論社會中間層和在經濟法中的主體地位

王煥煥+胡珂銀

摘 要：社會中間層是市場經濟發展到一定階段的產物，是經濟主體的新發展，它突破了“政府—市場”的二元主體框架結構，兼具服務功能、協調功能與干預功能，在克服市場失靈，溝通協調政府和市場關系方面起著舉足輕重的作用。

關鍵詞：社會中間層；市場；政府

一、引言

隨著市場經濟的縱深發展，政治國家與市民互動互融，政治資源、文化資源由政府向民間分流的同時民間資源也不斷向政府擠入，國家和市場原本相對的兩者之間開始形成一個模糊相交的區域，既保持著同國家與市場的相對獨立，又同二者有一定聯系，促成二者良性互動。

二、社會中間層的產生

社會中間層的出現是物質生產關系發展到一定階段的必然產物。

首先，工業革命的完成使生產力提高，隨之而來的是自由主義經濟思潮，自由主義學者認為市場具有自我調節、自我管理、自我平衡的能力，廣大市場主體看不見的手的指引下追求利益就會促使社會利益的增進，社會利益的增進必須以個人利益為前提，政府沒有必要干預。

第二次工業革命完成，經濟的高速發展使得市場主導的單一社會運行結構缺陷日益顯露出滯后性、盲目性、唯利性等缺點，經濟危機的爆發給人們敲響警鐘，于是凱恩斯的國家干預主義應運而生，政府—市場的二元結構也因此形成，政府市場相互依存、相互制約。

信息時代的來臨又出現了新的問題，社會經濟的發展不僅產生了新的市場缺陷，伴隨著國家經濟社會職能的不斷擴張政府失靈現象也頻繁發生，作為調和政府與市場的社會中間層也就出現了。

三、社會中間層的含義及類型

社會中間層作為新興起的一個概念，其含義的一般理解為獨立于政府與市場主體，為政府干預市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯系起中介作用的主體。社會中間層的特點有以下普遍認可的幾點：

（1）社會中間層具有民間性，首先它是自發成立的具有獨立的法人地位，不隸屬于行政部門，在內部實行自我管理，在遵守法律之前提下自主決定不受政府直接控制。

（2）社會中間層具有公眾性，它以實現社會公共利益為宗旨，其次它提供的是公共產品，彌補政府的缺失，并且它具有公信力，能夠被社會所認可。

（3）社會中間層具有媒介性，它為國家調控和監管提供參考信息，比如某些事業單位、行業協會等；在市場主體方面，通過提供部分公共產品實現市場主體的利益，例如律師事務所、會計事務所以及審計事務所等。

近年來，隨著政府職能非行政化和社會化的不斷加快，社會分工的進一步細化，多個領域的不同類型的社會中間層主體不斷增多，并呈現專業化發展的趨勢。其類型主要有：

（1）特別保護性團體，又可分為消費者團體，（比如消費者協會），勞動者團體，最典型的勞動者團體組織形式代表就是工會。

（2）輔助政府調控性團體，具有輔助性調控作用的團體典型代表是商業銀行，從事吸收公眾存款、發放貸款、辦理結算等業務，利用可交易性最強、可流通范圍最廣的貨幣和資本和具有普遍性和交融性的信貸和投資行為，對市場進行調節。

（3）公共服務性團體。包括由專業人員組成，利用專業知識和專業技能為委托人提供經濟鑒定服務的律師事務所、會計事務所等以及社會中介團體。

（4）自治性團體，最典型的自治性團體就是行業協會，制定符合實際的行業準則，協調行業內的競爭關系，規范競爭行為，維護競爭秩序。

四、社會中間層在經濟法中的地位

社會中間層的生成本身就是來自于兩類主體，由政府下放政府部門分離而形成或者市場主體自發而形成，這種來源注定了它與經濟法中傳統的兩大主體有著不可分割的依賴關系，因此社會中間層的特殊地位決定了它作為經濟法主體的恰當性。

兩者產生的政治基礎來是相通的，經濟法作為國家干預經濟的基本法律形式，緣起于市場失靈和政府失靈。而社會中間層主體也是在市場失靈和政府失靈導致市場和政府在一些重大問題上無能為力的情況下應運而生的。

社會中間層追求的公共性與經濟法的社會本位理念是一致的。社會中間層以為社會提供公共服務為己任，以實現和維護公共利益為宗旨，是經濟法社會本位理念的直接體現。

社會中間層的自治權為經濟法所確認和維護。社會中間層實行自我管理的原則，有利于市場秩序的正常運行和社會經濟的穩步發展。這也正是經濟法所要實現的價值和宗旨，所以只有經濟法能夠對社會中間層的自治權得以確認和維護。

五、社會中間層作為經濟法主體的功能

（1）服務功能。社會中間層的服務功能體現在為政府服務和為市場服務兩個方面。它在政府授權委托下，對市場主體進行相關的資格審查、質量檢查、信息調查，協助政府維護市場經濟的秩序，也為市場提供信息咨詢服務和相關知識的培訓，以促進市場的交易、競爭。

（2）監督功能。社會中間層的監督功能主要包括對市場的監督和對政府的監督。對市場的監督通過社會性團體制定組織章程，對團體會員進行自律管理，預防市場個體的不正當經濟行為，對政府的監督體現在參與決策和提起訴訟兩方面。

（3）協調功能。協調政府與市場主體之間的關系，減少政府的非正常干預，提高政府管理能力。還協調市場主體之間的關系，利用其作用范圍的廣泛性在協調市場主體關系方面發揮著重要作用。

六、結語

社會中間層作為經濟法主體是經濟社會發展的必然結果，對政府轉變職能、加強宏觀調控，促進市場主體公平競爭，降低市場交易成本，緩和社會矛盾、整合社會資源，協調政府與市場的關系等方面發揮著重要的作用。但是其作為一個新興的事物，運行方面也有漏洞，必須采取政策引導、制度規范、自律約束等多個層面的有效措施，依照政府的宏觀調控和市場規制原則，遵循市場經濟的競爭規則，享有合法權益，遏制壟斷行為，參與公平正當競爭，服務于經濟社會發展大局。

參考文獻：

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[4]王全興.經濟法基礎理論專題研究[M].北京：中國檢察出版社，2002.

作者簡介：

王煥煥（1996.11.21～），女，漢族，河南安陽人，河南大學法學院，2014級本科生，研究方向：法學。

胡珂銀（1995.02.07～），男，漢族，內蒙古呼和浩特人，河南大學法學院，2014級本科生，研究方向：法學。