桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化重點(diǎn)及對策研究

摘 要：桂林市由于在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中的大膽嘗試，積極摸索，涌現(xiàn)出了多種發(fā)展模式。在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也伴隨產(chǎn)生了各種問題，分析研究這些問題，對今后的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn) 一體化 對策

近年來，我市各縣、區(qū)交通運(yùn)輸部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，結(jié)合實(shí)際大膽嘗試，積極摸索，總結(jié)出了多種發(fā)展模式，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。按照《廣西城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》的要求，全市各縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理所對轄區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平進(jìn)行了初評，從建制村公路通暢率、建制村通客車率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛公交化比率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛交通事故萬車死亡率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)信息服務(wù)一體化水平、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展政策一體化水平等7個(gè)方面作出評價(jià)。評價(jià)顯示，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平能適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，能滿足廣大人民的基本出行需求，尤其在農(nóng)村居民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)探親，商品交換、農(nóng)產(chǎn)品流通、城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，以及城市居民走入鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色旅游，拓寬農(nóng)民增收致富渠道等等方面發(fā)揮了很好的作用。

一、基本情況

2011年以來，我市交通運(yùn)輸部門圍繞“打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老百姓安全、便捷、優(yōu)質(zhì)交通出行”的總體目標(biāo)，積極推行農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展工作，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。目前，全市（含縣、區(qū)）共有城市公共交通企業(yè)26家，公交線路174條，公交車輛2095輛；擁有農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)37 家，累計(jì)開通農(nóng)村客運(yùn)班線281條，農(nóng)村客運(yùn)車輛1631輛。全市累計(jì)完成公交化運(yùn)營改造的農(nóng)村客運(yùn)線路67條，累計(jì)開通城鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)村線路）線路87條，覆蓋全市564個(gè)建制村，投入車輛348輛，受益群眾近180萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)到100%；行政村客車通達(dá)率達(dá)90.45%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交比例達(dá)到60.96%，建制村通公交比例達(dá)到34.1%。

二、組織模式

積極探索創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營組織模式，建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補(bǔ)、以熱補(bǔ)冷的資源配置機(jī)制，在客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)中增加對農(nóng)村冷線的捆綁搭配。選擇條件成熟的客運(yùn)線路或片區(qū)開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)集約經(jīng)營，提高經(jīng)營效率。要改革農(nóng)村客運(yùn)班線管理方式，適度擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營自主權(quán)，對于偏僻地區(qū)的農(nóng)村班線，可采取與地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的靈活運(yùn)輸組織方式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日班或趕集班等固定或者非固定的班次，提高客車通達(dá)深度。平樂模式：在成功引導(dǎo)微型客車平穩(wěn)退出市場的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)做好城鄉(xiāng)公交開通工作。實(shí)行起步價(jià)1元，采取分段收費(fèi)辦法，及時(shí)批復(fù)城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)。荔浦模式：荔浦縣自2011年在廣西第一個(gè)率先實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”以來，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，從“人、車、路”三個(gè)方面入手，按照“一個(gè)理念、二個(gè)100%、三個(gè)優(yōu)化、四個(gè)到位、五個(gè)創(chuàng)新”的安全管理工作新模式，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全生產(chǎn)管理水平。全州模式：支持農(nóng)村客運(yùn)站經(jīng)營者組建農(nóng)村公交公司，更好地發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站的功能和作用。對70歲以上持證老人、殘疾人、退伍軍人實(shí)行免票和學(xué)生優(yōu)惠票制度。積極推廣新能源公交車并制定推廣應(yīng)用方案報(bào)縣政府。

三、成功做法

——在農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展認(rèn)識上有新突破。六年多來，我市各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門積極探索農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展方式，認(rèn)識到推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，更是一項(xiàng)服務(wù)于桂林國際旅游勝地建設(shè)而實(shí)施的長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。部分縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵循“先易后難，梯度發(fā)展”的原則，對具備開通公交的線路先行試點(diǎn)，成功后再輔開；對暫不具備條件的線路采取措施創(chuàng)造條件，待成熟后擇機(jī)發(fā)展，保證發(fā)展質(zhì)量。

——在發(fā)揮地方政府主導(dǎo)性作用上有新突破。發(fā)展工作中，縣、區(qū)交通運(yùn)輸部門努力爭取地方政府的支持，得到地方政府的重視。我市全州縣、荔浦縣農(nóng)村客運(yùn)公交化工作得到當(dāng)?shù)攸h委、政府一如既往的大力支持，工作取得新的成效，為推動農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展工作上升為政府行為奠定重要基礎(chǔ)。

——在探索公交發(fā)展模式上取得新突破。各縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推行公交的方式上做到分層次、分區(qū)域、因地制宜，穩(wěn)妥發(fā)展、安全發(fā)展。包括：對市城區(qū)公交推行向城郊周邊延伸服務(wù)范圍的發(fā)展模式，達(dá)到與市區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接；對縣城與縣城、縣城與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間采取農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營改造的發(fā)展模式；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村之間試行“鎮(zhèn)村公交”的發(fā)展模式。2011年以來，我市先后涌現(xiàn)出荔浦、興安、平樂、全州等四個(gè)公交發(fā)展的先進(jìn)典型。

四、存在問題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相對滯后

農(nóng)村地區(qū)公路等級較低，鄉(xiāng)村等外公路及單車道道路還占有一定比例，部分山區(qū)公路彎道、陡坡多，路況復(fù)雜，不利于農(nóng)村客運(yùn)車輛或公共汽車安全通行，成為阻礙公交發(fā)展的一大因素。公交配套樞紐場站如停車場、保養(yǎng)場、停靠場、調(diào)度中心等建設(shè)不到位，部分公交線路的站點(diǎn)站牌配備不全或損毀嚴(yán)重。

（二）扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制還不健全

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛投放以及企業(yè)經(jīng)營性虧損和政策性虧損等方面缺少政府公共財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)政策扶持，雖然部分縣區(qū)已經(jīng)實(shí)施了地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼的機(jī)制還不夠完善，企業(yè)未取得足額財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償，造成經(jīng)營困難，服務(wù)質(zhì)量下降。

（三）公交車運(yùn)營安全和維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大

農(nóng)村地區(qū)地域廣大，固定?？空竞凸缓蜍囃そㄔO(shè)跟不上，公交車或公交化運(yùn)營的車輛隨意停靠現(xiàn)象還比較突出，乘客上下車安全沒有保障，大部分通行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路運(yùn)營里程較長，增加了安全監(jiān)管的難度。另外，公交發(fā)展勢必要觸及現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的利益，處理不當(dāng)易引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定。

五、今后工作思路及設(shè)想

（一）認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃

要本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體；以人為本、便民惠民；安全便捷、暢通有序”的原則，以政府名義盡快編制本地區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動原則，將城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一納入各縣、區(qū)政府公共服務(wù)范圍予以大力支持；堅(jiān)持公車公營，公司運(yùn)作原則，城鄉(xiāng)公交經(jīng)營企業(yè)要按照公車公營的要求規(guī)范經(jīng)營行為；堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)原則，因勢利導(dǎo)，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定；堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，安全運(yùn)營原則，城鄉(xiāng)公交運(yùn)營過程中應(yīng)實(shí)行“四定四統(tǒng)一”的經(jīng)營模式，即定線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次，統(tǒng)一排班、調(diào)度、管理、結(jié)算。

（三）建立政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和扶持政策

城鄉(xiāng)公交和城市公交都具有社會公益屬性，同樣要納入政府公共服務(wù)范圍，各地政府要進(jìn)一步加大落實(shí)“公交優(yōu)先”相關(guān)政策力度，加大政府資金投入和政策傾斜，完善城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，出臺補(bǔ)貼政策，解決城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展中遇到的資金困難，促進(jìn)公共交通發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是積極爭取地方政府對轄區(qū)內(nèi)城市公交設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)先保障。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的維修、維護(hù)，確保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交線路或農(nóng)村客運(yùn)線路暢通，車輛安全通行。

作者簡介：

姓名： 林莉，性別： 女，民族：壯族，學(xué)歷：本科。