配置原則。而在實際操作中，對沒有規定配置標準的資產，單位購置的隨意性就比較大。許多單位存在固定資產重復購置，財政資金浪費的現象。

第三，單位對固定資產重購置，輕管理，資產管理粗放。近幾年，財政管理工作有了長足進步，各項管理制度逐步健全，相關法律法規在會計中心得到了認真貫徹執行。納入“會計集中核算”行政事業單位在固定資產購置中能夠嚴格按照《中華人名共和國預算法》、《政府采購法》的規定進行資產購置。但資產購置完成交付使用后，對資產的后續管理就比較缺失，存在以下管理亂象：

一是存在資產有人使用，無人管理維護現象。一方面，行政事業單位工作人員歷來養成一種習慣，單位固定資產是“公家”的，與自己關系不大，在資產使用中不能愛護資產。固定資產在使用中發生損壞，得不到及時維修，存在固定資產超負荷使用,“帶病”工作等情況。嚴重的導致資產報廢。另一方面，行政事業單位資產購置完成交付使用后，許多單位沒有明確后期資產管理維護責任人，資產后期無人管理維護。部分單位雖指定了資產管理維護責任人，但該資產管理維護人員對此資產維修保養方面的知識不太了解，單位也不定期聘請專業維修人員對此設備進行定期維護。實際上也成了資產有人使用，無人管理維護。

二是固定資產不定期盤點，存在賬、卡、實不相符現象。按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》中的規定，行政事業單位應當定期對本單位國有資產進行清查盤點，做到賬、卡、實相符，避免國有資產流失。而以筆者對集中核算行政事業單位所做的調查，許多行政事業單位雖然登記有固定資產臺賬，但是大部分單位未對固定資產定期進行清查盤點。固定資產發生丟失、報廢等情況也不能及時辦理資產處置手續，以至存在有賬無資產，資產賬、卡、實物嚴重不符，單位實際固定資產家底不清的現象。

第四，會計中心與報賬單位在固定資產管理中各自的責任“劃分不清”。按照延安市“會計集中核算”的規定，“會計中心”的主要工作職責是賬務核算，如單位固定資產總賬及明細賬由“會計中心”負責核算和記錄。單位負責固定資產臺賬的登記及固定資產實際管理工作。應該說，“會計中心”與單位在固定資產管理中的責任是非常明確的。“會計中心”只要記好賬，賬務核算不出差錯即可。固定資產的管理工作由單位具體負責。但因施行“會計集中核算”，部分行政事業單位負責人有一種錯誤觀點，認為我單位的錢在“會計中心”，發生的每筆經濟業務都要通過“會計中心”支付，最后賬還是“會計中心”做的，單位失去了財權。既然財權在“會計中心”，那“會計中心”就應該負責單位財務和資產管理上的所有事情。作為“會計中心”來說，中心相當于單位的一個“會計”和“出納”。財權還在單位，我只要按照財經法規管好單位資金，搞好賬務核算即可。另一方面，中心因每個核算柜組三名工作人員負責核算40-50個賬套，沒有時間和精力去參于單位的固定資產實際管理工作。

第五，行政事業單位固定資產使用考評制度建設嚴重滯后，固定資產使用效率低下。目前，我國還沒有行政事業單位固定資產使用效能考評的法律法規，單位固定資產使用效益無具體考核辦法，有關固定資產使用效率考評方面的制度建設嚴重滯后。固定資產使用效率的高低對本單位整體工作的考核沒有任何影響。從而也影響了單位負責人對本單位固定資產管理工作的重視程度。

二、集中核算行政事業單位固定資產管理問題解決對策

對行政事業單位固定資產管理工作中存在的上述問題，筆者認為應通過以下幾方面工作的開展來改變行政事業單位固定資產管理現狀。

一是加大有關固定資產規章制度的宣傳力度，建設力度。建立與行政事業單位履行職能相適應、科學合理、勤儉節約、規范合理的行政事業單位固定資產配置、使用、處置、考評制度。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體加大有關行政事業單位財經法規的宣傳力度。財政部門可舉辦多種形式的有關固定資產方面的培訓班，重點針對單位負責人和固定資產管理人員進行培訓，使他們懂得自己在單位資產管理中的重要責任，提高他們管好用好本單位固定資產的責任意識。有責任就會有擔當，促進單位加強固定資產的管理工作。針對現有行政事業單位固定資產管理方面法律法規較少的實際狀況。應結合行政事業單位固定資產管理的實際情況，加大固定資產的配置、使用、處置等相關法規的建設力度。應建立行政事業單位固定資產使用效率績效考評制度，建立能充分發揮單位固定資產的使用效能，科學合理的固定資產使用效率評價規則，改變行政事業單位資產使用效率考評無法可依現狀，提高單位固定資產的使用效能。

建立行政事業單位固定資產非正常損壞責任追究制度。對于單位固定資產非正常原因損壞，要嚴肅追究相關管理人員和使用人員的責任，切實提升行政事業單位工作人員愛護單位固定資產的責任意識，從根本上改變行政事業單位固定資產粗放式管理現狀。

建立行政事業單位閑置固定資產調劑使用管理制度。財政部門負責固定資產管理的部門對一些行政事業單位閑置不用的固定資產可以通過調撥，調劑到需要該資產的單位使用，一方面解決了部分單位固定資產短缺現象，減少了財政性資金購置固定資產的支出，同時又盤活了部分單位的閑置固定資產，提高了國有資產的使用效率，減少了損失浪費。

建立行政事業單位固定資產賬、卡、實定期核對制度。行政事業單位每年年底，需對單位固定資產明細賬、卡片賬、實物進行盤點核對，對發現的賬卡實不相符情況應查明原因，及時予以處理。

二是財政部門應要求單位夯實本單位固定資產管理機構，配備固定資產管理人員，明確資產使用人及管理人員責任。對于單位資產管理機構不健全、人員配備不到位的情況，財政部門應加強對行政事業單位固定資產管理情況的監督檢查，對一些大的主管局和管理較多固定資產的行政事業單位，應要求單位配備專門固定資產管理機構和人員。主管局負責固定資產管理科室的職責不僅要管理好自己單位的固定資產，還要負責監督檢查下屬單位固定資產的管理情況。固定資產較少的單位，可以由主管財務科室負責本單位固定資產的管理，但一定要夯實固定資產管理人員，明確固定資產管理人員的工作職責。行政事業單位還應明確固定資產使用人的資產管理職責，加強固定資產使用、后續維修保養的管理，確保單位固定資產從購置到處置，時時有人管護。

三是加大對行政事業單位固定資產配置、使用、處置等審計力度。將其納入單位領導離任審計重要內容予以考核，促進單位加強固定資產管理。審計部門應加強行政事業單位固定資產管理情況的審計。審計單位固定資產管理機構和人員配備情況、單位固定資產管理制度是否健全、資產管理人員職責是否清楚。重點審計固定資產購置有無預算安排，單位配置資產是否單位業務所需，資產購置程序是否合法合規，所購固定資產是否達到合同規定質量要求，固定資產后續維修保養管理情況，固定資產處置是否規范，固定資產賬卡是否相符。還應加強行政事業單位固定資產使用效率的考評，將其納入單位領導離任審計重要內容予以考核。讓單位負責人實實在在負起固定資產管理責任。

（編輯 張芬）