論技工學校教學成本的構成及其對策

馬慶妮

（廣東肇慶市技師學院 廣東）

摘要：黨的十八大報告中明確提出，“加快發展現代職業教育”，將職業教育的定位提高到了提高勞動者就業創業能力、增強就業穩定性的高度，為我國職業教育發展提出了新的要求。在職業教育辦學過程中，教學成本是體現學校管理水平的重要指標，對職業學校的可持續發展有重要的影響。技工學校是職業教育的重要組成部分，論文梳理了技工學校教學成本管理的現狀、問題，提出技工學校加強教學成本管理的對策建議，具有一定的理論意義和積極的實踐價值。

關鍵詞：技工學校；教學成本；成本控制

1 緒論

隨著教育體制改革的不斷深化，職業教育的重要性越來越得到政府和社會的重視，國家在職業教育領域的投入不斷加大。在職業教育快速發展的過程中，職業學校的教育成本控制問題也引起了人們的關注，要維持職業教育良性運轉，需要有嚴格的成本控制意識，要按照市場經濟規模核算成本。

近年來，國內技工學校辦學規模不斷擴大，相關院校紛紛籌建新校區、擴建工程實訓中心， 建設經費主要來源就是向銀行貸款， 導致部分技工學校財務運轉出現困難。與此同時，技工學校對資金、資源使用不合理，普遍存在監管乏力的現象， 部分技工學校出現了教育成本管理失控的現象， 包括項目經費超出預算、資金和資源浪費、利用率低下等，嚴重影響了技工學校的教學和發展，對國內職業教育的整體發展產生了負面的影響。對技工學校教學成本的構成、現狀進行研究，梳理技工學校在教學成本管理中存在的問題，提出有針對性的對策建議具有一定的理論意義和積極的實踐價值。

2 A技工學校教學成本構成及分析

A技工學校是由廣東省政府主辦、廣東省省勞動和社會保障廳主管的國家級重點技工院校，學校分別在廣州、茂名南海兩個校區。A技工學校以工業化生產流程為標準建立了模具設計實訓中心、先進精密機械加工實訓中心、模具裝配實訓中心、電加工實訓中心等14個實訓中心，配備了先進、適應社會發展需求的實操設備，設備總資產達五千六百多萬。截止2016年底，A技工學校共有教職工284人，專職教師175人，其中高級職稱26人，中級職稱87人；高級技師6人，技師44人，高級工30人。

2.1 A技工學校教學成本構成

2.1.1 人力成本

在A技工學校的教學成本中，人力成本是最重要的成本支出，約占A技工學校教學成本的40%左右，也是近年來A技工學校教學成本主要的增長因素。人力成本包括人員基本工資，社保、公積金、醫保等“五險一金”，培訓費用，職工福利費、加班費和補助等。2011年-2015年A技工學校人力成本構成情況如表1所示。

從表1中可以看出，A技工學校近年來人力成本增長較快，主要是由以下三方面因素造成的：第一，A技工學校近年來辦學規模有所擴大，教職工人數逐年增加，這是A技工學校人力成本不斷提高的根本原因；第二，A技工學校是公辦院校，嚴格按照廣州市有關規定為教職員工繳納“五險一金”，在一定程度上增加了人力成本；第三，A技工學校近年來加大工程實訓中心的建設力度，相關的人員培訓經費保持在較高水平。

在“五險一金”方面，A技工學校每月為教職員工繳納基本工資12%的養老保險、6%的住房公積金、8%的醫療保險、1.5%的失業保險、0.5%的工傷保險、0.85%的生育保險，學校共需為員工繳納其基本工資28.85的“五險一金”費用。

2.1.2 資產折舊成本

資產折舊成本主要是學校教學所需資產、設備的折舊費用，包括教學樓、實驗樓、實訓中心、圖書館等教學場地，教學及實訓的儀表、設備、試制生產線和館藏圖書等文獻資料的折舊費用。

A技工學校現有廣州、茂名南海兩個校區，2座圖書館、4棟教學樓和14個實訓中心，教學校舍賬面資產1.76億元，按照20年的使用年限折舊。A技工學校共有教學相關儀器、設備、桌椅、辦公設施等資產合計0.75億元，按照3-10的折舊年限折舊。2015年A技工學校資產折舊費用合計1817萬元。

2.1.3 教學運維成本

教學運維成本包括必要的教學設施維修、教學設備運行與維修開支，主要是學校教學所需的水、電、氣等燃料動力費用，設備維護、保養、維修費用和教學區域的綠化、保潔等費用。2015年A技工學校教學運維成本合計1134萬元。

2.1.4 共用成本

A技工學校的公用成本包括公務費、業務費和科研費。其中公務費主要包括辦公費、取暖費、郵電費、差旅費、招待費等日常公用支出，業務費主要包括用于教學和實驗方面的材料費、實習費、資料費、招生費、印刷費等，科研費主要與教育教學有關的科研費用。2011年-2015年A技工學校共用成本構成情況如表2所示。

表2 2011年-2015年A技工學校共用成本構成情況（單位：萬元）

2.1.5 整體情況

根據以上數據，A技工學校2015年教學成本合計6925萬元，各項成本的比例情況如圖1所示。

從圖1中可以看出，A技工學校2015年的教學成本中，人力成本的比例最高，達到36%。需要注意的是，資產折舊成本雖然占總成本的26%，但折舊并不影響現金流，因此人力成本是A技工學校當期開支最大的成本類型。

2.2 國家撥款情況分析

財政部、教育部、人社部2016年1月發布了《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》，要求各地要建立、完善中職學校生均撥款制度。廣東省相關部門正在根據《意見》的要求，積極推進省內中職學校生均撥款制度的建立和落實，在此之前，A技工學校的行政撥款仍按照傳統模式撥付，2011年-2015年撥款情況如表3所示。

從表3中可以看出，隨著政府對職業教育的重視，A技工學校近年來獲得政府撥款逐年增加，但和教學成本相比仍有較大差距。需要指出的，全面實施中職學校生均撥款制度后，A技工學校獲得的政府撥款將由在校生數量決定，有可能出現撥款總額下降的情況。

2.3 A技工學校教學成本管理中存在的問題

從近年來教學成本管理的實際情況來看，A技工學校教學成本近年來保持了加高的增速，人力成本增幅高于學生數量增幅，有一定的不合理性。另外，A技工學校的公務費近年來出現了過快上漲，不符合中央“八項規定”的要求。從整體上看，A技工學校在教學成本管理方面存在一些問題和不足。

2.3.1 成本意識不足

我國的教育領域長期處于計劃經濟體制下的政府行政控制模式，技工學校在教育成本管理方面存在認識不足、重視不足的問題。近年來，國內職業教育得了快速的到發展，逐步被推向市場，但干部和教職員工仍然缺乏成本觀念，缺乏成本核算與成本控制的動機。在A技工學校，部分干部、教師中依然認為“政府給多少錢，我們辦多少事”，片面注重學校規模發展，盲目求大、求全、求洋，不計算投入與產出，一方面教育經費十分短缺，但另一方面又不同程度地存在著教育資源的浪費，不利于A技工學校做大做強和可持續發展。

2.3.2 人力資源效率偏低

我國職業教育快速發展的過程中，人員冗余、論資排輩等現象較為嚴重，人力資源效率偏低。A技工學校現有教職工284人，專職教師175人，行政管理人員109人，存在較為明顯的人員比例失調。近年來，A技工學校多次進行組織結構調整、部門整合，試圖進行人員優化，但沒有取得明顯的效果。例如，A技工學校現有廣州、茂名南海兩個校區，每個小區都有獨立的行政、物業、安保、后勤部門，A技工學校多次試圖將上述部門進行整合，在優化人員的同時提高工作效率，但面臨的阻力非常大，至今仍沒有實現。

2.3.3 物力資源存在浪費

A技工學校在規模化發展中，存在舉債進行硬件設施建設的情況，在擴建校舍、建設工程實訓中心、購置設備儀器和圖書的過程中，但由于學校缺乏有效的成本管理，造成A技工學校在物力資源上的較大浪費。例如，個別教學設備購進后沒多久就閑置，成為“廢銅爛鐵”；有些先進的工程試驗設備由于運行成本等原因，在教學中使用很少，只有領導視察、外部人員參觀時，才暫時性地演示一下；部分語音教室的資源利用率低下。

2.3.4 成本核算體系不完善

國內職業院校在成本核算方面，長期存在理解方面的差異，不同學校的財務處理方式有較大區別，大部分職校的成本核算體系不完善。A技工學校在成本核算方面也存在類似的問題，最典型的現象是成本和支出概念混淆，導致教學成本計算結果不準確，影響了教學成本的管理和控制。

3 A技工學校加強成本管理的對策建議

3.1 培養全員的成本意識

A技工學校應加強成本意識的宣傳、教育，統一全員的成本意識，可以從以下幾個方面開展工作：第一，學校的班子成員應具有成本目標管理意識，一切從實際出發，在確保教育質量的前提下實施教育成本控制；第二，A技工學校應根據崗位職責，逐步建立責任成本制度，對于主觀原因造成的成本失控，要進行必要的追責；第三，應加強面向教職工的核算成本、控制成本宣傳教育，使全員養成節約成本的習慣，關心教育成本控制的進展和結果。

3.2 提高人力資源效率

從A技工學校教學成本構成分析可以看出，人力成本是教學成本的重要組成部分，人力成本快速增長是近年來A技工學校教學成本不斷增加的主要原因，因此A技工學校必須嚴格控制人力成本，最有效的方式是提高人力資源效率，主要可以從以下幾個方面開展工作：

第一，精簡機構、壓縮編制，嚴格控制教職工數量。結合A技工學校的實際情況，主要可以將一些工作聯系緊密的處、室進行合并， 壓縮人員編制。要按照實際情況循序漸進的優化教職工人員結構，壓縮行政人員、提高教師比例。

第二，根據師生比例確定教師數量。要嚴格按照教育部提出的指導比例，根據學生數量確定教師數量，要杜絕盲目擴張和膨脹式擴張。

第三， 創造競爭流動的用人機制，推行全員聘任制。A技工學校在教學管理中要逐步貫徹“一人多崗， 一崗多職”的原則，實行雙向選擇、擇優聘任，允許教師的合理流動。通過發揮教師專長、提高人均效率，實現降低人員成本。

目前A技工學校的教師和學生比例約為1：20，符合教育部的規定。如果采取上述措施充分挖掘人力資源潛力，將教師和學生的比例提高至1：24，將可以減少16.7%的教師，根據表1中2015年的數據，可節約人力成本421萬元。

3.3 加強物資成本控制

物資是學校教育資源的一個重要組成部分，為了有效地控制教育成本， A技工學校必須加強物質資源管理，統籌規劃、統一領導，提高物質資料使用效率， 降低物資方面的浪費，主要可以從以下幾個方面開展工作：

第一，深化校企合作，引進企業訂單。利用現有的實訓中心向企業提供零部件加工、設備組裝等服務，合理安排學生實訓時間早、晚班有序工作，在增加學生的實踐經驗的同時提高設備使用效率。與此同時，可讓學生分批到企業進行定崗實習，不僅可以節約設備維修、維護成本，還能讓學生在勤工儉學中得到專業技能的提升。

第二，對固定資產的采購， 要采取統一預測、統一采購的措施，實現有限資金的優化配置，避免個人因素或小集團利益引起的損公肥私現象。

第三，A技工學校各實訓中心現有大量老舊設備，由于種種原因不能用于教學工作，但部分設備還是可以使用的，A技工學校應對這些設備進行識別和必要的維修，然后將設備賣給有需求的工廠，在降低資產折舊率的同時，獲得一定的先進收益。

第四，針對近年來辦公費用大幅度上漲的情況，學校應嚴格控制辦公用品的購置、強化管理。A技工學校應加強和規范對辦公用品的采購、發放、領用、回收等環節管理，繼續推進“無紙化”辦公。

3.4 建立完善的成本核算體系

A技工學校應根據國家相關政策、法規、財務規范的要求，結合學校的實際情況，建立符合A技工學校自身情況的成本核算體系，重點是明確A技工學校教學成本的核算主體、核算對象，統一教學成本核算的方法。在此基礎上，要不斷完善A技工學校會計核算體系，建立以會計準則為主要形式，以權責發生制為主體的會計規范體系，進一步優化會計核算方法，豐富和完善會計核算內容，建立原則導向、精細化核算、資產負債觀、全面完整的核算原則，確保A技工學校的教學成本核算方面科學、真實、有效。

4 A技工學校成本控制目標

通過體系化的教學成本控制，A技工學校將有效降低教學成本，可設置以下成本控制目標：在教學規模不斷增加的情況下，2017年教學成本較2015年的6925萬元實現零增長。廣州市落實生均撥款制度后，教學成本應低于政府當年撥款總金額的150%。

結論

A技工學校近年來采取了多項成本控制措施，但由于思想不統一、體系不完善，沒有取得明顯的效果，2011年至2015年教學成本增長明顯。結合A技工學校的實際情況，應從培養全員的成本意識、建立完善的成本核算體系、提高人力資源效率、加強物資成本控制等方面開展工作，建立教學成本控制體系，在教學規模不斷擴大的情況下，有效控制教學成本，促進A技工學校的可持續發展。

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