堅持標準嚴把“六關”不斷健全完善國有企業干部選拔任用工作機制

劉暢

摘 要：黨的十八大以來，中央突出強調黨要管黨、從嚴治黨，對加強干部選拔任用工作，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，出臺了《黨政領導干部選拔任用工作條例》等新政策、新制度、新舉措。文章從國有企業領導人員選拔任用工作實際出發，針對選人用人方面存在的共性問題，就嚴把選任條件、醞釀動議、推薦考察、會議討論、任職程序、工作紀實六個關鍵環節進行了分析，對健全完善國有企業干部選拔任用工作機制、規范選任工作操作流程，促進干部選拔任用工作規范化、科學化進行了探討。

關鍵詞：國有企業 領導干部 選拔任用 關鍵環節

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-243-02

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。選好用好國有企業領導人員，配強領導班子，努力建設一支堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻、為民務實清廉有作為的高素質干部隊伍，事關黨風民意，事關國有企業前途命運。黨的十八大以來，中央突出強調黨要管黨、從嚴治黨，提出了一系列新思想、新論斷、新要求、新舉措。習近平總書記多次強調“黨要管黨，首先要管好干部；從嚴治黨，關鍵在從嚴治吏”。2014年1月，中央頒布了新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對干部工作提出了新精神、新要求。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。

近年來，中央巡視工作扎實推進、不斷深入，發現國有企業在選人用人方面存在的共性問題，主要包括：選人用人風氣不正，執行制度不力，程序不夠規范，對領導人員管理監督不夠嚴格，“帶病上崗”、“帶病提拔”時有發生，人事檔案管理不嚴等問題。按照中央有關要求，隨著國企改革的深入推進和黨建工作的不斷加強，國有企業領導人員選拔任用工作一直在持續改進和加強，黨管干部原則成為干部選拔任用工作的最基本原則和主基調。要把在實踐中成長起來的良將賢才及時選拔到國有企業領導崗位上來，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題，就是要認真貫徹落實中央關于領導人員選拔任用管理的相關規定，堅持德才兼備、以德為先，嚴把選任條件、醞釀動議、推薦考察、會議討論、任職程序、工作紀實六個關口，健全選任工作機制，規范選任操作流程，促進干部選拔任用工作的規范化、科學化。

一、樹立用人導向，嚴把選任條件關

明確選任條件、堅持用人標準是做好領導人員選拔任用工作的前提，也是需要把好的“基礎關口”。要按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部“五條標準”，和“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業領導人員“20字”要求，樹立正確的用人導向，打牢領導人員選拔任用的基礎。

一是規范職數職名管理。要按照干部管理權限，從企業發展實際出發，結合企業的生產規模、員工總量、管理難度、專業結構等因素，綜合考慮、合理設置領導班子職數，規范干部職名管理。按照職數、職名合理配備干部，杜絕用職務或職級待遇獎勵領導干部。

二是明確崗位任職條件。要按照好干部的“五條標準”和“20字”要求，結合崗位職責，綜合考慮政治素質、擔當精神、職業素養、業務能力、廉潔自律及作風等情況，明確領導人員任職的基本條件。同時，還要考慮任職經歷、學歷職稱、年齡、身體條件以及黨齡等資格要求，確定領導人員任職資格。

三是把握選任工作方向。要始終堅持“德才兼備、以德為先”以及“忠誠、干凈、擔當”的用人標準，堅持“重品行、重能力、重實干、重擔當”的用人準則，注重工作業績和群眾公認，把上級部署的各項重大任務作為考察和識別干部的重要時機，堅持在生產經營和隊伍建設的一線考察干部、在解決實際問題中識別干部、在有效破解難題中發現干部、在推進工作發展中檢驗干部，通過樹立正確的用人導向來匡正干部價值取向。

二、綜合分析研判，嚴把醞釀動議關

醞釀動議是領導人員選拔任用工作的初始環節，也是需要把好的“第一道關口”。為了解決好“要不要動”、“動哪個崗位”和“議哪些人”的問題，嚴把醞釀動議關，就是要從源頭上把好領導人員選拔任用初始關口，有效避免臨時動議和隨意頻繁調整干部的現象發生。

一是把握好動議時機。在動議的過程中，充分考慮領導班子建設實際，一般情況下，主要針對“四種情形”進行醞釀動議，即領導班子職位出現空缺需要補充，領導班子建設和領導人員培養需要交流、輪崗或任職回避；根據年度考核或任期考核結果需要調整領導班子；領導人員不稱職不勝任現職或違紀違法不適宜擔任現職等情形；單位重組、合并、分設。為使干部動議工作規范化，主要依據各單位領導班子年度考核、專項考核、日常履職情況巡察及缺員情況，在歲末年初進行醞釀動議，集中組織考察、調整，減少臨時動議頻次。

二是考慮全動議因素。在動議的過程中，按照領導班子職數設置，堅持考慮干部的個性特點、專業特長、工作需要，考慮班子的年齡結構、專業結構、職稱結構、學歷結構，考慮擬選拔任用職位的條件、人選來源、選拔任用方式等，加強綜合研判，為干部醞釀動議打牢基礎。在動議干部過程中，要立足企業內部，放眼全局，綜合運用內部選拔任用、外部選拔交流等方式，既要考慮確保領導班子的相對穩定，又要推進班子結構優化，促進干部交流。

三是規范好動議程序。在動議的過程中，重點把握好收集匯總用人需求、分析判斷提出建議、充分醞釀形成方案三個環節。根據工作需要和領導班子建設實際，可由用人單位或系統領導，提出領導人員選拔任用需求，黨委干部部結合年度考核、任期考核和平時考察等不同方面，收集匯總用人需求。黨委干部部將收集到的需求信息梳理歸類、比較印證，對領導班子及成員的工作、思想和作風情況進行綜合評價，提出班子調整和優化初步建議。根據需要征求相關方面的意見，對初步建議進行醞釀，召開由黨政主要領導、紀委書記、協管干部工作的領導和黨委干部部負責人參加的會議進行研究，形成工作方案，確保干部選拔任用程序嚴謹規范。

三、突出考察程序，嚴把推薦考察關

推薦考察是全面了解領導人員德、能、勤、績、廉的重要途徑，也是領導人員選拔任用的“核心關口”。為解決好什么人適合補缺什么崗位的問題，要嚴把推薦考察關，為選拔任用領導人員提供重要依據。在推薦考察過程中，要增加考察的深度，全面歷史辯證地了解干部，增強考察的全面性和準確性。

一是起草一個方案。根據動議方案，由黨委干部部起草全面、詳細、操作性強的考察方案，內容主要包括考察任務、考察組成員、考察時間安排、考察方式和程序等，確保干部選拔任用工作公開、公平、公正。

二是做好兩個溝通。重點做好與考察對象所在單位主要領導的溝通，考察前，由考察組組長就考察的任務、程序和相關要求與所在單位主要領導進行溝通，確保考察工作順利開展。做好與考察對象所在單位組織人事部門溝通，主要是配合考察組提前準備所需的材料等事宜，確保考察工作有序進行。

三是開好三個會議。考察組在出發前要開好考察組會議，就考察任務、時間安排、考察程序、紀律要求等情況進行溝通，做到心里有數、行動一致。開好考察對象所在單位的領導班子會議，考察組就考察任務、考察方式、人選條件、考察程序、相關要求等情況向單位班子成員進行通報，做到思想統一。開好民主推薦會議，由單位領導班子成員、機關中層副職及以上人員、所屬單位黨政正職參加，考察組組長通報考察任務、人選條件、程序，提出相關要求，推薦考察人選，廣泛發揚民主。

四是了解四個方面情況。在干部考察個別談話的過程中，談話小組至少由2人組成，重點了解推薦人選和考察對象的個性特征、政治品質和道德品行，深入了解理想信念、政治紀律、堅持原則、敢于擔當、行為操守等方面的情況；了解推薦人選和考察對象的工作思路、工作方法、工作業績，深入了解履行職責、業績貢獻，解放思想、銳意改革等方面的情況；了解推薦人選和考察對象的廉潔自律情況，遵守廉潔自律有關規定情況，保持高尚情操和健康情趣，慎獨慎微，秉公用權，清正廉潔，不謀私利，嚴格要求親屬和身邊工作人員等方面的情況；了解推薦人選和考察對象的不足和需要改進方面的情況，掌握詳實情況，做到知人善任。根據工作需要，考察組可到相關單位或部門延伸考察，對各方面情況進行深入了解。

五是核驗五項內容。重點做好考察人選資格條件和基本條件的審核，不符合干部選拔任用條件的，堅決不列入考察對象；按照上級有關規定，要求考察對象填報個人有關事項報告，按程序進行核查，凡核查結果不過關堅持不上會；要求單位和考察對象提供個人綜合表現情況的說明，個人、考察對象所在公司黨委、紀委、黨委主要領導、行政主要領導、紀委主要領導、組織人事部門都要對個人的綜合表現情況進行說明，避免“帶病提拔”；對考察對象近三年的年度考核情況進行進一步核實，確保人選業績突出；認真做好考察對象的干部檔案核查，確保“三齡兩歷”的真實性。

四、堅持集體決策，嚴把會議討論關

會議討論是領導人員選拔任用的關鍵環節，也是領導人員選拔任用的“決定關口”。為了解決好把什么樣的人放在什么崗位的問題，要嚴把會議討論關，切實把干部選準、用好。

一是堅持照章辦事，嚴把“三不上會”原則。在會議討論之前，要做好準備工作，做到“三不上會”，即：沒有按規定核查清楚有關問題的不上會；協商醞釀意見不一致的不上會；參會人數不滿足條件的不上會。

二是堅持民主協商，充分征求各方面意見。在會前醞釀協商過程中，充分發揚民主，以考察組的意見為基礎，征求紀委關于黨風廉政情況的意見、征求業務系統關于業務能力意見，征求分管領導綜合情況的意見，確保多渠道、多視角識別干部。

三是堅持集體研究，形成最佳配置方案。在討論決定人選過程中，按照“五必上”的工作原則和黨委常委會的議事規則，堅持干部問題必須上黨委常委會研究確定，并保證三分之二以上常委參加，根據黨委干部部介紹擬任免人選的推薦、考察、核查等情況，進行充分討論，發表同意、不同意或緩議等明確意見，按照應到會半數以上成員的意見進行決策，堅決防止個人或少數人說了算。

五、做到“五個必須”，嚴把任職程序關

任職程序是領導人員任前接受教育、接受監督的重要環節，也是領導人員選拔任用的“最后一道關口”。為解決好干部正式任職前的“最后一公里”問題，要嚴把任職程序關，做到履行程序不變通、不打折，確保選人用人在陽光下運行，增加透明度。

一是必須進行任前公示。黨委常委會討論決定后，對擬任用人選在一定范圍內進行公示，公示內容要真實準確，便于監督，主要包括擬提拔任用的個人基本情況、擬任職務和公示部門電話、聯系人，公示時間不少于五個工作日。公示期間如有反映或舉報，要對反映的問題進一步調查核實。公示結果不影響任職的，方可辦理任職手續。

二是必須進行廉政談話。提拔任職的領導人員由公司紀委領導進行黨風廉潔談話，簽訂《廉潔從業承諾書》。

三是必須進行任前談話。領導人員任職前，由公司主要領導或委托領導班子其他成員進行任職前談話，肯定成績，指出不足，提出要求和需要注意的問題。

四是必須實行試用期制。對新提拔的領導人員實行一年期限的試用期，試用期間享受現職待遇。試用期滿后組織到所在單位進行考核測評，考核合格的按期轉正，不合格的延長試用期或退出領導崗位。

五是必須進行任職宣布。公司有關領導或委托黨委干部部到任職人員所在單位宣布任職事宜。

六、注重過程追溯，嚴把工作紀實關

過程追溯是加強領導人員選拔任用工作全程監督的重要環節，也是落實領導人員選拔任用工作責任追究制度、防止選人用人不正之風的重要保證。為解決好干部重選拔使用、輕監督管理的問題，要嚴把工作紀實關，把干部監督工作貫穿于選拔任用工作全過程，堅持干部選拔任用紀律不放松。

一是嚴把動議過程紀實。把動議方案、征求意見情況、動議依據、崗位人選條件等情況進行全面記錄和歸檔，確保選拔任用第一道關口的科學、合理、有據。

二是嚴把考察過程紀實。統一印制個別談話記錄紙，在談話結束后統一收回存檔，在撰寫考察報告過程中，對考察記錄進行復核，按時收回并裝袋保存民主推薦票，全過程記錄推薦票統計過程和統計結果，考察組集中研究形成考察報告，確保結果客觀、公正。

三是嚴把討論研究紀實。對在黨委常委會上討論的上會方案、人選推薦、考察、核查材料修改調整過程稿進行留存，對常委發言表決情況用專門的記錄紙進行詳細記錄，確保黨委常委會過程清晰、結果可查。

四是嚴把歸檔材料整理。將每一次黨委常委會開會研究人選材料從動議、考察、討論研究、公示任職全過程材料裝訂成冊，確保選拔任用過程可追溯、可倒查。

通過嚴把“六關”，形成了干部選拔任用相對完善的閉環管理機制，進一步規范了干部選拔任用工作程序，擴大了干部選任工作中的民主，保證了干部選任工作的質量。

參考文獻：

[1] 中共中央.黨政領導干部選拔任用工作條例.中國方正出版社，2014

[2] 趙樂際.不斷提高干部選拔任用工作水平.黨建，2014（3）期

[3] 許允興.規范國企領導人員選拔任用工作程序要把好“四關”.河北企業，2015（9）期

（作者單位：中鐵六局集團有限公司 北京 100036）

（責編：玉山）