河北省新型城鎮化發展水平差異及對策研究

李志燕+劉靈會+李彥儒

摘 要：國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）指出我國正進入經濟轉型升級、城鎮化深入發展的關鍵時期。結合河北省2015年數據資料，本文首先圍繞經濟發展、人口城鎮化、生態環境、居民生活、社會進步和城鄉統籌六方面因素構建河北省新型城鎮化發展水平的評價指標體系；然后采用主成分分析法和聚類分析法，對河北省11個地市的新型城鎮化發展水平進行比較分析；最后，針對分析結果提出合理化建議，以促進河北省新型城鎮化的快速建設與發展。

關鍵詞：新型城鎮化 主成分分析 聚類分析

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-170-03

黨的十八屆三中全會提出：“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。”在此背景下，河北省順勢而為，適時提出了《河北省新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設規劃（2016-2020年）》，近兩年新型城鎮化水平有了很大提高。但我們認識到，河北省的發展程度依舊低于全國平均發展水平，并且各個地區的發展水平參差不齊，存在著較大差異。本文圍繞經濟發展、人口城鎮化、生態環境、居民生活、社會進步和城鄉統籌六方面因素選取了27個評價指標，結合2015年相關數據，運用主成分分析和聚類分析法，對河北省新型城鎮化發展水平做了比較，并提出推動河北省新型城鎮化快速發展的對策建議。

一、指標的選取

為了全面客觀地衡量河北省不同地區的新型城鎮化發展水平，本文基于指標數據的科學性，系統性，動態性和易收集性原則，從經濟發展、人口城鎮化、生態環境、居民生活、社會進步和城鄉統籌六個維度，共選取了27個二級指標，構建了評價河北省新型城鎮化發展水平的指標體系。該指標體系分為三個層次，即目標層、準則層和指標層，其基本框架結構、內涵和代碼見表1。

二、河北省各地區新型城鎮化發展水平的差異

主成分分析也稱主分量分析，它來源于實踐，1901年由皮爾遜提出，而后由霍特林于1933年深入發展，也是現代多元統計分析中一種經典統計學理論。主成分分析是利用降維的思想，在損失很少信息的前提下，把多個指標轉化為幾個綜合指標的多元統計方法，通常把轉化生成的綜合指標稱為主成分，其中每個主成分均是原始變量的線性組合，且各主成分之間互不相關，同時與原始變量相比所得的主成分具有某些更優越的性能。

（一）模型建立

利用SPSS軟件進行主成分分析，首先對原始指標變量做標準化處理，然后根據我們所要達到的目的，即讓主成分個數與原有變量個數相比要少，并且要用這些較少的主成分包含較多的信息，采取特征值準則選取主成分。表2即為前10個主成分的特征值與方差貢獻率，其中第i個主成分的方差貢獻率設為Di，可以看出第一個主成分的特征值為8.178，D1=30.289%，前六個主成分的累積方差貢獻率為87.792%，前10個主成分的累積方差貢獻已經達到100%。根據提取主成分的條件，即特征值都在1以上且累計方差貢獻率在85%以上，因此提取六個主成分。這六個主成分累積解釋了數據總方差的87.792%。

表3是主成分的成分矩陣，可以看出第一主成分在人均地區生產總值、人均地方財政收入、人均固定資產投資、當年實際利用外資金額占GDP的比重、城鎮人口占總人口的比重、城鎮人均可支配收入等方面負荷量較大，因此第一主成分主要解釋經濟發展水平方面。第二主成分在第三產業產值比重、SO2排放量、空氣質量大于二級以上天數占全年的比重、工業固體廢物綜合利用率、農村人均住房面積、每萬人擁有的圖書館藏書量等方面負荷量較大，因此第二主成分主要解釋生態環境方面。第三主成分在專利授權量、萬元GDP能耗、非農產業從業人員比重、城鎮居民人均住房建筑面積、城鄉居民人均可支配收入、每萬人擁有公共交通車輛等方面負荷量較大，因此第三主成分主要解釋社會進步方面，第四個主成分在城鄉人均消費支出比、城鄉恩格爾系數比、城鎮登記失業率、人均城市道路面積、每萬人擁有衛生技術人員數等方面負荷量較大，故第四主成分主要解釋城鄉一體化方面。第五個主成分在建成區綠地覆蓋率、每萬人口專任教師數等方面負荷量較大，因此第五主成分主要解釋居民生活方面。第六個主成分在城鎮人口增長率、每萬人擁有互聯網用戶數等方面負荷量較大，因此第六主成分主要解釋人口發展狀況方面。

（二）主成分分析的綜合得分及評價

設Y為河北省各市新型城鎮化水平綜合評價得分，則Y=∑Yi*Di/0.87792，由此可得河北省各城市新型城鎮化水平的綜合評價得分以及排名，具體結果見表4。

表中得分均為標準化后得分，負分并不代表新型城鎮化指標水平為負，而是表示與平均水平的差距，正值代表高于平均水平，負值代表低于平均水平。

從表4可以看出位于新型城鎮化水平前三位的是石家莊、唐山、秦皇島，綜合得分分別是2.04、1.38、1.28，石家莊依靠其省會的獨特優勢，聚集人力，物力，財力等資源，不斷加強城市建設，總體得分位居第一名。唐山是一座資源密集型的城市，隨著京津冀一體化，產業結構不斷調整升級，己經成為河北經濟的領頭軍。秦皇島位于環渤海經濟圈，享有充分的港口資源、旅游資源、海洋資源，在發展新型城鎮化的過程中總體得分居于第三位。居于新型城鎮化水平后三位的分別是衡水、承德、張家口，綜合得分分別是-1.19、-1.28、-1.3。石家莊和張家口的綜合得分差距為3.36，可見河北省新型城鎮化水平存在著較大的差異性。承德以山地為主，交通不發達，并且人口居住分散，新型城鎮化建設緩慢，所以綜合得分位于第十名。張家口位于河北省的西北角，整體上交通不便，而且與省會相隔遙遠，知識與信息不流暢，整體的區位條件嚴重阻礙經濟社會的發展，綜合得分位于第十一名，處于最后一位。從指標角度來看，經濟發展方面，石家莊和唐山兩市發達程度最高，其次為秦皇島和廊坊，其他地區經濟發展得分較低，在城鄉一體化方面，冀中南地區得分相對較高，其他地區得分偏低。

另外，從表4也可以看出，城鎮化率只是反映新型城鎮化水平的一部分，新型城鎮化水平不能完全由城鎮化率決定。如邯鄲的城鎮化率排名第六，其新型城鎮化水平排名第四位；保定的城鎮化率排名第十位，其新型城鎮化水平排在第六位。新型城鎮化水平是包括著社會、經濟、居民生活、城市居住環境和城鄉一體化的一個綜合概念。城鎮化率與新型城鎮化水平之間并不存在完全正相關和完全負相關的關系。因此，我們在衡量河北省新型城鎮化水平時不能以城鎮化率作為唯一的標準。

三、在主成分分析的基礎上進行聚類分析

由于河北省各市之間新型城鎮化綜合評價得分差距較大，為全面了解各地市新型城鎮化水平的現狀及分類，從而可以依據不同類型選擇不同的城鎮化戰略，下面采用河北省11個市的主成分得分進一步進行了聚類分析。

用K均值聚類，可以將11個城市劃分為三個等級，第一等級地區有石家莊、唐山，第二等級地區有秦皇島、廊坊，第三等級地區有邯鄲、邢臺、滄州、衡水、張家口、保定、承德。結合各個城市的綜合得分可以將各個城市的城鎮化水平劃分為石家莊、唐山城鎮化水平高，秦皇島、廊坊城鎮化水平中等，邯鄲、邢臺、滄州、衡水、張家口、保定、承德城鎮化水平低。

首先，石家莊市作為河北省的省會，是河北的政治中心，具有其獨特的地位，其城鎮化水平綜合評分居第一名。其次，石家莊市與唐山市城鎮化水平有一定的差距，城鎮化綜合水平排名分別是第一位、第二位，但兩個城市的城鎮化水平分在一類，城鎮化水平都是屬于全省較高的。從石家莊市與唐山市的比較中可以看出，其主要差距在于社會進步方面。石家莊的社會進步指標主成分得分1.17，而唐山市的得分-3.14，二者差距極大，這與唐山市礦藏豐富，大力發展礦產，忽略城市建設有著直接關系。唐山市的礦產資源品種多、儲量大、質地優良，重工業發展迅猛，從而忽視了居民生活條件方面的建設。但是，總體來說二者都是城鎮化水平高的。再次，秦皇島和廊坊分為一類，其城鎮化水平在河北省屬于中等水平。這與廊坊的地理位置密切相關，廊坊地處北京和天津的中間，借助北京和天津的發展，帶動該地區的各個方面共同向前發展，城鎮化水平處于河北省的較前位置。而秦皇島則是依靠其港口以及環渤海位置，為秦皇島的城鎮化建設提供了動力。最后，邯鄲、邢臺、滄州、衡水、張家口、保定、承德的城鎮化水平處于較低水平，與它們的環境、區位以及經濟發展程度都有關系，這些地區應該借鑒城鎮化發展較好地區的經驗，逐步實現城鎮化目標。

四、河北省新型城鎮化建設的建議

通過對上述實證研究的深入分析，在京津冀一體化的背景下，本文的建議從經濟發展、政府作用、城鎮化結構、生態環境等方面進行分析。

（一）發展各地區特色經濟，優化產能結構

由表4的綜合排名可以發現，經濟發展水平與城鎮化水平高度相關，排在前三位的都是經濟發展水平相對較高。由于各地區所擁有資源不盡相同，應該發展地區特色產業。比如：廊坊有“京津走廊上的明珠”之稱，石油、天然氣以及地下熱水、礦泉水等礦產資源比較豐富，應充加強地熱能源開發和利用。邯鄲、唐山的煤、鐵等金屬礦產資源豐富，擁有發展鋼鐵、煤炭產業的優勢，但在開發利用上同時應注意到對環境的保護。保定應該依據緊鄰北京的優勢，可以建立針對北京的蔬菜以及農產品的供應鏈，開辟農業產業升級道路。承德、張家口地處廣闊的壩上草原，因此可以大力發展生態畜牧業和旅游業。秦皇島應繼續發展自身的三大優勢：歷史文化優勢、自然地理環境優勢、港口交通優勢來打造自己優勢產業。滄州應繼續提升區域內比較發達的縣域，提高這些縣域經濟的水平，從而提高本市的綜合實力。

（二）發揮政府作用，提高城市綜合承載能力

政府以及政府財政的支持對新型城鎮化的發展影響很大，行政決策的作用很大，尤其是在提高城市的綜合承載能力方面，例如保定應抓住國家建設“雄安新區”的規劃，充分發揮“非首都功能疏解集中承載地”功能和“新型城鎮化與城鄉統籌”的樣板作用。所以，各個區域在新型城鎮化的建設過程中，爭取政府作用的最優化。在建立的指標體系的六個指標中，社會進步指標，居民生活指標以及生態環境指標與政府的投入與管理有很大的關系。

（三）助力小城鎮的發展，促進城鎮結構合理化，縮小城鎮發展差距

小城鎮的發展是一個城市的基礎，具有不可取代的地位。大城市面積廣，服務區域大、種類多，然而，小城鎮的服務范圍在農村，之間的距離比較近，我們可以結合兩者之間的優勢，形成統一的，優勢互補的服務網，更好的服務社會。2016年河北省公布了重點建設100個經濟發展、環境優美、功能完善、特色鮮明的小城鎮的名單，所以，各市在發展經濟產業的同時，更要關注小城鎮的發展，使之形成與大城市之間的產業優勢互補模式，進一步提高城鎮化質量。

（四）積極治理環境，建設綠色美麗河北

河北省一直以來是一個傳統的煤炭、鋼鐵大省，第二產業比重較大，消耗大量的能源，也排放了大量的工業廢氣廢水，近年來，河北省各城市的空氣質量指數在全國排名一直居高不下。在城鎮化建設中推進節能減排，在城鎮居民中推廣低碳生活方式，推廣新能源尤其是可再生能源的使用，進一步完善垃圾的處理以及廢品的回收，是新型城鎮化建設中必須沖破的一道難關。

[基金項目：2016年度河北省社會科學發展民生調研專項課題，項目編號：201601508]

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（作者單位：邯鄲學院 河北邯鄲 056005）

（責編：賈偉）