工傷事故中的安全監(jiān)管與工會維權(quán)

張晶

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展在生產(chǎn)、經(jīng)營活動當(dāng)中，人身安全和財(cái)產(chǎn)安全遭受威脅。因此，政府作為社會性監(jiān)管的主體，提出安全生產(chǎn)的相關(guān)法律，有效保障生產(chǎn)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。文章討論了英國等地近20年來對于因工死亡進(jìn)行定罪的發(fā)展過程。作者將監(jiān)管法當(dāng)做一種監(jiān)管的工具，但實(shí)際上這樣的工具性卻與監(jiān)管的愿望之間存在著一定的脫節(jié)，這也致使了更多的違反監(jiān)管法的安全事件的發(fā)生。作者采用了對六個安全事件的個體看法的采訪，收集到經(jīng)驗(yàn)型數(shù)據(jù)得出了文章最終的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：社會性監(jiān)管；安全生產(chǎn)；監(jiān)管；健康和安全

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、背景

文章作者為英國學(xué)者Paul Almond 和Sarah Colover，由牛津大學(xué)出版社出版的犯罪與司法研究中心（ISTD）于2012年出版。Paul Almond為英國雷丁大學(xué)法學(xué)院研究員，其研究領(lǐng)域主要是法學(xué)與刑事犯罪。因此，文章是偏法學(xué)方向的研究成果。但是，文章主要討論的是英國健康與安全監(jiān)管法失位的刑事定罪，是從監(jiān)管法角度考慮社會性監(jiān)管的作用發(fā)揮。因此，在通讀原文全文并翻譯大部分內(nèi)容后，了解了文章的研究方法以及作者的寫作邏輯后，在學(xué)習(xí)評述方面，本文從安全生產(chǎn)角度切入，思考安全生產(chǎn)監(jiān)管失位所造成的威脅。

二、文章結(jié)構(gòu)和內(nèi)容概要

1.文章結(jié)構(gòu)

文章主要分為了八個部分，分別是簡介、背景及法律背景、政治中的法律改革、監(jiān)管的工具性和符號性、研究方法、實(shí)證發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管的失敗以及參考文獻(xiàn)。其中論文的主要結(jié)論部分監(jiān)管的失敗又分為執(zhí)行、道德不確定性以及定罪的吸引力三個部分。

經(jīng)過閱讀學(xué)習(xí)，可以了解到，作者行文的邏輯十分清晰。先介紹背景知識，然后引入法律改革，然后切入監(jiān)管角度。這對于讀者理解論文最終結(jié)論將起到重要的意義。然后詳細(xì)介紹了論文的研究方法、研究過程和研究發(fā)現(xiàn)，體現(xiàn)作者作為學(xué)者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。最后是監(jiān)管的失敗，也是論文的結(jié)論部分。全文論據(jù)充實(shí)，論點(diǎn)明確，邏輯清晰。

2.內(nèi)容概要

（1）英國安全和健康監(jiān)管

監(jiān)管法進(jìn)入人們的視野，引起人們對企業(yè)安全生產(chǎn)問題的關(guān)注，是許多意外事故發(fā)生的一種必然結(jié)果。例如在英國，一系列的災(zāi)難包括自由先驅(qū)號的沉沒（1987），派珀阿爾法石油鉆井平臺起火（1988），The Southall （1997）， Ladbroke Grove （1999）， Hatfield （2000） and Potters Bar （2002）的鐵路事故等等。風(fēng)險意識逐漸進(jìn)入了社會秩序的關(guān)注當(dāng)中。但其中有一種矛盾在于，發(fā)生意外事故可以顯示政客的響應(yīng)能力，而公眾風(fēng)險意識的提高卻挑戰(zhàn)了政客們的需求。這也成為一種政治風(fēng)險，而法律是讓市民可以采取行動的一個渠道。

作者認(rèn)為，依據(jù)以往的研究，應(yīng)該認(rèn)真的對待公眾的態(tài)度，理性表達(dá)對風(fēng)險的關(guān)注，并且支持監(jiān)管作為一種確保問責(zé)哪些風(fēng)險產(chǎn)生的危害的手段（Almond and Colover 2010）。文章提出的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示新的犯罪行為已經(jīng)進(jìn)入對于監(jiān)管所應(yīng)該起到的作用的期望，并且對于重申監(jiān)管理由的法律也對法條做出了解釋。這表明監(jiān)管上的溝通在道德上是失敗的，這是妥協(xié)于政治制度和背景的一種結(jié)果。這種失敗的意識是一個決定性的因素，告知公眾需要更加廣泛的關(guān)于監(jiān)管法的改革，才能實(shí)現(xiàn)期望。

（2）監(jiān)管的工具性和象征性

作者在文章中提到一對監(jiān)管實(shí)施過程中的重要矛盾。也是導(dǎo)致監(jiān)管法會產(chǎn)生失位的重要導(dǎo)火索那就是監(jiān)管的工具性和象征性。這樣的概念作者也是引自于其他學(xué)者的研究。簡單講就是上文在英國健康和安全管理中提到的，政治家需要通過意外事故顯示自身的能力，但是多發(fā)的事故已經(jīng)使得公眾的危險意識提高了，推動了監(jiān)管法的發(fā)展。因此，作為期望中工具性的監(jiān)管法和實(shí)際中象征性的監(jiān)管法就產(chǎn)生了矛盾，這會嚴(yán)重影響監(jiān)管法的實(shí)效。

作者相信監(jiān)管既是一種溝通過程，也具有工具性，并提供了一種通過公共利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有關(guān)的權(quán)利，價值觀，正義和道德的手段。當(dāng)我們規(guī)范控制事物時，我們就其相對于其他利益的規(guī)范性價值做出陳述。例如霍克斯這樣的安全監(jiān)管者證實(shí)，迎合那些潛在的執(zhí)法者行動表現(xiàn)出的特殊價值和信號會達(dá)成執(zhí)法者對他們的承諾。而監(jiān)管執(zhí)法具有工具性作用，它也有說某一套道德和政治的選擇反映了潛在的社會價值更重要的能力。這表明，監(jiān)管的工具性途徑的主要缺點(diǎn)在于缺乏這種說服能力，戰(zhàn)略沒能將這種溝通能力轉(zhuǎn)移到規(guī)范性的條款中。

（3）監(jiān)管的失敗

在主要的結(jié)論章中，作者主要運(yùn)用了市民調(diào)查的訪談記錄。通過對60多個小時的訪談內(nèi)容的整理，作者主要得出三方面的結(jié)論，即執(zhí)行、道德的不確定性以及定罪的吸引力。內(nèi)容看上去雖然有些紛亂，但是被訪者原意實(shí)錄加上作者的總結(jié)，更顯示出了論文的嚴(yán)謹(jǐn)。

這些評論性結(jié)論更加充分的展現(xiàn)了作者觀點(diǎn)。對于健康和安全條例，盡管這些知識的差距是一個問題，所有參與者都會有意見。它被視為有與在進(jìn)步的福利保護(hù)的“做了一個區(qū)別”；這句話總結(jié)了嵌入在參與者對監(jiān)管有效性評估中的一種對立：一方是法律提高實(shí)踐中健康安全基線的能力，另一方是從根本上改變責(zé)任人的價值觀和態(tài)度。因此，明確的首要問題是監(jiān)管制定規(guī)則的能力和后續(xù)保持之間的脫離，特別是在確?！肮钡慕Y(jié)果。執(zhí)法的失敗會反映一個正義的失敗，在這個意義上，會強(qiáng)化道德意義的對和錯。當(dāng)對法律行為做出判斷時，那些支持改革的人更明確地列舉了需要服從法律的理由。

三、評價

在這里再次強(qiáng)調(diào)的是，論文原文是一片法學(xué)角度研究的文章，但考慮到研究領(lǐng)域，從文中學(xué)習(xí)的更多的是作者行文嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫼蛻B(tài)度，以及由此文擴(kuò)展出的相關(guān)文章的閱讀學(xué)習(xí)。而思考方面更多的是僅僅是從工會維權(quán)角度。此外，還有就是加上我國現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管環(huán)境和機(jī)制的簡單思考。

在英國，政客出于對自身利益的考慮，將安全健康的法律監(jiān)管置于象征性的位置上，導(dǎo)致公眾的期望與現(xiàn)實(shí)錯位。在中國，安全事故一旦發(fā)生，相關(guān)的政府責(zé)任人要被追究響應(yīng)的責(zé)任。但是，從以上兩個案例我們可以明顯看出，在中國的安全事故處理中，最大的特點(diǎn)是，責(zé)任人除了面對可能的刑事責(zé)任，還有黨內(nèi)的責(zé)任追究。這對于官員來說是十分嚴(yán)重的后果。因此，穩(wěn)重中提到的政客將監(jiān)管法形象化的情況并不完全適用。

安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能，在已經(jīng)出臺的法規(guī)中有著明確的規(guī)定。但是在實(shí)際操作中，監(jiān)管如何實(shí)施，監(jiān)管尺度如何把握，怎樣綜合監(jiān)管等等一些問題卻并沒有做具體規(guī)定。一些危險的化學(xué)品、礦山、生產(chǎn)衛(wèi)生等等方面的監(jiān)管力度和范圍有所擴(kuò)大，是的安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管這一重要的只能并未能實(shí)現(xiàn)落實(shí)。對于安全生產(chǎn)這項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)且查處難度大的工作來說，必須要求有強(qiáng)有力的綜合監(jiān)管來督促和推動各行業(yè)主管部門實(shí)施直接監(jiān)管。[1]在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，在管理好安全許可行業(yè)的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督力度，堅(jiān)持摒棄以管理代監(jiān)督的錯誤認(rèn)識和做法，建立科學(xué)有效的體制機(jī)制，盡快完善和理順“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”的管理機(jī)制，是強(qiáng)化政府監(jiān)管亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張貫中，顧謙厚.建立長效機(jī)制確保安全生產(chǎn)[J].建筑安全，2003（9）.