“互聯網+流通”面臨的主要問題與障礙

《新經濟導刊》：看來流通領域已在“互聯網+”方面開展了大量實踐探索，并且取得了一定的成效，極大地推動了新常態下流通領域轉型升級。在現實中，“互聯網+流通”面臨的主要問題有哪些？

王微：不容忽視的是，在“互聯網+流通”創新進程中，還存在流通主體創新能力不高、創新資源要素投入不足、基礎設施不健全等方面的約束。

一是商業模式創新仍處在探索階段，尚不成熟。整體而言，當前“互聯網+流通”創新仍處在探索實踐階段，大量新型商業模式尚不成熟，缺乏足夠的市場需求支撐，尚未實現盈利和合理的投資回報，主要依靠在資本市場上估值溢價吸引投資，以“補貼返現”等方式推廣創新和培育市場，維持企業的正常運轉。這種過度依賴資本市場持續性的融資“輸血”、“燒錢”的做法，一邊不斷燒錢一邊繼續融資，容易造成商業模式單一化和發展模式的同質化，越來越陷入“規模不經濟”的怪圈。一旦資金鏈斷裂，就會造成創新企業的虧損甚至倒閉。以發展迅猛的O2O為例，2014年約有31.5%的O2O企業關閉或停止運營。

二是物流等基礎設施存在明顯“短板”。我國物流業發展在基礎設施能力、運作效率等方面還存在諸多“短板”，不能適應“互聯網+流通”創新的發展要求。一方面，物流基礎設施現代化水平不高，現代化的物流基礎設施有待加強。例如，目前多數物流園區缺乏綜合性交通基礎設施及多式聯運作業系統的有力支撐，物流信息、知識創新、設備租賃等共性服務平臺嚴重不足，難以有效整合物流資源。生鮮冷鏈、跨境電商、農村電商等領域的物流基礎設施相對落后，基于信息化的應用創新和集成創新還不普遍，無法滿足日益增長的市場需求。例如，在農產品生鮮電商發展方面，由于我國缺乏產地預冷設施、冷鏈運輸和配送體系，生鮮產品難以實現全程冷藏保鮮和運輸配送，無法提供生鮮商品的品質保證，消費體驗相對較差，極大地阻礙了生鮮電商的快速發展。另一方面，城鄉、地區間流通設施發展不均衡。與城市、東部地區相比，農村、中西部地區的物流基礎設施較為薄弱，末端“最后一公里”、“最后一百米”的物流配送網絡不健全，已成為制約這些地區“互聯網+流通”創新的重要瓶頸。由于缺乏有效的物流資源集聚和足夠的運輸組織固定場所，導致農村、中西部地區物流服務水平不高、整體流通效率偏低，在很大程度上也影響了城鄉、地區間雙向流通體系的打通和運行。

三是人才、資金等要素投入缺乏保障。一方面，創新人才嚴重短缺。在“互聯網+流通”創新實踐中，企業對于互聯網和電子商務運營的專業人才需求與日俱增，而當前中高級美工、網絡運營、手機應用程序開發等相關技術人員匱乏。根據對全國97個城市公共就業服務機構市場供求信息的調查，2015年四季度，在建筑、房地產、制造業企業用人需求同比大幅下降的情況下，信息傳輸計算機服務和軟件業的企業用人需求同比增長了23.7%。特別是隨著大數據等技術深度應用的展開，很多企業要求將數據分析和數據挖掘技術應用到具體業務領域，目前電子商務、大數據深層開發專業人才嚴重匱乏，而既懂技術、又有專業知識背景的復合型人才尤為緊俏。由此加劇了企業間對高端人才的激烈爭奪，高薪“挖墻腳”屢見不鮮，甚至影響到企業創新的穩定性和培養培訓人才的積極性。另一方面，缺少持續穩定的金融保障。“互聯網+流通”創新引發了新一輪創新創業潮，由于缺乏抵押物，創新前景還有較大不確定性，大量小微初創企業既難以從規范的商業銀行獲得融資支持，也難以達到資本市場和各類創投基金的融資要求。許多小微初創企業采用民間借貸、第三方保證或非自有資產擔保的方式，導致融資成本高居不下。與此同時，近年來P2P、眾籌等互聯網金融創新發展迅速，成為小微初創企業的重要融資渠道，但由于對互聯網金融缺乏有效監管，導致問題頻發、短期行為普遍，不僅影響創新融資穩定性，也加大了經濟運行的金融風險。

四是局部存在不公平競爭現象。首先，一些獲得資本市場多輪融資的互聯網企業和電商企業，更多關注用戶數、訪問量、點擊率等業績目標，采取補貼、返現、低價等方式，追求短期內迅速做大市場，造成線上商品、服務價格遠低于線下水平，從而線上線下企業之間的不平等競爭、乃至惡性競爭。這種依靠資本和技術優勢的低價競爭行為，不僅嚴重地削弱了實體商業的發展能力和創新能力，而且也極大地抑制了大量尚處初創階段的創新企業，不利于“互聯網+流通”的加快推進。其次，由于發展初期遵循“放水養魚”的原則，C2C、O2O平臺上以自然人名義開設的網店數量越來越多，經營規模越來越大，經營范圍越來越廣。一些自然人商戶銷售額早已超過每月3萬元的起征點標準，但由于稅務部門無法掌握其真實經營情況，導致這部分商戶長期游離于稅收監管之外，造成與其他經營主體特別是實體流通企業之間的稅負不公。第三，互聯網領域出現新的濫用市場支配地位的行為。例如，部分互聯網企業或電商平臺憑借市場優勢地位對商戶收取高額流量費、廣告費，或者對規模較大的商戶實施限制性措施。導致近年開設網店的綜合成本快速上升，甚至與一些地區實體企業的經營成本不相上下。這種狀況抑制了實體流通企業拓展線上渠道和業務的積極性，對電子商務和網上零售的健康發展已構成一定負面影響。

《新經濟導刊》：在“互聯網+流通”創新進程中，除了流通主體創新能力不高、創新資源要素投入不足、基礎設施不健全等方面的約束，是否也有亟待解決的體制性、政策性障礙？

王微：的確如此。“互聯網+流通”存在的體制和政策障礙主要包括有幾方面：

首先，現行流通管理體制機制不適應創新要求。一是現行流通管理模式還不能適應“互聯網+流通”創新的新要求，一些監管部門還存在“重審批、輕監管”，一些部門雖然加強了事中事后監管，但基于互聯網、大數據的監管，社會共治的理念還未有效形成，行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織難以充分發揮行業自律、社會監督的作用。二是政府部門之間缺乏有效協調。“互聯網+流通”創新使得監管的強度、難度和復雜程度相應增加，但由于監管職能分散于不同政府部門，相互溝通和協調機制不暢，出現了新的監管隱患和盲區。例如，在餐飲O2O蓬勃發展背后，由于缺乏監管規則和執法依據，一些部門疏于對商戶實施必要的資質審核，導致網絡上存在大量無證經營、違規經營的商戶，不少“黑餐館”轉向外賣訂餐業務，給食品安全埋下隱患。三是監管方式和手段創新滯后。“救火式”、“運動式”的傳統監管方式，罰款、停業、集中整治、吊銷證照等常規手段，已無法充分保障市場主體經營和創新的合規性，難以從源頭上維護市場秩序。在“互聯網+”快速發展的背景下，監管機構自身運用互聯網的能力不高，缺乏基于互聯網監管的平臺和政策工具，難以有效針對互聯網及各種電子商務創新的開展監管。

其次，現有法律法規和標準體系不健全。一是現有法律法規不適應“互聯網+流通”創新和變革的要求。以2008年施行的《反壟斷法》為例，雖然該法律明確了對經營者集中、濫用市場支配地位等壟斷行為的處罰依據，但在執行過程中仍然存在缺乏相應的實施細則、配套法規不完善等問題，導致其沒有充分發揮應有作用。二是關鍵領域和重點環節法律缺失。目前新興商業模式已經發展到相當規模，有必要通過立法加以規范和引導。“互聯網+流通”創新在交易安全、消費者權益保障、知識產權保護等方面還缺少有效的法律規范，網絡詐騙、盜取用戶隱私、刷單偽造交易記錄、制造傳播不實信息等時有發生。三是相關標準和規范等有待完善。目前，在跨境電子商務服務、移動電子商務服務、O2O等“互聯網+流通”創新活躍領域，現有標準和規范覆蓋率不足、滯后性嚴重，既影響到消費者合法權益的保障，也不利于優化競爭和營商環境。相關標準的形成、實施機制還未理順。在標準制定方面，由行業協會主導、以企業最佳實踐為引領的標準化形成機制尚未建立。例如，由于冷鏈物流缺乏溫度標準和對接規程，導致存儲、運輸、配送各個環節難以有效銜接。在標準實施方面，基礎性、通用性、安全環保等方面的國家標準強制性不足。四是大數據開放共享制度和機制尚不明確。由于條塊分割的管理體制，很多有效的交易和運行數據分散于多個行政部門，并且各類信息及數據無法互聯互通和實現共享。對于互聯網企業在運營中獲取的海量數據及其開發、使用責任，目前我國還沒有制定具體的法律和政策規定，導致有市場價值的海量數據基本上由互聯網企業占有并封閉在企業內部，既無法為政府監管、社會共治提供支持，也無法與其他市場主體實現合理分享和開發，不利于流通企業借助大數據實現創新發展。

再者，社會信用體系有待進一步完善。我國社會信用體系建設尚處于起步階段，“互聯網+流通”創新領域的信用管理和應用還較為落后。盡管各級政府及相關部門都在推進涉企信息公開，但數據收集的范圍和數量仍較為有限。一些政府信息平臺還未建立規范的動態信息披露制度，部門之間信息互不聯通，缺乏共享，使得政府主導的公共信用信息平臺的作用并沒有得到充分發揮。與此同時，也制約了市場化、專業化的信用服務機構的發展。

此外，政策缺乏系統性，碎片化特征明顯。近年來，國家對“互聯網+”及其積極作用日益重視，并出臺多項扶持政策。僅在2015年，國務院就先后出臺了《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發[2015]24號）、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發[2015]40號）、《國務院關于推進國內貿易流通現代化法治化營商環境的意見》（國發[2015]49號 ）、《關于推進線上線下互動，加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發[2015]72號）等多個文件，并在全國9個城市率先開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。與此同時，各部委也根據國家總體部署，出臺了一系列鼓勵流通業創新發展的政策或行動計劃，例如商務部等相關部門先后出臺了《關于加快發展農村電子商務的意見》、《“互聯網+流通”行動計劃》，等等。整體來看，各級政府已出臺的“互聯網+流通”創新政策缺乏系統性，碎片化特征較為明顯。以跨境電子商務為例，僅近兩年國務院、相關部委以及地方政府就出臺了幾十項鼓勵和扶持政策，雖然調動了各方面的發展積極性，但由于政策制定部門缺乏有效地統籌協調，導致通關、商檢、稅收政策之間銜接度欠缺，無法形成政策合力，甚至出現相互交叉和沖突的問題。另外，地方政府跨境電商相關政策措施，也造成全國范圍政策實施的尺度寬嚴不一，不僅使企業在開展跨地域經營、經營全國性業務時面臨較大困擾，還導致部分企業鉆政策漏洞、套補騙補等問題。

以“互聯網+”為契機

加快流通創新的主要思路

《新經濟導刊》：互聯網等一系列現代信息技術的廣泛應用，正在中國經濟社會發展進入新常態、供給側結構性改革深化的大背景下，全面推動流通事業向縱深發展。從戰略上看，“十三五”乃至更長時期內，我國應該如何主動作為，進一步以“互聯網+”為契機加快流通創新？

王微：按照適應和引領新常態的總體要求進行戰略謀劃，以明確思路，加強對新時期流通創新發展的引導和支持，盡快形成以深層次、多樣化、大范圍、全方位創新為動力的流通新格局，持續推動和鼓勵發展新業態、新渠道、新組織、新模式，加快體制機制創新，著力營造公平、透明、規范的營商環境，進一步拓展流通發展新空間，推動流通產業結構升級，在更大程度上促進全社會流通成本不斷下降和流通效率持續提高。

第一，進一步加快電子商務模式創新，促進流通領域電子商務向縱深發展。加快電子商務對各類商品流通活動的全覆蓋。針對不同商品、不同環節、不同行業的流通特征和要求，加快多多樣化、專業化的電子商務模式創新探索，促進“互聯網+”及電子商務在流通領域向縱深發展，全面提升流通領域“互聯網+”的應用水平。促進電子商務的業態創新，鼓勵綜合電商、自營電商和各類垂直電商等多種方式的發展，更好地滿足多樣化、細分化的市場需求，創造多樣化的電子商務服務體系。加快基于互聯網、移動互聯網及物聯網等多種網絡技術的電子商務模式創新探索。

第二，鼓勵線上線下互動創新，拓展流通發展新途徑。支持各類實體流通企業加快提升信息化水平，積極采用互聯網等新技術、新手段，通過互聯網和電子商務平臺開展網絡展示、商品銷售、消費服務等創新活動，實現實體流通的“在線化”。鼓勵線上線下互動，加快探索“互聯網”與實體流通結合的新型商業模式和服務方式，構建“網店結合”、全天候互動、高效便捷的新商業模式，充分發揮線上、線下流通主體的比較優勢，促進專業化分工和加強合作互動，不斷改善消費體驗、增強聚客能力，創新管理方式，全面提升實體流通企業和網絡流通主體的經營效率，讓眾多流通企業分享現代信息技術和電子商務發展發展的創新紅利。引導跨界資源整合，特別是鼓勵電商企業、平臺企業與實體流通企業進行合作、聯盟和兼并重組，實現信息、顧客、商品、服務、配送等線上線下資源共享和優化配置，拓展電商企業、平臺企業市場空間，提升客戶服務能力，強化配送和售后等服務，提升電子商務發展質量與整體水平。

第三，推動上下游環節對接，打造基于互聯網的全新供應鏈體系。鼓勵電商平臺發揮引領作用，加快拓展供應鏈服務，引導帶動供應鏈企業、商戶實現互動和一體化發展，創新定制化等新興商業模式。鼓勵傳統批發企業向供應鏈上下游環節延伸，應用互聯網技術建設供應鏈協同平臺，實現由商品批發、代理向供應鏈管理服務的轉變。支持大型零售企業和電商企業強化源頭采購，保障商品質量和食品安全，增強消費者在實體店的客戶體驗；批發企業要努力增加增值服務的內容和比重，提升服務的附加值。大力發展第三方供應鏈管理，在更大范圍促進流通領域的商品資源整合和物流體系優化。在繼續推動流通企業剝離物流資產和外包物流服務的同時，著力促進第三方供應鏈管理等管理方式的創新，以在更大范圍實現運輸、倉儲、加工等物流資源整合和優化配置，促進專業化、社會化物流服務體系和供應鏈管理體系加快形成，實現物流產業整體效率和競爭能力的提升。加快發展以冷鏈為代表的專業化的供應鏈體系。面向農業主產區、制造業集聚區及大型城市的產地集配體系和城市公共配送體系，面向鮮活農產品的冷鏈物流體系，面向糧食、煤炭、鋼材、成品油等的專業化、社會化的專業物流體系。

第四，加快電子商務服務的專業發展，打造新型電子商務服務體系。加快新型流通服務的專業化發展，重點支持電子支付、信用、物流、檢驗認證、大數據共享等第三方專業服務的發展，進一步完善電子商務及流通領域的生態環境。加快建設流通技術創新中心或創新平臺，為中小微企業提供流通基礎技術、共性技術的應用服務，重點針對電子商務模式開發、大數據應用、冷鏈、流程追溯、安全防范等現代流通技術推廣和應用，進行共性技術、標準化、公共服務手段等方面的研發和創新，為配合相關管理部門利用大數據等新技術開展事中事后監管和服務方式創新。

第五，加快提升流通領域信息化水平，用網絡技術改造傳統流通企業。加快運用現代信息技術改造流通企業。在繼續提升內貿流通企業信息化水平的基礎上，重點支持用信息技術、互聯網設施改造傳統流通企業，提升信息化、互聯網化應用水平。支持流通信息化的深度應用，更加注重推動企業運用信息技術開展管理創新、服務創新和電子商務創新，形成具有較強是否帶動作用的技術產品、軟件和系統平臺，為更多內貿流通企業加快技術創新提供技術支撐。加快移動互聯網、大數據、物聯網、云計算、地理位置服務及導航、生物識別等現代信息技術在內貿流通領域的應用和推廣，重點推動在認證、交易、支付、信用、配送、追溯等流通環節的應用和創新，發展基于互聯網的裝備遠程監控、運行維護、技術支持等技術服務市場，為更多內貿流通企業及供應鏈上下游企業提供技術支撐。

第六，加強流通基礎設施建設，為“互聯網+流通”創新補齊短板。加快建設流通大數據平臺建設。發揮政府主導作用，鼓勵電子商務平臺、大型流通企業、批發市場等主體積極參與，加快建設專業化的流通大數據平臺，在更大范圍促進流通領域大數據集成和共享，為流通創新提供數據和信息支撐。加快物流基礎設施建設。針對“互聯網+”和電子商務發展，進一步加快電商物流基地、冷鏈、城市配送、跨境電商海外倉等設施建設。大力發展智慧物流，運用北斗導航、大數據、物聯網等技術，構建智能化物流通道網絡，建設智能化倉儲體系、配送系統。

第七，加快建設面向“互聯網+”治理體系，釋放流通創新活力。結合“互聯網+”發展的趨勢與特點，加快建設面向“互聯網+”治理體系，為電子商務等流通創新營造透明、規范的創新環境，實現線上、線下公平、銜接的監管規則，釋放各類流通主體的創新活力，形成流通創新的強大動力。因此必須加快推進體制機制方面的一系列改革創新。作為一項涉及多個部門和領域的十分艱巨的改革任務，需要加強領導，注重頂層設計，積極研究相關領域和關鍵環節的改革方案并加快實施和推進，為流通創新發展創造更為完善的制度環境。