當前我國服務貿易發展存在的問題分析

[摘要]經濟全球化和世界范圍內產業結構優化和重心轉移，使服務貿易在國際貿易中的地位不斷上升。改革開放以來我國服務貿易發展迅速，但總體發展水平仍較為落后。文章分析了我國服務貿易發展現狀和存在的主要問題，有針對性地提出了對策措施，以期更好地促進經濟的科學發展。

[關鍵詞]服務貿易；問題分析；對策措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714320

隨著世界經濟發展重心轉變，服務貿易在國際經濟貿易中的地位日顯重要。改革開放以來，我國服務貿易發展迅速，但總體發展水平仍較為落后，面對新形勢新挑戰，加速服務貿易的發展、不斷提升國際競爭力、推動服務貿易向更高層次跨越成為我國對外貿易發展的首要任務。

1服務貿易概念及發展趨勢

11服務貿易的內涵

服務貿易也稱無形商品貿易，指國家間以無形商品為標的物，通過互相提供非物化勞動來滿足對方服務需要并獲得經濟利益的交換活動。服務貿易涉及面廣，有12大類，160多個分類，1200多個細分領域，其中金融、保險、旅游、運輸、文化娛樂、技術與咨詢、IT和教育等行業是服務貿易的主要內容。

12服務貿易的積極作用

發展服務貿易，把一國的無形商品貨幣化，對于促進經濟繁榮、擴大就業、加快貿易發展、提高外匯收入、維護國家穩定、擴大國際影響等都具有重要作用。當前，服務貿易已成為國際貿易領域競爭的焦點和國際貿易利潤新增長點，也是一國加快經濟發展、保持社會和諧、提升國際競爭力的戰略選擇。

13服務貿易的發展趨勢

以信息控制技術為主要特征的世界第三次科技革命，極大地推動了生產力水平的提高。隨著經濟全球化一體化步伐的加快和信息技術的不斷進步，帶動了金融、通信、運輸、咨詢等服務貿易的迅猛發展，服務貿易趨于向資金、知識密集轉變。各國都在積極調整產業和貿易結構，大力發展服務業。在服務貿易領域發達國家占據絕對優勢，“服務立國”也是其經濟發展的重要特征。

2我國服務貿易的發展現狀

21服務貿易規模穩步增長

我國服務貿易起步相對較晚，加入WTO以來，在經濟全球化環境中，服務貿易進入了快速發展的時代，規模穩步增長，結構不斷調整。

據統計，1982—2015年服務貿易額由44億美元升至7130億美元，增長了161倍，年均增長速率遠超世界年均增長速率，占全球服務貿易總額的比重從07%提高到154%，躍居全球第二位。

22服務貿易逆差持續擴大

從改革開放初期至1994年，我國保持著規模不大的服務貿易順差，此后開始出現持續逆差，尤其是近幾年，服務貿易規模呈穩步增長趨勢，但進口增長快、出口增長慢，貿易逆差狀態持續擴大，2013年超過千億美元，為世界逆差最大的國家。據統計從2008年到2015年，服務貿易逆差年均增長493%。

23服務貿易結構趨于優化

旅游、運輸和建筑服務是我國三大傳統服務業，進出口額在服務貿易總額中所占比重持續加大，2015年達到601%。

隨著服務貿易規模擴大，促進了電信、計算機、信息、文化、咨詢等知識密集、技術密集型新興服務產業出口增長，提高了服務貿易的附加值，同時帶動了通信、保險、金融服務等進出口的增長。

3服務貿易發展的優勢與問題

31促進服務貿易發展的優勢分析

隨著入世后我國社會經濟快速發展和各項承諾陸續履行，服務貿易領域的開放度和規模進一步擴大，對服務貿易吸收借鑒國外先進經驗具有積極促進作用。同時，推進服務貿易發展的政策法規逐步完善，《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》等一系列政策出臺，頂層設計日益形成，發展環境不斷優化。

實施“一帶一路”戰略、設立上海自貿區、批復服務貿易創新發展試點區、建立亞投行和絲路基金、沿線國家雙邊自由貿易協定等都為服務貿易提供了前所未有的發展機遇。

32制約服務貿易發展的主要問題

321服務貿易的國際競爭力較弱

長期以來為拉升GDP，各級政府對服務業關注較低，發展基礎非常薄弱，特別是在金融、電信、教育等行業存在很多準入限制。

同時受國際恐怖主義、全球金融危機等影響，國際政治形勢動蕩不安，經濟環境復雜多變，世界服務貿易發展動力不足，競爭也更加激烈。為保護各自利益，各國都設置了服務貿易壁壘，發達國家憑其完善的服務貿易體系及技術、資金上的優勢，設置了更嚴苛的門檻。受上述因素制約，我國服務貿易發展滯后，市場占有率低，競爭力薄弱。

322服務貿易管理體制有待完善

服務業和服務貿易涉及國民經濟多個部門，我國服務貿易發展相對落后，在管理體制、方法手段等方面還存在諸多不足，如主管部門多、政策規章和管理權責難統一、上下部門不協調以及行業壟斷等現象，政策部門化、碎片化問題突出，管理方式也多以行政手段為主，現行管理體制與WTO服務貿易總協議存在一定差距，另外，服務貿易的定義、統計體系以及劃分標準等與國際慣例不一致，造成統計數據缺失和不準確，難以把握服務貿易發展的實情，不利于服務貿易的良性發展，有待進一步規范完善。

323服務貿易行業區域結構不佳

從進出口結構看，出口仍以勞動密集型為主，進口以技術、資本密集型為主，服務貿易額在貿易總額中的比重不高，且長期處于逆差狀態。從產業結構看，仍以運輸、旅游、建筑和其他商業服務等勞動和資源密集型產業居主導地位，占服務貿易總額的50%以上，金融、保險、信息、咨詢等技術和知識密集型產業發展相對緩慢。

從區域結構看，主要集中在基礎設施完善、經濟科技發達、開放程度更高的東部，2015年貿易額占全國服務貿易總額的85%。服務外包產業迅速發展，但各地產業的功能定位相似，外包業務同質化競爭嚴重。貿易對象集中在歐盟、美國、日本、東盟、中國香港等地，占進出口總額的 70%以上。

324服務貿易發展缺乏法制保障

服務貿易涉及面廣，我國服務貿易起步晚，相關的法律法規建設較為落后。近來雖然加速了法制進程，但部分法律法規還存在著內容比較模糊空洞和不規范、可操作性差、執行不到位、與國際慣例不符、相互矛盾等現象。

隨著服務業的快速發展，新興行業的快速崛起，法制建設和法律意識缺位滯后凸顯，導致市場秩序難以規范，執法監管也不到位，在對外服務貿易中經常遇到困難與損失，阻礙服務貿易健康發展，如知識產權保護體系的不完善已成為影響服務貿易創新發展的因素之一。

325高質量的服務貿易人才匱乏

服務貿易涉及更廣泛復雜的國際貿易知識和技術，特別是隨著全球經濟一體化進程的加快，服務業正處于從勞動密集向技術密集型轉變，需要大量理論基礎深、素質水平高的專業人才。

我國人力資源豐富，但人才招聘、激勵等管理理念和機制不完善，同時教育水平和質量不高，人才培養力度、數量、質量等均不能滿足發展需要，尤其是在高附加值以及資本技術知識密集型為特征的通信、生命科學等高技術人才，金融、保險等專業化人才，外向型、復合型國際化人才匱乏更為嚴重。

4促進我國服務貿易發展的對策思考

41明確發展服務貿易的重要作用

隨著全球產業結構重心轉移，服務貿易在世界經濟發展中的地位不斷上升，是獲取附加值的主要領域和經濟增長的助推器。積極貫徹五大發展理念，大力發展資源消耗少、接近零污染、高附加值的服務貿易，能有效克服粗放型發展方式導致的高投入、高消耗、低效率、難循環等社會經濟問題。

要進一步提升對服務貿易重要性的認識，加大政策扶持力度，強化基礎設施建設，采取各種措施促進服務業創新發展，增強服務貿易的競爭力，使之成為新時期穩增長、調結構、促進生態環境優化和生態文明建設的綠色引擎。

42進一步健全服務貿易管理體制

政府主管部門積極完善服務貿易管理政策，制定并落實財政、稅收、人才培養等規章制度，建立職責明確、分工協調、運行高效的管理體制，實施宏觀管理。規范統計指標體系，強化信息交流與共享，不斷完善統計預測、監測和運行分析，為政府政策抉擇提供數據支撐。

加大R&D投入，建立產學研合作機制，注重知識產權保護，為發展知識技術密集型服務貿易奠定基礎。放寬市場準入，加強國際合作，學習國外先進經驗、技術和管理模式，打破壟斷，營造更加公平市場環境，支持企業開拓海外市場，帶動國內服務、技術出口。

43調整服務貿易結構促進優化升級

推進服務貿易供給側結構性改革，調整各部門比重，鞏固傳統服務領域的規模優勢，同時加大投入，引進外資、技術和管理，拓展服務貿易發展空間，實現產業優化和結構升級。大力推動資本技術密集型新興服務領域、積極關注潛力型服務領域、不斷加強特色服務領域的同步發展。

引導企業提高自主創新能力，實現服務模式創新和跨越式發展。借助“一帶一路”推進中西部服務貿易發展，采取措施擴大內需，實施市場多元化發展戰略，促進國際競爭力的提高。發揮貨物貿易的發展經驗和總量優勢，帶動服務貿易發展，同時提升貨物貿易的附加值和技術含量。

44完善服務貿易的法律法規建設

規范完善的法規是服務貿易健康發展的基礎。面對日益激烈的國際競爭，要積極遵循國際規則，認真總結借鑒發達國家的經驗，結合世界服務貿易發展趨勢和我國服務貿易發展實際，進一步健全完善法律法規，加強與產業政策、科技政策、知識產權保護政策等方面的銜接，并在實踐中維護法律法規的嚴肅性，規范服務貿易市場秩序，優化公平競爭的發展環境。

同時要積極參與國際貿易關系的協調、服務貿易規則的制定和國際服務貿易協議談判，提升我國話語權和影響力，抵制貿易保護主義，促進我國服務貿易又好又快地發展。

45加強服務貿易專業人才培養力度

人力資本是服務貿易比較優勢中的關鍵因素。要進一步加大對相關專業教育的投入，加快培養金融、保險、信息等緊缺、前沿型人才，通過知識密集型和新興服務貿易專業人才的有效供給，為服務貿易的持續發展提供保障。

企業要創新管理制度，重視對員工實施《服務貿易總協定》和相關 WTO 法律法規的培訓，進行自主人才培養，提高核心競爭力。同時要積極引進國際化的服務貿易高端技術人才，有效解決人才培養的長期性與服務貿易發展機遇間的矛盾，建立激勵機制，為其發展提供更舒適寬松的環境和空間。

總之，服務貿易已成為我國深化對外開放、推動供給側改革、促進經濟轉型升級的新引擎、新動能。深入貫徹落實五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，積極應對服務貿易面臨的問題與挑戰，進一步推進服務貿易的發展，在當前和今后都具有重要意義。

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[作者簡介]施競澄（1997—），女，上海人，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院1605班學生。研究方向：國際經濟貿易。