工程造價(jià)管理與控制剖析

王廣宇

摘 要：建筑工程造價(jià)管理，是施工過程中僅次于工程質(zhì)量和安全管理工作的最基礎(chǔ)工作之一，如何用好寶貴的建設(shè)資金，達(dá)到物有所值，是企業(yè)追求的共同目標(biāo)。用科學(xué)的方法，先進(jìn)的管理手段，合理確定工程造價(jià)，以期提高投資效益。

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理 項(xiàng)目投資 施工管理

前言：建筑工程造價(jià)管理，是施工過程中僅次于工程質(zhì)量和安全管理工作的最基礎(chǔ)工作之一，它集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性于一身。隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，工程建設(shè)規(guī)模越來越大，在基本建設(shè)中，長期困擾我們的問題就是許多工程項(xiàng)目的造價(jià)“三超”（概算超估算，預(yù)算超概算和結(jié)算超預(yù)算），在宏觀上已經(jīng)形成投資失控以后方采取仰制性政策―壓縮基建項(xiàng)目和投資，迫使許多在建工程下馬，造成大量的投資浪費(fèi)。如何用好寶貴的建設(shè)資金，達(dá)到物有所值，是企業(yè)追求的共同目標(biāo)。用科學(xué)的方法，先進(jìn)的管理手段，合理確定工程造價(jià)，以期提高投資效益。我們知道，工程造價(jià)是由建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段（估算），擴(kuò)初和施工圖設(shè)計(jì)階段（概算），建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包階段（預(yù)算）直至竣工驗(yàn)收交付使用階段（結(jié)算），這樣逐步深化，逐漸細(xì)化由表及里接近實(shí)際的過程。筆者想從以下幾個(gè)方面對(duì)工程造價(jià)的科學(xué)管理與控制進(jìn)行論述。

一、施工項(xiàng)目的投資決策

施工項(xiàng)目投資決策，按照投資估算控制擴(kuò)初設(shè)計(jì)，按照擴(kuò)初設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，嚴(yán)格控制不合理變更，把建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，合理使用人力、物力、財(cái)力，以此取得最大的投資回報(bào)和經(jīng)濟(jì)效益。確保工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是建設(shè)工程管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，節(jié)約國家和企業(yè)基本建設(shè)資金也起著舉足輕重的作用。工程造價(jià)管理貫穿于工程造價(jià)的全過程，首先要從源頭入手，推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)限額管理，制定相應(yīng)的制度和規(guī)定，將設(shè)計(jì)階段的投資納入工程造價(jià)管理體系。政府造價(jià)管理部門充分發(fā)揮專家作用，制定科學(xué)合理的投資指標(biāo)限額和用料指標(biāo)限額。對(duì)設(shè)計(jì)階段的科學(xué)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性充分論證，以達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。

實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)引入競爭機(jī)制，完善內(nèi)部保證體系，不但對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性、安全性和功能等進(jìn)行考核，還要對(duì)工程結(jié)構(gòu)方案，工程造價(jià)等進(jìn)行綜合考核，促使設(shè)計(jì)單位拿出最好的設(shè)計(jì)精品，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)人員的好方案應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值給予不同方式的獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)國際上普遍分析認(rèn)定，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)雖占總投資的1%左右，但對(duì)工程造價(jià)實(shí)際影響程度卻占75%以上，這說明設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

二、施工項(xiàng)目的管理

設(shè)計(jì)階段控制投資估算、概算，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包階段的預(yù)算更是重中之重，我們知道工程造價(jià)是工程招投標(biāo)的核心部分，所謂工程造價(jià)系指工程委托人或業(yè)主的投資價(jià)格，是從買方立場而言的購買建筑產(chǎn)品價(jià)格，是基建產(chǎn)品價(jià)格中的重要組成部分。建設(shè)工程作為商品進(jìn)入市場，應(yīng)該有其合理的價(jià)格，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于買方市場居主導(dǎo)地位，招標(biāo)單位總是以較低的期望價(jià)格和較高的質(zhì)量要求及可能短的工期為出發(fā)點(diǎn)發(fā)出要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)單位在當(dāng)前市場供求失衡的情況下，一般都以滿足建設(shè)方的條件而作出暫時(shí)妥協(xié)。眾所周知，一味壓價(jià)和不切實(shí)際地縮短工期帶來的危害是嚴(yán)重的，由于價(jià)格問題，施工單位一旦把工程拿到手，沒完沒了的扯皮就不可避免，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)屢見不鮮，由于價(jià)格低，就在材料設(shè)備價(jià)格上大做文章，其結(jié)果是“豆腐渣”工程不斷涌現(xiàn)，不僅給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失，而且還危及人民生命安全。因此，在工程招投標(biāo)的實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》，認(rèn)真把好招標(biāo)審查關(guān)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān)，堅(jiān)持在公正、公平、公開的原則上利用市場的合理競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的，并且通過不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高標(biāo)底標(biāo)書的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程造價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體控制說到底還在于專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的提高，專業(yè)技術(shù)人員在工程造價(jià)控制中責(zé)任重大，思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)要不斷提高，加強(qiáng)施工過程的全面管理，不僅是對(duì)工程造價(jià)的控制，也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟(jì)效益的手段。具體做法就是對(duì)工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程采取質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，做好施工日志，記錄詳細(xì)的采樣點(diǎn)檢測結(jié)果、時(shí)間、環(huán)境、人員等，作為竣工資料的基礎(chǔ)資料備案，對(duì)施工過程中不可避免的設(shè)計(jì)變更和簽證，要建立嚴(yán)格的審批程序，避免工地技術(shù)人員只管簽證不管算賬的問題，并要求有關(guān)資料的完整性和及時(shí)性，為竣工結(jié)算提供足夠的依據(jù)。另外，在工程造價(jià)中，材料和設(shè)備費(fèi)占總投資的50%-60%甚至更高，因此，其價(jià)格的高低對(duì)造價(jià)有著直接的影響。對(duì)需要建設(shè)單位承擔(dān)價(jià)差的主材設(shè)備，施工單位要將其用量、進(jìn)貨渠道、時(shí)間、價(jià)格向建設(shè)單位通報(bào)，由雙方共同制定材料設(shè)備進(jìn)貨計(jì)劃，確定價(jià)格，這樣有利于雙方互相監(jiān)督，增強(qiáng)核算意識(shí)，防止流通環(huán)節(jié)的不規(guī)范交易。

三、施工工程竣工

工程竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)工程項(xiàng)目確定最終的實(shí)際造價(jià)，由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位委托有資格的審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審查，編制工程決算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。目前，工程結(jié)算中存在一定問題，由于自身利益所在，施工方高估冒算現(xiàn)象比較普遍，而建設(shè)單位片面壓價(jià)，侵犯施工方合法權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如何才能有效解決兩者問的關(guān)系，這就要求工程技術(shù)人員既要有遵守職業(yè)道德，實(shí)事求是的態(tài)度，還應(yīng)有一套完善的臺(tái)賬記錄。在施工過程中就要及時(shí)記錄設(shè)計(jì)變更和簽證，并把工程量的增減，材料的更換等詳細(xì)記入臺(tái)賬，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定編制補(bǔ)充預(yù)算，并按一定程序?qū)徟沤^了以后的扯皮。工程管理人員要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新動(dòng)態(tài)新規(guī)定，努力提高自身業(yè)務(wù)水平。

結(jié)束語：工程造價(jià)的管理與控制是一項(xiàng)復(fù)雜而又具有現(xiàn)實(shí)意義的系統(tǒng)工程，相互間必須做到密切配合，逐環(huán)控制，不僅要在管理上下功夫，還要得到政府相關(guān)部門的支持，只有這樣，才能合理確定和有效控制工程造價(jià)，使所建項(xiàng)目達(dá)到少投入，多產(chǎn)出，取得更高的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，從源頭到結(jié)尾逐步深化細(xì)化，練好自身內(nèi)功，才能使我國在執(zhí)行國際規(guī)則后的激烈競爭中立于不敗之地。

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