廣東省高職教育供給側改革探析

肖婧瑩

摘要：在經濟新常態下，廣東省提出的“創新驅動發展戰略”和“粵東西北振興戰略”為廣東省經濟發展指明方向的同時，也對廣東省高職教育的發展提出了新要求。在傳統的需求側改革不能滿足高職教育發展時，就要推進高職教育供給側改革。

關鍵詞：經濟新常態；廣東省高職教育；供給側改革

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）05-0022-05

經濟發展新常態是中共中央關于中國現階段發展特征的一個新判斷、新認識。所謂新常態實質是指經濟發展進入新階段，呈現出“三期疊加”的特征，即增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期①[1]。為了促進經濟結構的調整以及化解各種矛盾和風險，在中央財經領導小組第十一次會議上，黨中央提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。“供給側改革”成為了我國未來一段時期經濟改革的總思路，而這種思路同樣能運用到高等教育改革中。

目前，一方面我國各地“民工荒”“技術荒”“人才荒”等勞動力短缺現象層出不窮，另一方面大學生就業困難、就業滿意度低等現象凸顯，造成這種結構性失業的主要原因是勞動力供與求的不匹配。因此，教育當前最大的問題就是要解決這種人才培養與全面建成小康社會人力資源需求之間的矛盾。職業教育作為以促進就業為導向的教育，承擔著為國家經濟社會發展提供大批高素質勞動者和技能型人才的重要任務，這也決定了合理的職業教育供給體系結構對于解決當前經濟社會發展、經濟結構合理化及轉型升級問題能夠發揮重要的作用。

相關資料顯示，2016年廣東省用工缺口為46%，而缺口的形成主要是創新型技術人才匱乏②。因此，通過培養創新型和應用技術型人才來適應經濟的結構性調整是當前廣東省職業教育發展的當務之急。筆者以廣東省為主要研究對象，結合經濟學和教育學的分析視角，探討在新常態下廣東省高職教育供給側結構性改革的思路和對策。

一、 廣東省經濟發展趨勢

廣東省是改革開放的前沿陣地，經濟發展一直處于全國前列。“十二五”期間，廣東地區生產總值從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元，年均增長8.5%；產業結構調整逐漸深化，第一產業、第二產業和第三產業比重由2010年的5.0∶49.6∶45.4調整為2015年的4.6∶44.6∶50.8，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重明顯提升③。但同時可以清楚地看到，廣東省經濟發展還存在很多不足，如經濟發展方式總體比較粗放，企業生產要素成本上升與自主創新能力不足的矛盾凸顯，區域發展不平衡等問題突出。在這種情況下，廣東省實施了“創新驅動發展戰略”和“粵東西北振興戰略”，力求尋找廣東省經濟新的增長點[2]。

（一）“創新驅動發展戰略”推動廣東產業結構的轉型升級

廣東省作為以出口導向為主的外貿大省，制造業不單是在全國前列，而且從單獨的經濟體來說，在全世界范圍也處在靠前位置。傳統的廣東省制造業是靠著要素的紅利來支撐，隨著要素紅利慢慢地消失，廣東省制造業要想繼續保持強有力地增長，就必須依靠創新驅動發展。2015年提出的“創新驅動發展戰略”正是在經濟新常態下提出來代替傳統的“投資拉動增長”的發展戰略。隨著“創新驅動發展戰略”的實施，一是伴隨互聯網、物聯網、云計算等高新技術的發展，制造業與之結合成為“廣東制造”向“廣東智造”轉型，戰略型新興產業逐步發展壯大。二是隨著勞動力紅利的消失，廣東省的加工貿易方式將發生轉變，產品的生產方式從“微笑曲線”的最低點向高點演變，即從單一的“低端加工”向以“委托設計+自主品牌”為主轉變，加工貿易將創新發展。三是圍繞先進制造業重點發展的信息服務、供應鏈服務、產權股權交易等生產性服務業也將向專業化延伸，生產性服務業將高速增長[3]。

（二）“粵東西北振興戰略”打造廣東經濟發展新的增長極

“粵東西北振興戰略”是廣東省區域協調發展戰略之一，旨在解決粵東西北地區落后問題以及促進珠三角地區優化發展，是廣東經濟發展的“第二發動機”。粵東西北地區包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽、湛江、茂名、陽江、韶關、河源、梅州、清遠以及云浮，承接著珠三角地區產業轉移的任務，湛茂陽沿海經濟帶、汕潮揭城市群等建設，將推動環珠三角市融入珠三角發展。此外，隨著粵東西北地區新型城鎮化建設、產業園區建設、交通基礎設施建設的推進，粵東西北地區將成為廣東經濟新的增長極，成為廣東騰飛的又一重要發展引擎[4]。

二、廣東省高職教育發展現狀

（一）廣東省高職教育發展整體情況

廣東省的高職教育發展一直處于全國職業教育的領先水平，廣東省也始終把加快高職教育作為轉方式、調結構、實施創新驅動發展戰略的重要舉措，培養了一大批適應經濟社會發展的技術技能型人才，有力地支撐了經濟轉型和產業結構調整。據統計，2016年廣東省高職院校共有85所，占全省147所普通高校（含民辦院校）的57.8%，在校學生人數約79.6萬，占全省普通高校在校學生人數的44.4%，其中廣東省有4所高職院校全國排名前十。

但是，與區域經濟建設的實際需求相比，廣東省高職教育仍然存在很多不足和問題，特別是在經濟新常態下，職業教育與經濟社會發展的結合程度不夠，創新科技人才短缺，相關區域缺少技術應用型人才等，這些問題嚴重制約了廣東經濟的發展。

（二）廣東省高職教育結構分析

1.層次結構分析

高職教育的定位層次應包括專科、本科以及研究生層次，但在我國，高職教育目前主要是以大專層次為主。受到傳統思想的影響，人們普遍認為高職院校層次要低于本科院校，招錄的學生基礎較差，能力較弱，這就直接導致了許多學生不愿報考高職院校。高職院校的生源危機導致高職院校在招生時的被動，導致學生來源復雜、基礎參差不齊等，這又直接導致職業院校畢業生的綜合能力較弱，降低了職業院校的吸引力，最終形成惡性循環。而在經濟新常態下，廣東省需要的是能夠適應社會經濟發展的創新型和應用技術型人才，需要的是既能夠有較強的專業基礎理論知識、又有較高水平應用技能和實踐能力的人才。

2.專業結構分析

廣東省高職教育的專業設置較為豐富，種類也較多，特別是在第三產業的專業布點遠遠高于第一產業和第二產業。電子信息類、財經類、制造大類等專業覆蓋面較廣，開設的院校數量較多。但在經濟新常態下，面對新的經濟發展趨勢，一是部分院校熱衷于擴大專業規模，追求專業數量而忽視質量，從而導致人才培養成效低，與市場需求脫節，出現“結構性浪費”現象。二是專業設置方面滯后于經濟發展需求，許多高校熱門的專業出現了“亮紅牌”和“亮黃牌”的現象；專業設置不能及時適應產業轉型升級，出現了“結構性缺失”的現象。這兩種現象的出現都導致了人力資本的浪費。

3.區域結構分析

廣東省高職教育區域發展相當不均衡，高職院校過度集中在珠三角地區，共有70所，占全省高職院校總數的82.35%（總體分布情況見下頁表1），其中廣州就有47所，占全省高職院校總數的55.3%。粵東西北地區高職院較少，總共只占17.65%，且辦學條件較差，教育水平較低，人才培養質量不高。而區域分布的極不均衡直接影響到廣東省高職教育發展的平衡性與區域經濟發展的連續性，特別是廣東省正實行“粵東西北振興戰略”，大力推動粵東西北地區經濟發展，而教育缺失直接導致了人才缺失。這就亟需發展粵東西北地區教育來實現與地區產業發展的對接。

三、高職教育改革“供給側”與“需求側”對比分析

需求和供給是經濟學中的兩個概念。從經濟學的角度來說，需求側所關注的是出口、投資和消費，所謂需求側改革體現的是政府對自由市場結構的干預，通過實施貨幣政策和財政政策，政府加大投入，刺激消費，擴大出口，促進經濟的迅速增長。而供給側所關注的是產業結構、技術創新能力等，所謂供給側改革則是通過市場自動調節，充分發揮勞動力、土地、資本和創新等要素的作用，促進經濟發展[5-6]。

（一）傳統觀念下的高職教育需求側改革

我國高等教育一直走的是一條需求側的路子：

一是從1977年恢復高考后，我國高校一直處于擴招的態勢，通過擴招讓更多的學生有機會上大學，在一定程度上解決了上大學難的問題。二是各大院校通過政府、企業、行業等的人力、財力、物力等投入，擴大辦校規模，硬件設施得到了很大的改善，出現了許多數萬人的高校；三是通過政府的政策支持，讓高校擴大專業規模，在一定程度上擴大了學校的社會影響力和知名度。

在這種需求側思維的影響下，高職教育取得了一定的發展，為社會培養出一些技術型人才。但隨著經濟的快速發展，一方面由于市場戰略改變、產業結構升級等因素的影響，高職教育培養的人才不能適應社會的變化，導致人才“結構性浪費”和“結構性缺失”的現象；另一方面，高職院校過度的規模擴展忽略了人才培養質量，導致高職教育的滿意度低、高職教育招生困難等問題。出現這樣的現象，很大部分原因是過度的“需求側”改革導致較多的高職院校沒有從內涵方面考慮，忽視了辦學效益，導致學校創新能力動力不足。

（二） 新形勢下高職教育供給側改革

與需求側相反，供給側是持續的、長期的和相對穩定的，因此，供給側改革致力于中長期問題的解決。針對傳統觀念下“需求側”改革不能解決的高職教育資源配置失衡、教育發展動力不足等問題，我們應該轉換思維，從“供給側”角度出發，從優質供給創造有效需求的新視角，注重內部結構的合理規劃和配置等來提高人才培養質量，使得高職院校重新審視專業設置合理性的問題，提高教育供給的質量、效率和創新性。

與經濟學上的供給側改革相似，高職教育的供給側改革維度也主要有勞動力、土地、資本、創新和制度。具體來看，勞動力是指教師和學生本身（教師如何改變傳統教學思維，如何在新形勢下寓教于樂，學生如何在掌握基礎理論知識的同時又有扎實的實踐能力和創新性），土地是指學校的基礎性資源（學校提供的“硬”資源和“軟”資源），資本是指學校的投入資金和無形資產（學校人力、財力、物力的投入以及學校知名度），創新則是指學校的辦學思想、理念和文化等（如何提高學校的創新能力，如何將這種創新貫穿到教學中），制度則是指學校的辦學制度（如何制定有效的制度以及政策來促進教學）。這些維度構成了高職教育的內涵式發展路徑，需要高職教育轉化發展思維，逐漸從“需求側”的外延式向“供給側”的內涵式發展轉化，培養更多適應能力強、創新創業能力強的高素質人才。

四、推進廣東省高職教育供給側結構性改革的政策建議

在經濟新常態下，廣東省高職教育發展的整體特征已由外延式發展轉向內涵式發展。當傳統觀念下的“需求側”改革不能滿足高職教育發展時，就要推進“供給側”的改革，實現職業教育與經濟發展的完美融合。今后，廣東省高職教育的發展方向是在廣東經濟新常態的發展趨勢下，通過提高教育的結構、質量、效益和創新性來實現人才的有效供給[7]。

（一）優化廣東省高等職業教育結構

從廣東經濟發展趨勢和高職教育現狀來看，目前廣東省高等職業教育結構的調整優化主要涉及兩個方面：

一是專業設置的調整和優化。根據廣東經濟新常態下出現的區域產業結構變化和發展趨勢，調整已有的相關專業設置，優化專業布局，從基礎知識、核心能力以及基本素養等方面設置相關專業培養方案，促進人才供給鏈與經濟產業的無縫對接。針對新常態下的創新技術人才的急需，可設置物聯網工程、移動應用開發、云計算等契合產業轉型升級的專業，有效提高專業設置與新技術、新業態的契合度[8]。

二是優化廣東省高職教育區域結構，推動高職教育均衡發展。針對粵東西北地區高職教育資源落后和欠缺的現實，應該有針對性地將相關教育資源向其傾斜。一方面可以聯合地方政府、相關行業、企業一起辦學，著重培養粵東西北地區產業需要的技能人才；另一方面，可以將珠三角地區的示范性高職院校的分校區設在粵東西北地區，通過以點帶面的發展方式來推動當地高職教育的發展。

（二）提高高等職業教育質量

供給側改革的關鍵是重視教育質量的提高。黨的十八屆五中全會明確提出要“提高教育質量”，而提高高職教育質量的核心則是要加強學生核心素養能力的培養。事實上，之所以出現“結構性浪費”和“結構性缺失”的現象，一個很重要的原因就是學校培養的人才普遍缺乏適應社會生存的能力和品質，畢業生對職場上的新挑戰往往不知所措。因此，在高職教育的培養中，要注重學生核心素養能力的培養，要增強他們的抗壓能力和職場能力[9]。此外，高職教育普遍層次較低，也是影響高等職業教育質量的一個關鍵因素。廣東省要延伸高職教育層次結構，選取一些示范性高職院校，根據其優勢專業開展相關本科層次的高端技能型人才培養。同時，可與相關本科院校合作，共同開展相關專業的人才培養。

（三）保障高等職業教育效益

要保障高職教育的辦學效益，可通過以下兩種途徑：

一是要建立相應的制度保障體系，完善高等職業教育治理體系的現代化。為了提高高職院校管理效率以更加靈活地對新形勢做出反應，高職院校應當簡政放權，完善內部治理結構，讓院（系）有更多的自主權來開展教學工作。

二是要建立專業預警機制，引入第三方評價機制，對畢業生就業及工作情況進行調查，將評價結果作為專業設置與調整的主要依據。依據人才培養質量和就業質量數據，劃分綠牌專業、黃牌專業和紅牌專業，對黃牌專業進行預警考察，針對一些紅牌專業進行撤銷和調整，保障高等職業教育的辦學效益。

（四）加強高等職業教育創新

“創新驅動發展戰略”的實施推動了新一輪“大眾創業，萬眾創新”的熱潮，創新成為新形勢下經濟社會發展的主題。作為培養創新技術應用型人才的主要陣地，高職院校的創新發展顯得尤為重要。

一是要融合“互聯網+”思維，結合大數據、物聯網、云計算等現代高新技術產業發展態勢，設置跨領域的復合型專業，以適應“互聯網+”與傳統行業深度融合的經濟新常態。

二是為學生搭建創新創業的平臺，提供“軟”資源和“硬”資源，“軟”資源提供有利于提升學生創造力的系統課程以及與專業教育相結合的創新創業課程，能夠利用各種資源提升學生的創造力，并提供相關創業咨詢服務。“硬”資源為學生構建創新創業孵化基地，整合行業、企業等資源，建設“創業一條街”“共創空間”等平臺，提供創新創業環境。

注釋：

①白津夫，劉中偉：《經濟新常態亟須創新驅動發展》，《中國黨政干部論壇》2015年第4期

②數據來源于孫光友《教育供給側改革必須突出職業教育這個重點》

③數據來源于廣東省人民政府工作報告

參考文獻：

[1]白津夫，劉中偉.經濟新常態亟須創新驅動發展[J].中國黨政干部論壇，2015（4）：45-47.

[2]陳彥玲.新常態下廣東經濟發展面臨的國際國內環境分析[J].廣東經濟，2015（8）：32-37.

[3]楊鵬飛.新常態下廣東經濟發展應抓好三個統籌[J].廣東經濟，2015（5）：53-57.

[4]馬建會.三箭齊發，推進新常態下廣東經濟轉型發展[J].廣東經濟，2015（1）：15-16.

[5]邱海平.供給側結構性改革解讀——馬克思主義政治經濟學的視角[J].社會科學文摘，2016（4）：17-18.

[6]許夢博，李世斌.基于馬克思社會再生產理論的供給側結構性改革分析[J].當代經濟研究，2016（4）：43-50.

[7]姜朝暉.以供給側改革引領高等教育發展[J].重慶高教研究，2016（1）：123-127.

[8]張有聲.從供給側改革本科專業人才培養思路[J].中國高等教育，2016（1）：37-41.

[9]呂景泉，馬雁，楊延，劉恩專.職業教育：供給側結構性改革[J].中國職業技術教育，2016（9）：15-19.

（責任編輯：楊在良）